2.加强反腐的具化性创新
反腐的具化性建设指反腐制度建设中的各项具体化的建设,如环节、重点、难点、局部、阶段等的建设。具化性建设在党内,主要指党纪等的各项制度具体化的综合性建设。具化性的反腐开拓性强,范围广,有鲜明的反腐目标,重点突出,要害清楚,可以借此推进创新,使反腐更具活力、影响力和感召力。具化性作用于对外链接同样重要。在国家宪法的框架下,具化性可以使党纪与相关的政府法规、军队法规等实现相关联的资源职配、关系协调与和谐互动之上。这样的具化可以取长补短,相得益彰,更突出的法制建设的优势,并且可以分清党纪、国家法律、法规等的不同属性特征和不同实施对象,明确了各自的处罚与追责关系。反腐的具化性创新还特别表现在两个大的方面:一个是在党内推进了各项制度的建设进程与建设质量,制度化、规范化、长效化与创新化有了坚实的发展基础,制法和执法的法定程序及实施有了更清晰的基本原则;另一个是可以避免一些法律法规滞后的现象,可以有效防止党纪替代相关法律法规进行处罚的情况,并明确了党纪置于国家大法之内,党纪处置与追究相关刑责有不同的法治依据和不同的法治结果,突出了法律面前人人平等的法理原则。
(二)规范党组整体行为
规范党组整体行为依据法理概念和功能,有三种行为模式:一是禁止性规范行为模式;二是命令性规范行为模式,三是授权性规范行为模式。规范党组整体行为更多是前两种行为模式,并可以借此进行整体规范的创新性思考。
1.注重禁止与命令的规范
禁止,即以某些禁令加以制止。禁止性规范模式主要依靠党纪制度以明令禁止的形式来规范行为;命令,即上级向下级发布的权威性的指示。二者含义和具体行为指向有所不同。从禁止看,创新力点重在禁止的广度与深度上。两个度互动性强,特征非常明晰。如何利用二者的对比性来实现齐头并进,互动平衡,一直是禁止性规范行为模式研究的一个热点。从命令看,由于它不是法规的明确文本,带有的指示性不如法规制度那样严谨和明确的强制性,下级就可能存在全部执行或部分执行的情况。注重禁止或命令的规范度,即利用二者互动与结合,体现规范的程度与规范的质量,已经是企业党组规范整体行为要切实考虑与研究的新问题。
2.加大制度法本性的约束力
党纪是党内法本精神的体现。凡违纪者必要受到纪律的制裁,包括警告、记过、开除党籍或公职等;触犯刑律的,超越党纪处置范畴,必须要按照相关的法律法规,承担相应的刑事责任,直至被依法剥夺生命。依据法本精神,无论警告、记过至刑法处罚,都要扩大警戒范围,提升威慑力度,强化约束力,使党纪和国法制成为反腐和社会稳定的不可或缺的有力武器。加大约束力带有根本性、全局性、稳定性和长期性,意义的延伸表现在:一要提高自我约束的自觉性和约束能力,不仅是为了反腐需要,更重要在于可以切实提高整个党组和全部党员的自控意识、自我韧力和自我辨别力;二要注重党组和全部党员整体综合素质的提高,尤其是个人的意志、思想、行为、学识、素质等的综合性提高;三要更多从人本思想出发,增加约束性的凝聚力和亲和度,把约束力变为一种高尚的精神和意志体现,变为一种人人遵从的共识和行为。
(三)力求增强三个监督力度
企业党组自身的三个监督力度,即事前、事中和事后的监督力度。它包括目标监督、决策监督、执行监督、绩效监督、知情监督、参与监督等不同的各种监督。按照党组的全局工作,事前监督力度主要体现在针对相关目标、相关计划、相关举措、要素配置等在实施前的监督。这样的监督可以优化工作要素,开发更多积极性,使工作更为完备,防患于未然的作用非常明显。事中监督包括进程监督、环节监督、运行监督等,可以随时进行补充完善,解决一些突发事前,特别利于提高工作质量。事后监督有评价监督、考核监督、总结监督、上报监督等。这样的监督,可以优化工作绩效,利于评判总结与提高,后补新极强。要创新性地突出三个监督力度,突破口主要集中在四个工作环节:一是党组用人制度的监督,重点要关注用人的公正、公开与透明的监督环节;二是比照关注执行党纪监督,包括反腐倡廉、行为规范等的责任性监督富有成效;三是对党组重大事项决定权的监督,特别要注意优化“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则;四是突出党员主体地位真正落实的监督。它表现在民主制度建设的参与和监督、党员主人各项权利落实的监督,等等。
