日本高等学校亦分六门：一法科，二文科，三工科，四理科，五农科，六医科，每科所习学业，各有子目，其余专门各有高等学校。查日本门目，与中国情形较近。欧美无学不兼讲西教，日本无学不兼讲伦理，习武备者名士官学校，略分地理、战史、战法、军械、测绘、工程、经理、军医八门，兼习外国文字、兵式体操、兵队操、行军操、射的、击刺、乘骑、游水等事——射的即枪炮打靶，击刺即短刀刺枪互击。习文事者，高等学校毕业后，发给凭照，略如中国举人，分类量能而授以官；其愿再学者，升入大学校，大学校毕业领照者，略如中国进士。习武备者，普通毕业后，先入营练习半年，方入士官学校。士官学校毕业后，仍须入营练习三年，方为毕业，第一年学为兵，第二年学为弁，第三年即在其营内充弁，共弁亦名下士官。其分际略如中国把总外委额外。此堂毕业后，发给凭照，其国家即用为各军少尉；自少尉以上，皆名士官；大尉中尉少尉，略如都司守备千总。自官少尉以后，可在本营叙劳升转；若仅由充兵出身者，官至特务曹长为止。
曹长略如把总，仅由士官学校出身者，官至大佐为止，大佐略如副将，中位少佐如参游。若欲为大将中将少将者，仍须升少佐中佐后再入陆军大学校三年。习水师者名海军大学校，其海陆大学校体制与文事大学校同，大将如统兵大臣，中将少将如提镇，以上所举皆日本官名，取其易晓。各国学制教法，节目虽有小异，用意事事相同。其大中小学之年限，无论文武，大率三四五年不等，等级渐深者，子目亦渐加多。其东西各国今昔章程微有不同者，大约西繁而东简，西迟而东速，昔专壹而今变通，如西国马上不放火枪，日本近三年始于马上操枪之类。其学校监督，皆用武官为之，以武官于礼节规矩，最为谨严详密；交职偶有脱略，武官断不通融，此外国学校教士官人之大略也。臣等谨参酌中外情形，酌拟今日设学堂办法，拟令州县设小学校及高等小学校。
童子八岁以上入蒙学，习识字，正语音，读蒙学歌诀诸书，除《四书》必读外，《五经》可择读一二部，家塾义塾悉听其便，由绅董自办，官劝导而稽其数，每年报闻上司可也。十二岁以上入小学校，习普通学，兼习《五经》，先讲解，后记诵，但解经书浅显义理，兼看中外简略地图，学粗浅算法，至开立方止，学粗浅绘图法，至画出地面平形止，习中国历代史事大略，本朝制度大略，习柔软体操，三年而毕业。绅董司之，官考察之，十五岁以上入高等小学校，解经书较深之义理，学行文法，学为策论词章，看中外详细地图，学较深算法，至代数几何止，学较深绘图法，至画出地上平剖面、立剖面、水底平剖面止，习中国历史大事外国政治学术大略，习器具体操，兼习外国一国语言文字之较浅者。此学必设兵队操场。
三年而毕业，官司之，绅董佐之，毕业后，本管府考之，分数及格者给予凭照作为附生，送入府学校，分数欠者留学。府设中学校，十八岁高等小学校毕业取为附生者，入中学校习普通学。其有监生世职职衔愿入普通学者亦听，但须酌捐学费，与附生一律教课，其有营弁营兵文理通畅能解算法绘图考验有据者，亦准收入。此学温习经史地理，仍兼习策论词章，并习公牍书记文字，学精深算法，至弧三角航海驶船法止，学精深绘图法至测算经纬度行军图目揣远近斜度止，习中国历史兵事，习外国历史律法格致等学，外国政治条约即附于律法之内，并讲明农工商等学之大略。习兵式体操，兼习外国一国语言文字之较深者，词章一门亦设教习，学生愿习与否均听其便；弁兵入学者专学策论，免习词章。此学亦必设兵队操场，三年而毕业，学政考之，给予凭照作为廪生，送入省城高等学校。