果使捐纳一停，则举贡生员决不患其终无出路，此则兼顾统筹潜移默化而不患其窒碍难行者也。
一停罢武科
文武两科并称，而两科之轻重利弊迥然不同，国家任官求才，无论章程如何，总之必用读书明理之士。因近年帕括之士有文无实；故改章以求实学，先略改科举章程以取已有之人才，次广设学堂以教未成之人才，他日专门学成体用兼备，仍是此等读书明理之人，其法小变，其意仍同。若武科则不然，硬弓刀石之拙固无益于战征，弧矢之利亦远逊于火器。至于默写武经大率皆系代情，文字且不知，何论韬略；以故军兴以来，以武科立功者概乎其未有闻。凡武生武举武进士之流，不过恃符豪霸，健讼佐斗，抗官扰民，既于国家无益，实于治理有害，此海内人人能言之，无待臣等之烦言者也。或谓武生等可使改习枪炮；不知利器散布民间，流弊太大，实无防察之法，万不可行，或谓武生等可使入武备学堂肄业；不知学堂定法，无论水师陆师皆必须曾读书通文理。若不识文字者，虽有西师善教，精者不能解，粗者不能记，断无受教之地。或谓武科所以收强梁不驯之人才；不知凡应武试者，大率小康之家，子弟椎鲁游荡，不肯读书，乃使之习武以博科目之荣。其弓马衣装之费，较之文生为多，故世俗有穷文富武之谚，夫取士求将，本欲得良善守法之士；教以礼义，授以技能，以备干城腹心之用。岂有搜罗不逞，加虎以冠？且天下盗贼会匪亦多矣；岂武科所能网罗者哉？
今日勇营甚多，其材武有力之辈，皆可容纳，何借武科。或谓古今名将未必尽能知书；不知古之孙吴韩岳戚继光，今之罗泽南王鑫彭玉麟等，何一非学古能文之士，间有不学问而为名将者多由阅历而来，故兵勇起家，为良将者有之；然在今日已不能与强敌角胜。若应武科者，平日所习皆与兵事无涉，既不晓枪炮之精，复不谙营阵之法；及取中武科，年齿已长，习气已深，循资数年，即可为参游都守，何所谓阅历哉？查国家官制武职，以行伍为正途，八旗世家无非兵籍，此时讲求兵事必须武学西操相资为用。其学堂毕业入营操练精熟者，自必予以出身洊擢官职。将来内而禁卫，外而将校，皆可于此取之，考擢擢用之法另详专条。若仍以循旧之武科滥厕右职，殊于讲武励才之出路有妨。近年自故督臣沈葆桢以后，中外大臣言武科改章者甚多，盖久已共知其弊，臣等揆之今日时势，武科无益有损，拟请宸断奋然径将武科小考乡会试等场一切停罢；其旧日之武进士武举兵都差官一律发标学习，考察人材酌量委用补署，不必按资挨次选补实缺。武生年壮有志者，令其讲求武学以备应募入伍之用，疲老者听其改业。如此则学堂讲武学者，营弁精操练者，在标有战功劳绩者，登进之途较宽，必皆鼓舞奋兴而将校皆有实用，此诚自强讲武之一大关键也。
一奖劝游学
学堂固宜速设矣，然而非多设不足以济用，欲多设则有二难。经费巨，一也；教习少，二也。求师之难尤甚于筹费，天下州县皆立学堂，数必逾万，无论大学小学断无许多之师；是则惟有赴外国游学一法。查外国学堂法整肃而不苦，教知要而有序，为教师者类皆实有专长，其教人亦有专书定法。凡立一学必先限定，教至何等地位，算定几年毕业，总计此项学业共须几年，若干时刻方能教毕，按日排定，每日必作几刻工夫，定为课程，一刻不旷，如期而毕，故成效最确；学生亦愿受教，而教法尤以日本为最善，文字较近，课程较速；其盼望学生成就之心，至为恳切。传习易，经费省，回华速，较之学于欧洲各国者其经费可省三分之二，其学成及往返日期可速一倍。江鄂等省学生在日本学堂者多，故臣等知之甚确，此时宜令各省分遣学生出洋游学，文武两途及农工商等专门之学，均须分门认习；但须择其志定文通者乃可派往。