(四)提高党组的优化意识
优化党组是保证党的各级组织的战斗力、号召力和影响力的重要手段。党组进行各种优化必然要联系实际,科学预测,重点选择,根据自身优化条件和优化项目进行立体型优化。从优化途径看,党组优化主要有上级的监督性优化、同级党组以互动取长补短的优化、社会影响力带来的优化、组织内部需要的自我优化等。从优化意识看,有认知的感知意识、精神的感悟意识、理性的思考意识、概念的把握意识、定义的运用意识、原理的成效意识、规律的发展意识。此外,结合党组的群体或个人,还有自主性意识、自新性意识、自律性意识等。
优化党组的意识在结合自我发展实际,满足自我需求的前提下,要开创性地提高意识的优化质量:首先,要深刻认识意识的成因,理解意识的类型及其多样的表现形式,搞好意识的培养和意识的选择工作;其次,要充分利用意识的基本原理和内在规律,分析党组意识的优化途径,进行意识的优化思考。具体看,就要搞好组织成员或群体的意识的开发利用、择优选项、方案设计等工作。还要利用意识的内在作用介入党组相关工作,构成意识体系或系统,搭建好意识平台;再次,要走出一些意识的误区,认识到意识的丰富性和可选性,不是简单地利用组织的手段来制定模式,统一意识,而是要允许不同意识的存在与互动,尊重个人意识,集纳优化意识来影响组织的行为;最后,要充分利用意识的潜能作用,具体结合本职工作,把握好意识的转化、意识的创新和意识的研究,特别是组织在不同时期的意识需求、个人或群体意识的形态表现,以及意识对思想、观念、行为的潜在影响,都要积极进行探索与研究。
(五)突出党组一把手的表率作用
一把手是党组权利的集中体现者,是一级党组最高利益的代表者。一把手的思想境界、道德质量、学识水平、能力表现、综合素质、个人魅力、性格特征、情操气质,等等,对党组的影响极大。如何进一步提高一把手的个人综合素质,已经是党建工作成效考核的一项主重要指标。因此,一把手的具体表率作用尤为重要,主要在七个方面:一是个人综合素质的表率。它包括个人的智商、情商、道德、能等多项性的质量水平。这种带有综合性的作用发挥,优势越明显,个人影响则更为深刻。二是反腐倡廉、完善自我监督和自我教育,自觉接受监督的表率。它具体表现在党性党风党纪教育、履行党风廉政建设责任、正确的权力观和政绩观、拒腐防变的意识和能力等多个方面;三是一把手“以人为本”的表率,即摆正个人与组织,个人与群体的关系,充分可以激发群众的个人积极性,尊重维护党员的主体地位,在民主制度建设中可以有所作为;四是敢于用人和善于用人,要多数人中选人,让多数人选出好人,真正选好人用好人培养好人;五是具有开创性工作能力,敢于积极吸纳新思维、新意识、新思想、新观念来影响组织,感召组织,将创新性开展工作的表率变为一种创新的引力;六是在组织、管理、指挥、运作等方面具有相当实践经验,做到行为鲜明贴切,行为引人入胜;七是具有个人工作、生活、社交、情感、亲和、关爱等优质品质,道德清廉,情操高尚,具有持久的影响力和潜质的能量发挥。
一把手的表率作用不可能一蹴而就,更不可能面面俱到,完美无缺。党组的一把手只要严于律己,兢兢业业,在个人表率上就会真正有所建树而取得实效。
(六)强化党建的信息沟通和共享