省城应设高等学校一区，大省容二三百人，中小省容百余人，屋舍不便者，分设两三处亦可；但教法必须一律，非由中学校普通学毕业者不能收入。拟参酌东西学制分为七专门：一经学，中国经学文学皆属焉；二史学，中外史学中外地理学皆属焉；二格致学，中外天文学、外国物理学、化学、电学、力学、光学皆属焉；四政治学，中外政治学、外国律法学、财政学、交涉学皆属焉；五兵学，外国战法学、军械学、经理学、军医学皆属焉；六农学；七工学，凡测算学、绘图学、道路、河渠、营垒、制造、军械火药等事皆属焉；共七门，各认习一门，惟人人皆须兼习一国语言文字，此学亦必设兵队操场。至医学一门，以卫生为义，本为养民强国之一大端。然西医不习风土，中医又鲜真传，止可从缓。
惟军医必不可缓，故附于兵学之内。并另设农工商矿四专门学校各一区，专以考验实事为主，机器药料试验场皆备，亦三年而毕业。其普通学成愿入此四学者听。入此四学者，中国经学文学，皆令温习。无论何学，皆有兵队操场。
其习武者专设一武备学校，择普通毕业之廪生愿习武者送入，《四书》、中国历史、策论、人人兼习。其余悉依外国教课之法，并专习一国语言文字。或仿日本并设一炮工学校，专学制造枪炮之法，均三年而毕业。文学生高等学校毕业后，除农、工、商、矿专门四学另为章程外；此七门学生学律法者派入交涉局学习实事，名曰练习学生；学兵法者，派入各营学习实事，亦名日练习学生。其余五门学生，均随其所愿，派入农、工、商、矿等局兼习实事，名曰兼习学生，均以实在局、在营一年为度。农、工、商、矿四专门学，三年毕业后，农学派赴本省外县山乡水乡考验农业；工学派赴本省外省华洋工厂考验制造；商学派赴南北繁盛口岸考验商务；矿学派赴本省外省开矿之山炼矿之厂考验采炼，均名日练习学生，亦均以实在出外游历练习一年为度。其武学生武备学校毕业后，令入营学习操练一年，半年充兵，半年充弁，以实在营一年为度。合计在学肄业，及出外练习，文官各门均四年学成，先由督抚学政考之，再由主考考之，取中者，除送入京师大学校外，或即授以官职，令其效用。大学校学业又益加精，门目与省城所设高等专门学校同，三年学成，会试总裁考之，取中者授以官，此大中小学教法门目等级年限之大略也。其考用之法，高等小学学成者，本管知府考之；普通中学学成者，学政考之，均不弥封。县送府考，府送学院考，均须详注分数；知府学政考取榜示，亦须注明分数，不准浑沦取进。高等专门学成者，督抚学政分文武两途考之，应分几场临时酌定，取者作为优贡，武者作为武优贡。其文事由他途经入普通中学，洊送农、工、商、矿四专门学，非由生员者及由普通中学毕业径入四门专学，非由高等学毕业者，其武事由弁兵径送入普通学，非由生员者，一并准其与考。其优贡所取人数，视本省中额加倍，钦派考官会同督抚学政亦分文武两途考之，应分几场临时酌定。考其专门之学及各国语言文字，非优贡不得与考，大率督抚学政所取优贡，即系录送乡试之意。应试人少，且诸学有须面试者，勿庸糊名易书，考中者作为举人；其非由生员出身及非由高等出身者作为副榜，择其中式前半若干名分别送入京城文武大学校。
