通过影响政府人事构成以影响政府政策,也是政治团体经常采取的政治策略。这种策略主要围绕选举过程展开。在政府官员或议员的竞选活动中,政治团体可以通过政治捐款、帮助某位候选人进行竞选宣传、动员选民登记和在选举日前往投票站投票等方式支持本集团成员所中意的候选人。在美国,20世纪60年代末70年代初出现了大量由企业、行业协会或政治观点相近的人建立的政治行动委员会(有的称政治委员会或政治教育委员会),它们对那些符合自己利益的政治候选人或政党往往慷慨解囊,不遗余力地帮助他们竞选。而对那些当选议员或政府官员来说,其决策过程中自然要考虑那些曾为自己竞选鼎力相助的压力集团的利益和要求。在法国,压力集团经常与选举中的某一政党密切结合,支持该政党的竞选,而一旦该党获胜,则压力集团的领导人当然地以选举胜利者的身份进入议会或政府,例如1981年上台的社会党政府中,计划署署长、财政部长都是法国劳工民主联合会的成员。此外,压力集团还积极介入政府行政人员甚至司法人员的任命中。历届美国总统对主要官僚职位以及最高法院法官的任命,都要充分考虑各个压力集团的愿望和要求,而国会中各委员会主席的人选问题历来都是各个相关利益集团相互讨价还价和妥协的结果。
政府公关。政府公关是指压力集团通过与政府决策部门领导人或议会议员建立良好的人际关系,从而达到影响政府政策的目的。在美国,各种压力集团通过其院外活动人员,想方设法投合政府官员或议员的个人喜好,以图树立本集团在该政府官员或议员心目中的良好形象。大多数从事院外活动的人员都是某一压力集团的代表,他们实际上是压力集团在国会的“联络人”,其主要任务之一就是“与立法者建立良好的关系,使立法者能够基于这种个人关系为该利益集团的利益说话,从而达到促进利益集团利益的目标”①。院外活动人员大多是受压力集团雇用的律师、公共关系专家、离任的政府官员或议员,等等,其游说对象不仅涉及国会议员,而且涉及政府行政部门,总统、白宫内阁成员都是他们打交道的对象。美国总统每星期都要收到许多寄自各种压力集团或其代理人的邀请函,内容无非是要求总统出席鸡尾酒会、招待会以及其他社交娱乐活动,虽然许多这样的活动表面上是一种非政治性的聚会,但正是通过这样的途径,压力集团却可以堂而皇之地借机向总统表明自己的立场、要求,借以影响其日后的决策方向。而对于那些将竞选连任作为其政治生命根本的政府官员或议员来说,与各主要压力集团保持融洽的关系,正是其在政治上和金钱上获得后者强有力支持的重要保证。因而,他们往往非常愿意与各压力集团及其代理人接触。
动员公共舆论。对政治团体来说,动员公共舆论主要包括通过大众传媒手段、抗议示威、群众性集会、发表公开信、散发传单等方式造成舆论压力,从而迫使政府公共决策者在有关议题上做出一定的让步。对于那些无论是在资金上还是在人力上都相当有限的政治团体来说,动员公共舆论往往是实现本团体利益诉求的有效途径。如20世纪60年代美国黑人民权组织就通过游行示威运动,积极宣传种族歧视的非道义性,从而取得了众多白人的同情和支持,这对后来《民权立法》的出台起到了积极的推动作用。当今世界各国的许多公益性政治团体,如女权组织、环保组织等,为了弥补自己在财力和组织成员上相对于企业性的政治团体的劣势,都将动员公共舆论作为实现本集团政治要求的重要手段。
司法诉讼。通过司法过程实现本集团的目标,也是政治团体时常选择的策略手段。在美国,联邦和州法院每年都会接到由各种政治团体包括美国公民自由同盟、全国有色人种促进会等支持或提出的大量诉讼案。20世纪60年代,全国有色人种促进会就曾针对当时各州公立学校所推行的种族隔离制度本身的合宪性向最高法院提起诉讼,并最终取得了成功。近年来,美国最高法院连续处理了好几宗由妇女组织、反堕胎组织、废除死刑联盟以及主张学校举行集体祈祷的宗教组织提出的诉讼案。
(二)政治团体在政治体系中的功能