学成后，得有凭照回华，加以复试，如学业与凭照相符，即按其等第作为进士举贡以辅各省学堂之不足，最为善策。此时日本人才已多，然现在欧洲学堂附学者尚数百人，此举之有益可知。并宜专派若干人入其师范学堂专学师范，以备回华充各小学中学普通教习尤为要着。再宫筹学费，究属有限，拟请明谕：各省士人如有自备资斧出洋游学得有优等凭照者，回华后复试相符，亦按其等第作为进士举贡。如此则游学者众而经费不必尽由官筹，盖游学外国者但等给经费，而可省无数之心力，得无数之人才，已可谓善策矣。若自备资斧游学者，准按凭照优奖录用，则经费并不必多筹，尤善之善者矣。
此四条，为求才图治之首务；其间事理，皆互相贯通，互相补益。故先以此四事上陈，盖非育才不能图存，非兴学不能育才，非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之所不足。揆之今日时势，幸无可幸，缓无可缓，仰恳宸衷独断决意施行；其间条目章程自须详议，而大纲要旨无可游移，其有为因循迁就之说者惟赖朝廷坚持，勿为其所摇夺。
(《张文襄公奏稿》卷三十二，民国庚申年[1920]木刻本，第13页)
奏请递减科举注重学堂折
张百熙、荣庆、张之洞
光绪二十九年(1903)十一月
窃臣之洞本年春间，会同直隶督臣袁世凯具奏科举阻碍学堂，详陈得失利弊一折，钦奉朱批，交政务处议奏在案。
窃惟奉旨兴办学堂，已及两年有余，而至今各省学堂仍未能多设者，经费难筹累之也。公款有限，全赖民间筹捐。
然经费所以不能捐集者，由科举未停，天下士林谓朝廷之意并未专重学堂也。然则科举若不变通裁减，则人情不免观望，绅富孰肯筹捐，经费断不能筹，学堂断不能多。入学堂者恃有科举一途为退步，既不肯专心向学，且不肯恪守学规。况科举文字，每多剽窃；学堂功课，务在实修。科举止凭一日之短长，学堂必尽累年之研究；科举但取词章，其品谊无从考见；学堂兼重行检，其心术尤可灼知。彼此相衡，难易迥别，人情莫不避难而就易，此已早在圣明昭鉴之中。
当此时势阽危，非人莫济，除兴学堂外，更无养才济时之术。
若长此因循，坐糜岁月，国事急矣，何以支持。
议者或虑停罢科举，专重学堂，则士人竞谈西学，中学将无人肯讲。兹臣等现拟各学堂课程，于中学尤为注重。
凡中国向有之经学、史学、文学、理学，无不包举靡遗。凡料举之所讲习者，学堂无不优为。学堂之所兼通者，科举皆所未备。是则取材于科举，不如取材于学堂彰彰明矣。顾或又虑学堂功课虽重积分之法，而分数定自教员，难保无以爱憎而意为增损。殊不知学堂功课之优绌，皆系当堂考验，全堂学生及堂内执事人员众目共睹，教员即欲违众徇私，而公论可凭，万难掩饰。臣等尚恐偶有此弊，故于中学堂考试归诸学政主持，督同道府办理。高等学堂毕业，则请简放主考，会同督抚学政考试。大学堂毕业，则请简放总裁，会同学务大臣考试。并不专凭本学堂所定之分数。如是则中西之学既已兼赅，固不患其偏重。取舍之权，仍在试官，更不患其不公。凡科举抡才之法，皆已括诸学堂奖励之中。然则并非废罢科举，实乃将科举学堂合并为一而已。