所以止送一半入大学校者，一为京师大学，若欲全容天下举人，费用过多，故减半送京以节经费；一为分半就职俾得及时效用，以应目前急需。其有未获送入大学校者及已经送京而不愿入大学校愿就职者听。其未送大学校而不愿就职自愿留学以待下科者亦听。就职者，文授以七品小京官及六七品佐贰首领分部分省候补或充各局委员；武授以守备千总等官发营差委。考官照学政例，准带幕友二三人；同考官由外省酌量访求聘委，不拘官阶，亦不必本省人员。京城设文事大学校，水军陆军大学校各一，学业又益加精，门目略与省城专门学校同；学成者钦派总裁大臣考之，作为进士，经廷试后，文授以部属知县等官，武授以都司守备等官，均令分部分省分标候补；优其序补班次，勿唐归选。如朝廷需用编书、修史、应奉文字之词臣，宿卫禁廷之侍卫，应随时听候偷旨考选，不在科举常例之内。统计自八岁入小学起，至大学校毕业止，共十七年——计十八岁为附生，二十一岁为廪生，二十五岁为优贡举人，二十八岁为进士——除去出学入学程途考选日期外，亦不过三十岁内外，较之向来得科第者并不为迟，此大中小学层递考取录用之大略也。其取中之额，即分旧日岁科考取进学额，以为学堂所取生员之额；分乡会试中额，以为学堂所中举人进士之额。优贡应请新定学堂之额，大率比本省中额加倍而略多，初开办数年，学堂未广，取中尚少。前两科每科分减旧日中额学额三成，第三科，每科分减旧额四成，十年三科之后，旧额减尽，生员举人进士皆出于学堂矣。至日久才多以后，应仿各国章程，视其学业分数以为中额之多少，并可不拘定额以昭核实而资策励，总须较旧额之数有增无减，此学堂取中额数移拨旧额日后并不限以定额之大略也。或谓废八股则人不读经书，不尊圣贤，不宗理学；不知八股始自前明，自汉至宋皆无八股，何以传经卫道代有名儒，忠孝节义史不绝书，即如周、程、张、朱乃理学之宗主，其时未尝有八股也。或谓废八股则人不能为文；不知文章之美者莫如春秋之左国，战国之诸子，两汉之马班，唐宋之八家，其时未尝有八股也。或谓废八股则旧日专攻帖括者无进身之路；不知历来擅长八股诸名家亦必系学瞻才敏文笔优长之士。其最着者前明如唐顺之归有光，国朝如韩方苞辈即不由场屋，岂患无自见之学登进之阶。故能为好时文者，考试策论固属优为，兼习诸学亦非难事。无论少年易于改业，即二十五岁以上至五十岁者，除外国语言精微算法外，何事不能通晓。若从此三科十年以后不能中式，而又不能改习诸学，则断非有才有志之人。国家取之，何益于用！然此辈仍可为小学中学经书词章之师，其衰老不第而学行尚有可取者，可由督抚学政访察考选，朝廷优予体恤。六十岁以上者，酌给职衔；五十岁以下者，广设其途，分别举贡生员，用为知县佐贰杂职，详见酌改文科专条，似亦足以安宿儒而慰寒矣。捐纳既停，即中等儒生岂患无出路哉？此裁减旧日学额中额仍将从前举贡生员分别录用之大略也。论外国设学之定法，自宜先由小学校办起；层累而上以至中学高等学大学；方为切实有序。
惟经费太绌，师范难求，只可剀切劝谕，竭力陆续筹办，若必待天下遍设数万小学，数百中学，然后升之高等学大学而教之用之，至速亦须十年。时事日棘，人不我待。刻舟胶柱，必致空言误事。今日为救时计，惟有权宜变通，先自多设中学及高等学始。选年力少壮通敏有志之生员迅速教之，先学普通，缓习专门。应各就省城及大府酌量情形，迅速筹办，以资目前之用。取才由粗入精，立法由疏入密，凡事何莫不然。将来小学林立，中学亦多，则循序渐进，取材既裕，而教法亦不劳矣。查三十岁而入官，科名不得为晚；自初学以至学成，十七年而成文武兼备之人才，造就不得为迟。惟事急需才，恐难久待。查日本文武各种学校，皆有速成教法，于各项功课择要加功，于稍缓者量加省减，刻期毕业；应请旨饬出使大臣李盛铎切托日本文部参谋部陆军省代我筹计，酌拟大中小学各种速成教法以应急需，此权宜救急先设普通中学暨采访速成教法之大略也。