王安稳
近年来安康市国税事业有了长足的发展，多项工作走在同行业的前列，全系统精神文明创建实现满堂红，征管改革、信息化建设、人事制度改革、队伍建设以及干部的整体素质均走在全省国税系统的前列，受到各级党政领导和有关部门的肯定，并多次受到中、省、市的表彰，1999年市局机关被中央文明委授予全国创建文明单位先进集体称号。进入新的发展时期，税收工作如何更好地服务国家经济建设？服务西部大开发？如何落实国家税务总局提出的“以法治税、从严治队、科技加管理”的新时期税收工作要求？本人通过调查研究，结合安康市情和税收工作实际，提出用两年时间，使全市国税工作逐步实现税收征管信息化、行政管理规范化、干部管理半军事化，实现带一流队伍、争一流服务、树一流形象、创一流业绩的总体目标。要实现这一目标，干部队伍建设是关键，是做好各项工作的前提和基础。为此我们以干部队伍建设半军事化管理为载体，全面加强干部队伍组织建设、思想建设、作风建设、基层建设，在加强干部思想道德建设方面做了些有益的尝试。
一、统一思想，充分认识半军事化管理在加强国税干部思想道德建设中的重要性
为什么要在国税系统推行半军事化管理？我认为：首先是依法治税的需要。推行干部队伍建设半军事化管理，就是“依法治税”、“从严治队”的体现。推行干部队伍建设半军事化管理就是突出以人为本，着力提高干部队伍的法制意识、执法水平和综合素质，真正做到有法可依、执法必严、违法必纠，把干部的日常行为规范到法律、制度、道德的范围之内，实现依法治税的客观要求。
其次，推行干部队伍建设半军事化管理有利于树立国税形象。应当肯定，我们队伍的整体形象是好的或者比较好的。但也必须清醒地看到这支队伍中也存在一些不容忽视而亟待解决的问题，如个别干部放松政治理论学习、政治立场不坚定、税收业务不熟练、执法程序不规范；有的纪律涣散，对各项规章制度熟视无睹、充耳不闻，习惯于我行我素；有的作风飘浮，不深入实际而却善于坐而论其道；有的执法不严，收人情税、关系税；有的服务意识淡薄，官僚作风严重；有的疏于管理、淡化责任；有的以税谋私，把国家赋予的权力作为谋取个人私利的工具，有的甚至走向犯罪的道路等等。这些都严重地影响了我们队伍的整体形象，必须采取有效措施加以解决。
再次，实现干部队伍建设半军事化管理是全面提高干部队伍整体素质和税收管理水平的必然选择。推行半军事化管理就是将人民军队的先进管理经验运用于税收各项管理工作中的一种新型管理模式。也就是要通过学习解放军的好思想、好作风、好传统，规范我市国税系统思想政治工作、行政管理工作和税收管理工作，建立科学合理，统一规范，运转协调，灵活高效的运行机制，全面提高国税干部队伍整体素质和税收管理水平，真正造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、执法规范的安康国税队伍，圆满完成各项工作任务。
二、理清四个关系，解决好九个方面问题
国税部门的半军事化管理涉及税收工作的各个领域，并贯穿于税收工作的全过程。我们制定了《安康市国税系统干部队伍建设半军事化管理守则》。《守则》包括领导职责、一般干部职责、干部基本规范、业务工作规范、干部教育规范、基本活动规范、场所及后勤管理规范、日常制度检查考核等内容。同时配套制定了《半军事化管理日常考核检查违规违纪处理办法》，将《守则》作为全市国税系统实行半军事化管理的基本规范和共同遵守的行为准则。
