书城科普低碳经济:让地球和人类一起再继续
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第14章 全世界共同向低碳经济转型(3)

六、日本低碳社会行动计划

近年来,日本政府对能源的新政频出,其推进低碳社会建设的进程不断提速。

2006年日本出台的《国家能源新战略》提出发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等几个方面推行新能源战略,提出2030年前将日本的整体能源使用效率提高30%以上的整体目标。

2008年是日本围绕低碳出台法规、政策、技术、战略最多的一年,几乎“月月有动作”。1月,时任首相福田康夫在达沃斯论坛上提出“清凉地球推进构想”。3月,日本政府全面修订了《京都议定书目标达成计划》,出台了《循环型社会推进基本计划》。日本将建立低碳社会作为发展方向,为实现温室气体排放量减半的目标制定了中长期技术创新路线图。5月,日本综合科学技术会议批准了《环境能源技术创新计划》。该计划筛选出超导输电、热泵等36项技术,提出了官民合作、社会体系改革等保障措施。6月,福田首相发表了“实现低碳社会日本”的演说。7月,日本政府在内阁会议上通过了《低碳社会行动计划》,提出了建设低碳社会的中长期目标和措施。该计划提出,重点发展太阳能和核能等低碳能源,使日本早日实现低碳社会。行动计划明确提出未来太阳能的发展目标,即到2020年,日本太阳能发电量是目前的10倍,到2030年是目前的40倍,重新夺回太阳能发电世界第一的宝座。为实现上述目标,日本政府正在积极推进技术开发,降低太阳能发电系统成本,同时进一步落实包括补助金在内的鼓励措施,推动日本人购置家用太阳能发电系统。行动计划提出,日本政府未来5年投入300亿美元研发高速增殖反应堆燃料循环技术、生物质能利用技术等高效技术。行动计划还提出,从2009年起将就碳捕获与埋存技术开始大规模验证实验,争取2020年前使这些技术实用化。7月,在日本北海道举行的G8峰会上,日本力促各国就2050年全球温室气体排放减半达成共识。9月,日本修改了《新经济成长战略》,作为两个基本战略之一,提出实施“资源生产力战略”,即为根本性地提高资源生产力采取集中投资,使日本成为资源价格高涨时代和低碳时代的胜者;同月,经济产业省资源能源政策咨询机构“综合资源能源调查会新能源部会”提交《构建新能源模范国家》的紧急建议;9月30日日本正式向联合国气候变化框架公约长期合作行动问题特别工作组提交了日本国家建议文件,全面阐述其对2013年以后国际减排机制的主张。10月,日本正式决定试行国内排放交易制度,经济产业省决定修改《石油替代能源促进法》(简称《替代能源法》)。11月,为落实“建设低碳社会行动计划”,经济产业省、文部科学省、国土交通省和环境省联合发布了《为扩大利用太阳能发电的行动计划》。

值得一提的是,日本从20世纪80年代起就开始发展风电、太阳能发电、生物能、废物发电、废热能等新能源。如今,日本对石油的依存度已经降低50%。据日本经济产业省公布的数据,2030年日本对不可再生能源的依存度将仅有之前的40%。日本《选择》月刊2008年2月号刊登文章,把日本称为“新能源大国”,说日本创造1美元GDP所消耗的能源只有美国的37%,是发达国家中最少的。日本太阳能发电、利用间伐木材制造生物乙醇等新能源技术也都居世界最高水平。日本商业思想家大前研一在日本《追求》周刊发表文章,称“原油价格上涨是日本千载难逢的良机,能源大国日本迎来曙光”。高碳经济时代的“资源小国”日本,在低碳经济时代到来的时候,竟然“摇身一变”,有底气自称“能源大国”,与其一贯的低碳发展路线不无关联。

2009年4月,日本政府还公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案,提出通过实行削减温室气体排放等措施,大力推动低碳经济发展。

七、澳大利亚低碳经济措施

澳大利亚在2007年新政府成立之后,批准了《京都协定书》,于2008年发布了酝酿已久的《减少碳排放计划》政策绿皮书,提出了减碳计划的三大目标:减少温室气体排放、立即采取措施适应不可避免的气候变化、推动全球实施减排措施。澳大利亚政府长期减排目标是2050年达到2000年气体排放的40%。澳政府在低碳经济方面的技术和经验有以下几点。

1.政府宏观政策的指导与扶持

澳大利亚政府建立气候变化政策部,整合相关部门资源,促进政府与产业互动,全方位建设一个低碳经济环境。低碳经济着力于支持新能源普及和相关技术发展,采取强制性的可再生能源指标,计划2020年澳大利亚可再生能源比重要达到整个电力的20%,并以不断完善的清洁能源技术作支撑。促进可再生能源技术的研究、开发和商业化,澳大利亚设立可再生能源专项基金,计划7年投资5个亿,重点用于热能技术升级与太阳能开发利用。澳大利亚政府对家庭购买太阳能系统均给予资金奖励,以实现家庭节能减碳。2008年9月实施“全球碳捕集与储存计划”,使澳大利亚对清洁煤技术的投资处于世界领先地位。这项计划包括建立一个全球碳捕集与储存中心,它将推动碳捕集与储存技术和知识在全球的推广。

2009年12月15日,澳大利亚政府发布了“降低碳污染计划”的政策白皮书。白皮书中列出了澳大利亚中长期降低温室气体排放的目标和实现这些目标的主要途径——澳大利亚温室气体排放贸易机制计划。澳大利亚特殊的国家环境,包括其快速的人口增长、大比重的能源和温室气体排放密集产业以及对化石燃料能源的严重依赖,意味着澳大利亚比许多发达国家都面临着更大的结构调整任务。

2.全面、强健的碳排放贸易机制

澳大利亚正在建立世界上最全面、最强健的温室气体排放贸易机制。这个机制将覆盖澳大利亚温室气体排放量的75%。它将为整个经济创造降低温室气体排放的动力,刺激可持续、低排放增长,从而奠定澳大利亚未来繁荣的基础。通过实施“降低碳污染计划”,以证明大幅度降低温室气体排放和经济的持续增长及生活水平的上升是可以共存的。

除国内措施以外,澳大利亚也制订了一系列计划,为全球解决方案做贡献,包括为本地区脆弱的国家提供可观的援助,帮助其适应不可避免的气候变化。澳大利亚还通过2亿澳元的“国际森林碳计划”参与国际缓解气候变化的努力,为降低发展中国家森林采伐和森林退化造成的温室气体排放提供支持。