窃思就事理而论，必须科举立时停罢，学堂办法方有起色，学堂经费方可设筹。惟此时各省学堂尚未能遍设，从前大小各种学堂，尚未定有详细完备章程。故已设之学堂，办理未尽合法，学堂品类不齐，或不免间有流弊。其不欲遽议停办科举者，未始非老成持重之见。然使此时一无举动，天下并未见朝廷将来有递减以至停罢之明文，实不足以风示海内士民，用收振兴学堂之效。臣等公同商酌，拟仍查照臣之洞会同袁世凯原奏分科递减之法，吁恳天恩，明降谕旨，布告天下，将科举旧章量为变通。从下届丙午科起，每科递减中额三分之一，暂行试办。一面照现定各学堂章程从师范学堂入手，责成各省实力举行，认真整顿。至第三年壬子科应减尽时，尚有十年。计其时京外各省开办学堂已过十年以外，人才应已辈出。且科举既停，天下士心专注学堂，筹办经费必立见踊跃。如学堂有办理无效及尚滋流弊者，应由学务大臣随时考核，咨行各该督抚严行复查，将不得力之学务人员分别参处。庶几学堂日有起色，以期仰副朝廷造就真才实事求是之至意。兹拟递减科举办法分条胪陈如下：
一、乡会试中额，请自下届丙午科起，每科分减中额三分之一。俟末一科中额减尽以后，即停止乡会试。
一、学政岁科试取进学额，请于乡试两科年限内分两岁考、两科考四次分减，每一次减学额四分之一，俟末一次学额减尽，即行停止学政岁科试，以后生员即尽出于学堂。
一、科举停止后，会试总裁改于大学堂毕业考试时奏请简放，分别内外场考试。乡试主考，改于各省高等学堂毕业考试时奏请简放，分别内外场考试。
一、科举停止后，各省学政毋庸裁撤，即令会问该省督抚考查整顿全省学堂功课，并中学堂以上选录学生及毕业考试等事务以昭慎重。查日本各处皆有视学，正与学政之名义相合。
一、科举既议停减，旧日举贡生员，年在三十岁以下者，皆可令入学堂肄业。三十岁以上至五十岁者，可入师范学堂之简易科。若三十岁以上，既不能入学堂，并不能入师范简易科者，及年至五十六十者，拟请自下科起举人于每科会试后大挑一次，或拣发一次。并多挑誊录分送各馆，俾得议叙。其大挑拣发未入选之举人，及恩拔副岁优各项贡生，均比照孝廉方正例，准其考职分别用为州同、州判。生员亦准比照已满吏考职，用为佐贰杂职，分发省分试用。其年在六十以上不能与考者，酌给虚衔。至经生寒儒，文行并美而不能改习新学者，可选充各学堂经学科文学科之教习。每届三年，查其实有成效者，比照同文馆汉文教习例给予奖叙。
如此，则旧日应科举之老儒亦不至失所矣。
似此量为变通，暂行试办，于科举仅止徐加裁损，而学堂立可顿见振兴。且于年岁已长不能入学堂之举贡生员，复为之宽筹出路。京官之任学差者如故，其放试差者且更增多，尤属毫无窒碍。合无仰恳宸断，俯赐施行，俾全国臣民确见裁减科举、归重学堂办法，咸晓然于朝廷意向所在。
则必人人争自濯磨，相率而入学堂，以求实在有用之学，气象一新，人才自奋，转弱为强，实基于此，大局幸甚。
(《张文襄公奏稿》卷三十七，民国庚申年[1920]木刻本，第17-19页)
重订学堂章程折
张百熙、荣庆、张之洞
光绪二十九年(1903)十一月
窃臣百熙臣荣庆前因学务重要，奏请特旨添派臣之洞会同商办。光绪二十九年闰五月初三日，奉上谕“京师大学堂为学术人才根本，关系重要，着即派张之洞会同张百熙、荣庆将现办大学堂章程一切事宜，再行切实商订；并将各省学堂章程，一律厘定、详悉具奏。务期推行无弊，造就通才，俾朝廷收得人之效，是为至要。”钦此。仰见圣朝兴学育才，务求实际，防微杜渐，不厌推详之至意。臣等曷胜钦服。
