扶眉战役后，胡宗南的主力被歼，国民党反动集团就更加寄希望于青、宁“二马”同我较量。这时，西北“二马”仍未遭我歼灭性打击，处于绝望中的国民党反动集团过高地估计了“二马”的力量，妄图依靠“二马”扭转西北战局，于是就积极策划“二马”与我在平凉地区进行决战。他们认为，平凉扼甘、宁咽喉，为我进军西北腹地必争之地。平凉一线关山险要，青、宁“二马”又有兰州、银川为其后方，供应比较方便；我军则远离后方，供应必定十分困难。决战开始，胡宗南乘机从秦岭配合出击，必将陷我军于首尾难顾的困境。
他们还妄图在我解放大军进入少数民族地区后，煽动民族矛盾，使我军无法立足，从而把我军消灭于陇东地区的丛山峻岭之中。
敌人这些意图，很快就由我们党的地下工作者报告给我们的有关部门。
彭德怀当然也就很快掌握了敌人的这些动向。
因此，彭德怀在这次会议的讲话中，就很明确地说：
“我们刚刚结束的扶眉战役，虽然取得了胜利，还可以说是一个很辉煌的胜利，但是，大家不要满足，不要骄傲，更不要松懈我们的战斗情绪和革命意志。我们要乘胜前进，要人不御装，马不停蹄，刻不容缓地大举西进，直捣马家巢穴，解放大西北，将胜利的红旗插遍大西北，迎接全国革命的胜利，迎接新中国的诞生！因此，我们绝不能给敌人以喘息的机会，要有痛打落水狗的精神，要一口气把他们彻底打败，打垮，打倒，消灭干净！”
会议的议题，简单而明确。
讲到这里，他用炯炯有神的目光，扫视了一下在座的诸位高级将领。两遭浓黑的眉毛向上挑了挑，加重语气接着说：
“扶眉战役，只是我军在西北战场与胡宗南、马步芳、马鸿逵之流决战的第一个回合。这一回合，我们是胜利了，而且是全胜！这是事实嘛！”
彭德怀洪亮的声音，在大殿回荡，也震得大殿嗡嗡作响。
几个烟瘾很大的指挥员，听了彭德怀讲的这些鼓舞人心的话，一时都停止了吸烟。他们忘记了夹在指间的烟卷，任其在无声无息地自燃着，直到烧疼了手指，才猛醒过来。
彭德怀是一个寡于言笑的人。在平时，他留给人的印象是，无论大事小事，都是极其认真的，从没有半点马虎。他戎马倥偬几十年，指战员很少见过他的笑容。他在人们的记忆中，神情总是严峻的，仿佛心头总有许多事情，肩头负着重荷。他那种少有的威严，令人既爱他，又有点怕他。他是一种果断、坚毅型的统帅人物，人们对他的尊敬和信赖是极其深沉的，也是十分独特的。
他从桌子上拿起一根剥光了皮的柳枝，在空中挥动了几下，显出一副叱咤风云的大帅风度。尔后，指着挂在墙上的军事地图，大声说：
“西北战场上的第二个回合，将在平凉一线寻机展开。”
他停顿了一下，在地图上找到几个地点，接着分析说：
“胡宗南在扶眉战役后，虽然尚有10万余人的兵力，但分散在东起秦岭之东的江口、佛坪，西至徽县、成县、两当、武都地区，南至安康、汉中及其以南地区，已成惊弓之鸟，时刻惧怕我的进攻，短期内已无向我关中地区发动进攻的能力。”
他看了一眼诸位将领，将柳枝执于双手之中，弯成弓形，分析说：
“青、宁‘二马’退守陇东地区后，如果继续后撤，就将失去甘肃、宁夏之咽喉——平凉，势必造成我大军直捣兰州、银川的形势。
这一点，他们是很清楚的。因此，估计青、宁‘二马’在尚未受到歼灭性打击的情况下，是不会甘心的，必将凭借平凉一带的天险，进行抵抗。”