对于推行半军事化管理的理解，我们首先纠正了一种错误认识，理清了四种关系。即首先纠正了半军事化管理就是单纯搞军训、统一着装的肤浅认识和图形式赶时髦的错误观点。要认识到它是提高素质、规范行为、严明纪律、确保完成各项税收任务完成的有效办法。理清四个关系：一是理清半军事化管理与“创佳评差”的关系。“创佳评差”是统揽国税综合工作的活动载体。而半军事化管理的重心是以队伍为出发点，以严格、统一、规范、高效为特征的管理方法和模式，两者既有区别，又相辅相成。二是理清半军事化管理与基层建设的关系。基层建设包括硬件建设和软件建设。硬件建设是为了创造一个良好的工作生活环境，软件建设才是基础、是核心，从抓基层干部的思想、组织、作风建设，建立健全规章制度，提高基层建设的质量，到推动和深化基层规范化管理，它们是一个有机的统一体。三是理清半军事化管理与税收规范化管理的关系。在规范程序、整治工作秩序、严明税容风纪等方面，半军事化管理与规范化管理有相通之处。但半军事化管理的涵盖面更广，内涵更丰富。它除了解决工作运行程序和行为规范问题外，更注重对人的灵魂塑造，注重思想觉悟和内在素质的提高，进而保证和促进税收工作高效有序运转。四是理清半军事化管理与组织收入工作的关系。组织收入是我们各项工作的中心。要保证税收任务的完成，必须切实解决好队伍问题。两者也充分体现了“收好税”与“带好队”的关系。队伍建设实行半军事化管理，实际是一种高标准的管理方式，真正达到半军事化管理之后，对税收工作无疑会起到很大的推动作用。
通过推行半军事化管理，较好地解决了以下九个方面的问题：一是通过完善制度加强考核检查，实行上下班签到、领导带班制、不定期查岗等措施，严格机关一周工作制、基层一日工作制，解决了纪律松懈、懒软涣散问题，切实提高了干部的组织纪律性；二是通过规范文明用语，要求基层窗口单位对外接待一律使用普通话，提高干部整体文化修养，解决了言行不文明、用语不规范的问题；三是通过规范着装服饰，解决了衣着不整的问题；四是以推行半军事化管理为动力，做到令行禁止，政令畅通，步调一致，解决了政令不畅问题；五是通过创造并始终保持一个良好的工作生活环境，解决了工作环境脏、乱、差问题；六是通过规范执法，消除了执法中的随意性；七是通过半军事化管理这一载体来抓学习、抓岗位练兵，提高国税干部的整体素质，解决干部素质提高问题；八是通过建立各种制度防范措施，解决干部在纳税户中吃、拿、卡、要、报等不廉洁问题；九是通过制定和落实《半军事化管理日常考核检查违规违纪处理办法》，强化过错追究和组织戒免，并辅之以必要的经济、行政责任追究，落实《半军事化管理守则》的各项规范，解决了各项规章制度的落实问题。
三、努力创新，不断深化公民道德建设
加强公民道德建设必须与时俱进、开拓创新，站在时代前列，反映时代特点，体现时代要求。安康国税系统紧紧围绕《公民道德建设实施纲要》的贯彻实施，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本道德规范为重点，深入广泛地开展道德建设活动。
一是组织全系统国税干部学习旬阳县农民龚德银“行千里路、送万元钱”的拾金不昧先进事迹；学习旬阳县棕溪镇王院村支部书记陈分新忠实实践“三个代表”，带领群众治穷致富的先进事迹。用身边的事教育身边的人，起到了典型引路、潜移默化的作用。
二是以《公民道德建设实施纲要》及其细则、WTO知识、安康市情、“三个代表”重要思想为内容，在本系统广泛开展“公民道德建设知识竞赛”活动；以“诚信纳税，利国利民”为主题举办推广使用普通话演讲比赛活动。以此为契机，将我市国税系统公民道德知识学习教育活动推向了高潮。
三是继续开展崇尚科学、反对封建迷信和歪理邪说的教育。积极组织干部观看有关揭批“法轮功”等邪教组织的文章、影视报道和图片展览，增强干部同一切歪理邪说作斗争的防范能力，保证全系统干部职工及其家属远离“法轮功”。
四是大张旗鼓表彰先进，树立典型，使其充分发挥模范带头作用，在全局营造良好的学先进赶先进的热潮。在全市国税工作会议上，表彰“创评”竞赛活动、党风廉政建设、基层建设先进集体、先进个人。同时，在系统内广泛开展“两佳四优两能手”、“巾帼建功标兵”、“巾帼文明示范岗”、“五好家庭”、“好孩子”、“贤内助”、“廉内助”等活动。通过这些教育方式来抵制和消除拜金主义、利己主义、享乐主义等腐朽思想对税务干部队伍的影响，帮助税务干部树立正确的人生观、价值观，增强全心全意为人民服务意识和职业道德意识。