惟成事必先正名，三代皆名学校，宋人始有书院之名。宋大儒胡瑗在湖州设学，分经义治事两斋，人称为湖学，并未尝名为书院。今日书院积习过深，假借姓名希图膏奖，不守规矩，动滋事端，必须正其名曰学，乃可鼓舞人心，涤除习气。如谓学堂之名不古，似可即名曰各种学校，既合古制，且亦名实相符。总之：中华所以立教，我朝所以立国者，不过二帝三王之心法，周公孔子之学术。今宗旨则不悖经书，学业则兼通文武，特以世变日多，故多设门类以教士，取其周知四国博学无方，正与经传所载三代教士取人之法相合，看似无事非新，实则无法非旧。且经史词章，仍设专门，学人文人皆有自见之路。何得以唐人专考词章之下策，前明八股之徘体视为儒者正宗战？臣等所拟以上办法，不过明宗旨，标门类，分等级，计年限，筹出路，除妨碍，举其大略如此。至于详细章程究应如何斟酌损益之处，应候敕议裁定。此一事为救时首务振作大端，伏望我皇上思危虑患，饬取日本学校章程迅速详议，乾断施行，收人心以固国基，四海瞻仰首在此举矣。
一酌改文科
科举一事，为自强求才之首务。时局艰危至此，断不能不酌量变通。半年来谘访官绅人士，众论佥同。两广督臣陶模，山东抚臣袁世凯咨来奏稿，言之甚为恳切。改章大旨总以讲求有用之学，永远不废经书为宗旨。拟即照光绪二十四年臣之洞所奏变通科举奉旨允准之案酌办。原奏乃系参酌古今，求实崇正，力侈谈新学者之谬论；不过原本旧章力求核实而已。大略系三场先后互易，分场发榜，各有去取；以期场场核实。头场取博学，二场取通才，三场归纯正，以期由粗入精。头场试中国政治史事，二场试各国政治、地理、武备、农工、算法之类，三场试《四书》《五经》经义。经义即论说考辨之类也。头场十倍中额，二场三倍中额，原奏经礼部通行陕西有案可查。惟声、光、化、电等学，场内不能试验，拟请删去，此系原本朱子救弊须兼他科目取人之意，欧阳修随场去留鄙恶乖诞以次先去之法，而又略仿现行府县复试童生学政会考优贡之章。且可免寒士之候榜艰难，考官之疲劳草率，似乎有益无弊，简要易行。窃惟今日育才要指，自宜多设学堂，分门讲求实学，考取有据，体用兼赅，方为有裨世用。惟数年之内，各省学堂不能多设，而人才不能一日不用；即使学堂大兴，而旧日生员年岁已长，资性较钝不能入学堂者，亦必须为之筹一出路，是故渐改科举之章程以待学堂之成就。似此办法，策论乃诸生所能，史学、政治、时务乃三场策题所有。考生断不致因改章而阁笔，科场更可因改章而省费，而去取渐精，学业渐实，所得人才固已较胜于前矣。兹拟将科举略改旧章，令与学堂并行不悖，以期两无偏废；俟学堂人才渐多，即按科递减科举取士之额，为学堂取士之额。其颖敏有志者，必已渐次改业归入学堂；其学优而年长者文平而品端者，尽可宽格收罗量材录用，或取作副榜多取数名，或令充岁贡倍增其额，或推广大挑每科一次，或挑作誊录令共议叙有资，或举人比照孝廉方正，生员比照已满吏，准其考职，令其人官效用，宜汇总核计以上各途推广录用之数，足以抵每科减额之数，则旧日专习时文者亦尚有进身之阶。十数年以后，奋勉改业者日多，株守沈沦者日少，且仍可为小学堂中学堂经书词章之师；其衰老者可从优赏给职衔。总之：但宜多设其途以恤中才之寒，而必当使举人进士作为学堂出身，以励济世之人才；只可稍宽停罢场屋试士之期，而不可使空疏无具者永占科目之名。