臣之洞伏查上年大学堂奏定章程，宗旨办法，实己深得要领。惟草创之际，规程课目，不得不稍从简略，以徐待考求增补。至各省初办学堂，管理学务者，既难得深通教育理法之人，而学生率皆取诸原业科举之士，未尝经小学堂陶镕而来，不自知学生之本分。故其言论行为，不免有轶于范围之外者。此次钦奉谕旨，命臣等将一切章程会商厘订，期于推行无弊，自应详细推求，倍加审慎。数月以来，臣等互相讨论，虚衷商榷，并博考外国各项学堂课程门目，参酌变通，择其宜者用之。其于中国不相宜者缺之，科目名称之不可解者改之，其有过涉繁重者减之。每日讲堂功课，少或四五点钟，多亦不过六点钟。所授之学，排日轮讲，少或四五门，多亦不过六门。皆计日量时以定之，绝不苦人以所难。中人之资，但能循序以求，断无兼顾不及之虑。至于立学宗旨，无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学沦其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才、慎防流弊之意。
计拟成《初等小学堂章程》一册、《高等小学堂章程》一册、《中学堂章程》一册、《高等学堂章程》一册、《大学堂章程》附《通儒院章程》一册。原章有蒙学堂名目，但章程内所列，实即外国初等小学之事。查外国蒙养院一名幼稚园。
兹参酌其意，订为《蒙养院章程》及《家庭教育法》一册。此就原订章程所有而增补其缺略者也。办理学堂，首重师范；原订《师范馆章程》，系仅就京城情形试办，尚属简略。兹另拟《初级师范学堂章程》一册，《优级师范学堂章程》一册，并拟《任用教员章程》一册，将来京城师范馆应即改照《优级师范学堂章程》办理。此外如京师仕学馆，系属暂设，皆系有职人员，不在各学堂统系之内。原订章程，应暂仍其旧，将来体察情形，再为酌定经久章程。至译学馆即方言学堂，前经奏明开办，兹将章程课目一并拟呈，其进士馆系奉特旨令新进士概入学堂肄业，此与仕学馆用意相近，课程与各学堂不同。而仕学馆地狭无可展拓，不得不别设一馆以教之，兹亦酌订章程课目别为一册。将来仕学馆或归并进士馆，或照进士馆现订课程改同一律，客随时察酌情形办理。又国民生计，莫要于农工商实业；兴办实业学堂，有百益而无一弊，最宜注重。兹另拟《初等农工商实业学堂章程》一册；附实业补习普通学堂及艺徒学堂各章程。《中等农工商实业学堂章程》一册，《高等农工商实业学堂章程》
一册，《实业教员讲习所章程》一册，《实业学堂通则》一册。
此皆原订章程所未及而别加编订者也。又以中国礼教政俗，本与各国不同，而少年初学之士，胸无定识，庞杂浮嚣，在所不免。此时学堂办法，规范不容不肃，稽查不容不严。
兹特订立规条，申明禁令，编为《各学堂管理通则》一册。并将此时开办各项学堂设教之宗旨，立法之要义，总括发明，订为《学务纲要》一册。各省果能慎选教员学职，按照现订章程认真举办，则民智可开，国力可富，人才可成，决不致别生流弊。
至学生毕业考试，升级入学考试，亦经详订专章。中学堂以下及收入高等学堂者由督抚学政会同考核；高等学堂应升级者，奏请简放主考，会同督抚学政考验。京城高等学堂，比例办理。京师大学堂奏请简放总裁，会同管学大臣考验，以昭慎重，而免冒滥。其奖励录用之法，比照奏准鼓励出洋游学生，于奖给出身之外，复请分别录用章程，亦经详加斟酌，拟有专章，伏候圣明裁定，将来应即分别照章奏明办理。
所有一切章程将来如有应行变通增损之处，其大者仍当奏明办理，小者由管学大臣审定后通行各省照改。
谨将《学务纲要》《各学堂管理通则》、毕业学生考试专章、奖励专章暨各项学堂章程分别缮写成册，并开列章程名目次序清单，恭呈御览。如蒙俞允，应由管学大臣通行各省一体遵照开办。所有臣等遵旨会商厘订学堂章程各缘由，遵旨与政务处王大臣会商，意见均属相同。
(《奏定学堂章程》，湖北学务处本，第2-6页)
学务纲要
张百熙、荣庆、张之洞
光绪二十九年(1903)十一月
全国学堂总要