在现代政治体系中,政治团体已经成为政治生活的重要组成部分,可以说,没有政治团体,现代政治体系将失去一种重要的推动力,无法正常运作。
政治团体在政治体系中发挥的主要功能包括:政治表达、政治沟通、政治动员以及政治社会化。
政治表达是个人或集团对政治系统提出要求的过程,它是一个政治系统内政治过程的原动力。在现代政治系统中,公民政治表达的途径已越来越多样化:他们可以就个人家庭问题或自己感兴趣但并不一定与自己的切身利益有关的问题与政府公职人员进行个别接触,表达自己的不满或主张;也可以因某一突发性事件而进行群众性的抗议示威。然而与组织化的政治团体相比,这些表达方式均缺乏一定的连贯性,其有效性也因此被大打折扣。从以上有关政治团体行为模式的讨论中我们不难看出,政治团体在利益表达的有效性和稳定性方面是其他随机性的个别接触或自发性的群众运动不可同日而语的。政治团体通过综合其成员分散的利益要求,将其纳入组织化轨道的同时,对这种利益要求可能带来的影响力产生相当程度的放大作用,后者正是政治团体于现代大众社会发挥其政治影响力的前提所在,而政治团体能够集中足够的政治资源,例如资金、人力、政治技能和政治知识,保证其政治表达功能的有效发挥。正是由于政治团体在政治表达方面的有效性,使其更有可能提高团体成员的政治效能感和参与政治生活的热情。
政治沟通是政治系统通过信息的沟通以达成正确的政治决策,从而有效地适应和控制环境的过程。1963年美国政治学者K·多伊奇发表了他的代表作《政府的神经:政治沟通与控制的模式》,将动力工程学中的控制论应用于分析政策制定过程,提出了系统的政治沟通理论。该理论视决策为政治活动的中心,将沟通视为作出决策的必要环节,沟通就是政治系统对信息的接受、选择、储存、分析和处理过程,而政治系统对环境的控制与适应就是通过沟通完成的。沟通不仅是作出正确决策的基本要件,而且也是决策者了解有关政策的反馈信息,并及时作出必要的调整的途径。作为政治系统内信息流动的重要媒介,政治团体不仅能够综合社会成员各种各样的利益和要求,而且在一定程度上帮助简化了政治信息的沟通渠道,从而增强了系统内信息流动的稳定性和可预测性。
政治动员表现为一个政治系统吸引民众参与政治过程的一系列努力。任何政治体系要维持自身的正常运作,都不得不想方设法赢得其成员的支持和认同。这一支持和认同不仅源自执政者的执政业绩,更源自人们对政治过程的积极参与,研究表明,经常的政治卷入能够增强民众对政治系统的贴近感和情感认同。政治团体可以说是动员各种社会群体进入政治过程的重要媒介,通过为其成员提供物质的、情感的激励鼓励人们加入组织,而“一旦加入这种正式的和非正式的集团,每个人就完全处于政治上的积极状态了。他们可能会受到组织内其他成员和领导人的动员,因为加入集团就是为他们打开了接受交流的大门。此外,他们也拥有同其他利益相同者进行接触和交流的现成渠道,因此,他们会发现参加一个组织,对有意识抓住政治机会和说服其他人参加他们的利益表达活动比不在组织内要容易得多”①。此外,对于任何政治组织形式而言,它们都是对某种倾向性的动员,将某些议题组织化而进入政治过程,而将另一些议题排除在外②。政治团体在政治动员过程中的这种选择性正是避免政治系统因“超载”而走向崩溃的基本前提。
政治团体的政治社会化功能主要表现在传播和延续那些与特定政治体系相适应的政治取向模式和政治价值观,传授政治技能和政治知识,等等。作为政治体系中的主要行为主体之一,政治团体时刻都要受到该政治体系权力结构和文化取向的塑造,而政治团体则通过其政治活动有意或无意地用这种文化取向影响和塑造本团体成员的政治倾向和政治人格。
思考题
1何谓政治团体?它与政党有何区别?
2政治团体主要包括哪些类型?
3在政治过程中,政治团体一般采用怎样的途径影响政府决策?
4政治团体在政治体系中的功能主要表现在哪些方面?