农村公共事业建设与管理是中国公共管理最大最难的课题。这是由以下几个因素决定的：一是农村尤其是村一级缺少公共事业建设的基础；二是农村人口众多，所需要的公共事业建设投资巨大；三是农民收入太低、居住又比较分散，不便于公共事业的管理。