五是充分发挥党、政、工、青、团、妇等组织的作用，全方位营造积极向上的道德氛围，寓教于乐，积极开展各类有益于团结、文明、健康、进取的文体活动，如，组织全市国税干部参加“地税杯”公民道德知识竞赛答题活动；举办“国税杯”健美操比赛；举办安康国税系统首届职工运动会；七一期间组队参加市直机关工委举办的篮球赛，并荣获第一名。还与市委宣传部等单位联合举办了“国税杯”第三届“中国安康汉江龙舟节”摄影展。
六是将公民道德建设规范融于我们日常工作和生活中。在全市国税系统以“内强素质”为目标，全面提高全体国税干部的综合素质；以执法过程控制和“执法过错”为手段，全面提高税收执法水平；同时在各执法窗口单位广泛开展优质服务竞赛活动，在全系统提出了“服务地方经济发展，让承诺从墙上走下来”的工作要求，以“擦亮办税窗口，优化办税服务”为目标，狠抓窗口服务，严格按照“承诺制”、“首问制”、“一站式服务制”等六项制度，推行“首问负责制”、全程服务和限时服务，努力提高税务干部的思想道德水准。
七是深入开展作风整训，在全系统强化“两个意识”、弘扬“三种精神”。“两个意识”即强化“大局意识”，强化“服务意识”，继续在全系统推行“办税八公开”和“三五承诺制”和“首问责任制”。弘扬“三种精神”：“艰苦奋斗”、“真抓实干”、“开拓创新”的精神。通过作风整训，统一了思想、转变了服务观念、强化了职业道德、端正了全心全意为纳税人服务的态度。
八是开展警示教育。以河北省国税局李真案件和大庆国税局那凤岐等反面典型为鉴，在全系统开展了“廉洁自律没有旁观者、反对腐败没有局外人”教育活动，在全系统开展“人要如何做、权要如何用、法要如何执”，“如何远离职务犯罪”，“如何算好四笔账”和努力实践“三个代表”的大讨论，引导大家从反面典型找原因、论危害，吸取教训。以“三廉洁活动”、“家庭廉洁承诺制”、“廉政保证金制度”为载体，把预防职务犯罪和警示教育延伸到干部家属中，向干部家属发出廉政信，请家属一起算清“政治账、经济账、人生账和家庭账”，当好“贤内助”和“廉内助”，积极支持国税机关开展珍惜岗位、珍惜前程、珍惜荣誉的“五珍惜”教育，吹好枕边风。从而构筑坚强的思想道德防线。
九是开展理想信念教育。使每个干部明白，一旦贪欲膨胀、利欲熏心，就会丧失理想信念，在金钱面前打败仗；一旦专横霸道、傲气冲天，就会践踏民主集中制原则，游离于监督之外；一旦追逐权力、捞取功名，就会导致急功近利，贻误事业的发展；一旦侍权轻法、心存侥幸，就会触犯法律受到制裁，最终成为人民的罪人。教育干部“常思贪欲之害、常戒非分之想、常怀律己之心、常修从政之德”，正确改造主观世界，用正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观占领自己的思想阵地，坚决杜绝拜金主义、享乐主义和极端利己主义。用“五观教育”为干部树立正确的思想道德观念。
十是建立健全规章制度，增强干部职业道德意识。我们把健全规章制度作为加强思想道德建设的基础性工作来抓，结合《半军事化管理守则》的贯彻落实在全系统普遍建立了领导干部监督管理制度，面向全社会聘请了廉政义务监督员，实行了社会化评税，加大了对税收执法权和税收行政管理权的“两权”监督制约，对执行民主集中制、民主生活会实施巡视检查制度，对领导班子成员实行定期谈话制度，补充修订完善议事程序和规则，建立预防职务犯罪机制和情况通报制度，强化过错追究制。为了进一步规范干部的行为，制订了《安康市国税系统干部行为规范四条禁令》。市、县（区）局不定期地组织对基层执行税务任务的干部行为规范情况进行明察暗访。这些制度的建立和完善，为加强系统干部的规范管理，提高干部的政治素质、职业道德水平提供了制度保证。
（作者系安康市国税局党组书记、局长）