【历史追踪】
蒙恬率军扫荡匈奴，收复河南地区，并监督戍边犯人修筑长城，移民实边，基本上缓和了北方边境的形势。对此，秦始皇稍微松了一口气，但是不久，南方又传来凶讯，原来，当年王翦灭楚后，挟胜利余威收服江南等地，在那里设置了会稽郡，随后就班师回朝。王翦回朝前，任命禆将屠睢率领秦军及楚国降军共30万人继续南下，征服了东瓯和闽越，并将两地合设为闽中郡。随后，秦军又向南越和西瓯进军，当部队行进到五岭以后，因粮秣运输困难，屡进屡退，始终不能击败南越及西祖部队，双方对峙达3年之久。
后来，派到该地的郡监御史史录主持开掘了“灵渠”，把湘江和珠江的水运航线连结起来。漕运一通，粮运输问题就解决了，军事行动也便利多了。于是秦军一鼓作气，击败了越人，尽收平地。越人只好逃人深山丛林继续抵抗。
不久，越人发动夜袭，秦军疏于防备，征南将军屠睢遭到击杀。统帅一死，军心涣散，越人趁机反攻，秦军只好退至五岭以北，所派地方官吏全遭杀害。
始皇得知这个信息，非常震惊。不过，有了上次征讨匈奴的教训，这次他决定不再召开廷议讨论，免得又听到一片反对之声，说什么百越是蛮荒之地，收归版图也只是累赘，犯不着动员这么多的人力、物力。
的确，百越之地本来贫瘠，穷山恶水，有的地方甚至全是树木花草都不长的荒石山，确实没有什么经济价值。而且，当地的文明程度也不高，老百姓大多过着半农半渔猎的生活。同时，越族的种族很多，各个部落酋长之间很不团结，除了偶尔有零星的百越盗匪越界抢劫秦人外，对秦朝国境并没有什么大的威胁。从表面上看，百越之地确实不值得劳师动众、劳民伤财地去征服。而且，自从屠睢征讨百越以来，秦始皇已经前后数次增兵，总兵力达到了50万，这还不包括那些修建“灵渠”的人。
但是，既然已经派兵经营百越之地，那么就不能半途而废，而且这次百越偷袭秦军，杀了统帅，又残杀中央派去的地方官吏，影响极为恶劣，如果不予以讨伐，那么大秦帝国就会威信扫地。况且，如果这次对他们予以姑息，那么其他边疆民族势必会群起效法，这样一来，大秦帝国的动乱何时是个尽头。于是，秦始皇决定发兵继续征讨百越之地。
不过，让谁去挂帅呢？
当时，能征善战的王翦、王贲父子已死，蒙恬镇守北境监修长城，又不能调动a对于其他将领，秦始皇一个个分析，很难找到一个能文能武、既能用兵也能安抚的人。
思来想去，秦始皇突然想到了任嚣，虽然他对任嚣这个人并不是特别了解，但是他仍然觉得任嚣是最佳人选。任嚣是楚越边境上的人，熟知百越民族的习性。他随王翦灭楚，远至湘水和苍梧山之间，对那一带的地形非常熟悉。他担任九原郡守，配合蒙恬经略河南收效极快，执行坚壁清野和全民皆兵的策略也奇佳。而且在魏庄，他曾以4000兵力从容攻击数万匈奴骑兵，谁能说他不是个智勇双全的将才呢？
于是，秦始皇紧急召回任嚣，命他经略百越之事。
对于始皇的器重，任嚣并未感到高兴，反而忧形于色。始皇感到很奇怪，问他说：“任卿莫非有什么困难？”
“人臣为主分忧，虽万死不能辞，何况这次任务并非不能完成。”任嚣恭敬地回答说。
“但任卿似乎有难言之隐。”
“臣是在想蒙恬将军和王翦将军的事。”任嚣说。
“蒙恬和王翦与这件事有什么关联吗？”始皇有些不高兴。
“蒙恬这次扫荡匈奴，只用了不到1年的时间就克奏建功，王翦灭楚也不过3年，但屠睢征讨南越、西瓯前后用了10年时间、出动兵力高达50万还是不能根本解决。”
“是啊，”始皇接着说，“朕也为此忧心不已，并一度想到过要放弃，但是一想到大秦的声威有可能因此而丧失，又不敢放弃。任卿有什么看法，尽管说来。”
“百越一带土地贫瘠，没有什么出产，从表现看，经济价值不高，但从长远看，大秦帝国若要接近南方海洋，打通南北水上交通，百越地区非经营不可。何况由南海向西，还有不少的番邦异国，那里四季如春，物产丰富，可为大秦带来不少发展机会。”
“任卿的话是朕前所未闻的，朕果然没有看错人，加紧经营百越地区，卿为朕一言决矣！还有什么意见，尽管说！”始皇显得有些兴奋。