党建离不开现代信息的吸收与利用。在信息化、网络化、新媒介不断创新发展的今天,党组置身于现代社会的政治、经济、文化、教育、知识等综合性信息环境中,信息的沟通、互动、共享已越发重要,成了党组工作重要的信息源口,对增加党组发展要素,优化党组工作意义重大。
1.加快信息化建设进程
现代社会进步的显著标志是社会化形态的信息化、网络化、智能化、国际化的发展与交流,社会信息聚合的世界“地球村”概念已经深入人心。在互联网、新媒体等日趋社会化影响下,党组处于这样的发展环境,加快信息建设,促进信息传播、交流、互动、利用、反馈,已是自身刻不容缓的工作。加快信息化建设进程就是利用现代信息提升组织管理的手段和过程,主要表现在加大计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用,依据党组需求,可以利用信息综合性特点,对其他资源进行优选取舍、融会贯通。企业党组信息化建设进程的优化还重点表现在信息量、利用率、传播速度、反馈评价等的进程优化上,已是当前信息化建设的开发和利用的关切点。
2.优化信息指标与利用率
信息化建设是信息来往、信息价值、信息服务核心支撑平台。企业党组信息化建设包括了党组需求、潜在资源开发等多个方面。它的具体指标表现在电话通讯、网站建设、电子商务、文本利用、网络投入、资源管理、质量管理、信息库量等方面的具体应用情况。这些指标不仅标志着党组信息利用率状况,更多会体现出指标的优化形态。依据目前一些企业党组信息开发与利用存在的差距,优化指标要体现信息的沟通和共享需求。怎样沟通,实现怎样的共享,党组必须要因势利导,搞好自身信息平台的建设;要利用指标优化,即要根据信息类别、信息数量、信息质量等对所用信息指标和将用的信息指标进行分析,制定自我的指标优化方案,创新指标模式;对信息指标不断进行筛选过滤,建立自我的优化数据库,进而优化整合信息平台;要注重信息的利用率。信息利用率是评价运用信息数量、质量与传播的重要参考依据,也信息数字化的主要体现。优化利用率,一要加大信息拥有量和信息库存量,扩大自我信息资源,增加信息选择与利用绩效;二要注意常用信息指标与创新型信息指标的互动与交换,进而实现信息指标的不断更新;三要对利用率进行分析,即利用的总况、利用的类别、利用的过程中出现的问题等进行总结,通过利用率的提高优化信息工作,开发更多信息资源。
(七)真心实意关心党员和群众
企业党组维护党员和群众利益,关心他们的权利、地位、工作与生活是党组义不容辞的重要工作。党员和群众有回归感,关爱感,党组才会有更多的凝聚力和战斗力。长期来,不少企业党组忽视党员与群众利益,更多关注他们的作用价值和能力发挥,淡漠了应有的关注与投入。关心党员和群众,主要有政治思想、经济利益、法定权利、工作岗位、生活状态、家庭情况等多样性的关心。党组领导班子成员必须要深入基层,用亲合力、人情味广交朋友,坦率真诚,了解心曲、理解愿望、解决疑难,鼓舞信心。同时,把握好关心的热点,突出心理关心、细节关心、人情关心、困难关心、职业关心,子女关心、家庭关心等,真正体现党来自人民、植根人民、服务人民的根本宗旨。除此外,党组还应该建立党员和群众疾苦过问制度,将关心常态化,系统化;实行定点定员定期或不定期的关心,以“一帮一”、“一帮二”等形式把关心付诸于行动;紧密结合党组的和谐建设,在党组运行机制上增加工作亲情化建设项目,把“群众利益无小事”变为具体的工作内容,从而形成和谐氛围,使党组更具向心力和凝聚力。
企业党组要与时俱进,将组织建设成为体现时代精神,具有先进理念和先进思想的组织,就必要深刻理解党的服务宗旨,把握党建的核心内涵,反腐倡廉,优化制度,自觉地维护党和群众利益。同时,党组还要针对现状,抓住问题,创新性地开展各项工作,才能真正无愧于党的事业,无愧于人民,无愧于时代而大有作为。
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