“臣之所以提到蒙恬和王翦建功如此之快，百越如此难征服，乃是陛下左右未分清事情的异同，却坚持用同样的手段，当然会产生不同的结果。”
“哦？依任卿之见，该如何处置。”
“灭楚是为了改朝换代，匈奴人侵我国，是侵略行为，当然可以用武力解决，但经营百越是我们侵入别人的国家，只靠武力是不行的。”任嚣注视着始皇，侃侃而论。
“任卿此去，有什么特别的做法？”始皇有点怀疑地问。
“臣有八字，不知能否生效，望陛下定夺。”
“哪八个字？”
“怀柔，优遇，教养，同化。”
“何谓怀柔？”始皇问。
“尽可能不用武力，另外整顿军纪，不得纵军扰民，要选贤任能，地方官员不能欺压土著，贪污敲诈者重刑，内地移民不得歧视当地居民，多为该地区进行一些改善民生所需的建设，在起初阶段不要想到从该地区得到多少回报。”
“如何优遇？”
“尽量起用培植当地人才为官吏，铲除原有的黑恶势力，当地的特殊人才可推荐到中央或别郡为官，而且初期是降格以求，破除当地人自认是受压迫者的反抗心理。”
“教养呢？”
“派专吏为师，教导各种技艺及中原文化，但也尊重土著原有的技艺和文化，有特别好的还可以介绍到中原来，不让当地人有中原文化驱逐当地文化和风俗习惯的感觉，而是互相交流。”
“任卿的意思，是要将百越人变为中原人？”始皇恍然大悟。
“要想彻底征服百越地区，同化是最有效的办法，最好的同化手段就是通婚！”任嚣特别加重后面两个字。
“通婚？”始皇哈哈大笑：“中原人愿娶百越女子，百越女子又愿嫁到中原来吗？”
“开始可能会很困难，但只要经过长期教化杂处，经济及风俗习惯互相融合后，男女相悦和通婚是很自然的事。而且我们还可以在政策上做文章，以此来推动配合此事。”
“什么政策？”始皇好奇地问。
“譬如说，大量选拔当地青年到中央或别郡做官，或者提高驻军待遇，让当地年轻人羡慕从军，当地青壮男性一少，适婚女性人数必然相对增加，内地去的，不管是流放或有计划地移民实边，都以年轻男性为主，时间一长，自然而然地就会通起婚来。”
“此计甚妙！甚妙！”始皇击案大笑。
“如此一来，若干年后，百越一带就无所谓华夏夷狄之分了，大秦的疆域也就直接涵盖南海了。”任嚣语重心长地说。
“任卿此去，有什么向朕要求的？”始皇又问。
“王翦将军伐楚，曾多要田园美宅以赢得陛下信任，臣此次前往百越之地，路途遥远，交通阻塞，很多地方需要便宜行事，还望陛下恩准。”
“这是应该的，朕授你全权行事。既然要怀柔，那么就不能再以征讨的名义。朕任命你为南海尉，负责该地区的一切军政事宜。”
“谢陛下。”任嚣避席顿首谢恩。
始皇最后又问任嚣：“任卿此次要带多少人马？”
“只带臣的家卒护卫和陛下的符节就够了。”任嚣微笑着说。
“哦！”始皇不得不对他另眼相看。
两年后，任嚣平定了南越和西瓯，并在那里设置南海、桂林和象郡等3个郡，直到秦二世时，任嚣病死前，百越人不复反叛。
【点评】
先前，屠睢征讨百越之地，前后用了10年的时间，不仅没能让百越一带的老百姓彻底臣服，而且还在百越土著居民的一次夜袭中丢掉了性命。这说明，对于边疆少数民族，仅靠武力征服是不能完全让他们臣服的。于是，秦始皇任命任嚣前往平定百越，授予他全权，可以便宜行事，以便于他全面实施“怀柔，优遇，教养，同化”的政策。任嚣不带军队，轻车简从，持节前往，结果，只用了两年的时间，百越地区就完全安定下来，并在那里设立了南海、桂林、象郡三郡。由此可见，对待那些尚未开化的边疆少数民族，攻心比用兵更为管用。
【链接】
在对百越用兵失败以后，秦始皇接受任嚣的建议，决定对百越之地采取“怀柔、优遇、教养、同化”的政策。于是，任嚣奉命前往，一改屠睢以前的做法，只用了两年的时间就使百越之地彻底臣服。由此可见，在对边疆少数民族的管理上，用兵不如攻心。这一点，对于现代企业的经营管理者来说，也很有启示意义。
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