彭德怀讲到这里，松开一只手，弯成弓形的柳枝就弹了回去，有力地在空中抽打了一下，剧烈地晃动起来。
“好嘛！我们就在平凉一线，与敌进行第二个回合的较量吧！”
他说着，将柳枝重重地放在桌子上，一只手叉腰，另一只手在他宽阔的头上摸了几下，双唇有力地抿合在一起，脸上洋溢着一种坚定、必胜和自信的神色。
他坐下来，用一种他常有的语气，直率地说：
“我先讲这些，大家也讲讲自己的意见。好吗？”
他回过头去，征询了一下张宗逊等人的意见。
他很想多听听大家的意见。
他是军中的统帅，又是军中的普通一员，统帅与士兵，这二者在彭德怀的肉体中，血液中，灵魂中，都得到了最和谐的统一。
会场顿时活跃起来。
于是，王震、许光达、杨得志、周士第等兵团首长都先后发了言。
第一兵团第一军军长贺炳炎、政治委员廖汉生，第二军军长郭鹏、政治委员王恩茂；第七军军长彭绍辉、政治委员罗贵波；第二兵团第三军军长黄新廷、政治委员朱明；第四军政治委员张仲良、副军长兼参谋长高锦纯；第六军军长罗元发、政治委员张贤约；第十八兵团第六十军军长张祖谅、政治委员袁子钦；第六十一军军长韦杰、政治委员徐子荣；第六十二军军长刘忠、政治委员鲁瑞林；第十九兵团第六十三军军长郑维山、政治委员王宗槐；第六十四军军长曾思玉、政治委员王昭；第六十五军军长邱蔚、政治委员王道邦等，诸位将领纷纷畅所欲言，各抒己见，会场气氛十分活跃和热烈。
彭德怀一边听着大家的发言，一边在笔记本上记着他认为是很有价值的意见和建议。他那两道浓黑的眉毛，一会儿拧起来，一会儿散开去。
忽然，他打开自己的文件夹，取出一份文件来，看了看，顺手交给坐在他身边的王震，低声说：
“仔细看看，然后往下传，叫大家都看看。”
他交给王震的这份文件，原来是毛泽东主席7月14日发给他的关于解决西北问题的指示。
毛泽东在这份《歼灭马步芳等部的部署》的指示中，明确指出：
首先要打击马步芳。毛泽东设想，在歼灭马步芳主力之后，对马鸿逵可在军事打击下尽可能地争取用政治方式加以解决。同时，鉴于“青马”在政治上占统治地位，在军事上又比“宁马”强大，因此，在歼灭了“青马”，即可基本上解决西北问题。
大家一边传阅着毛泽东的指示，同时也在交头接耳地议论着，会场里一时显得既活跃，又轻松。
毛泽东的战略思想，使诸位将领的思想豁然开朗，大家的心胸也似乎一下子开阔了许多……
在这次文广村军事会议上，第一野战军的高级将领们，听了彭德怀的讲话，传达和学习了毛泽东和中央军委关于西北问题的重要指示，又经过充分的讨论后，对当前形势和下一步的作战任务，都有了一个明确的认识。因此，精神更加振奋，斗志更加昂扬，会议开成了一个消灭马步芳、解放大西北的誓师大会。
这样，彭德怀在会议总结时，就下步的作战行动作了如下的部署：
——以第十八兵团两个军钳制胡宗南部，保证我军主力后方的安全，集中我第一兵团、第二兵团、第十九兵团以及第十八兵团之第六十二军，共10个军的兵力，追击“二马”，力争歼其主力于平凉地区。
——以第十九兵团附骑兵第二旅为右翼，沿西兰公路及其两侧向平凉一线攻击前进；
——以第一兵团、第二兵团为左翼，分两路平行北上，先取陇县，直插平凉以西，断敌退路，并打击由兰州、固原方向可能增援之敌。
——以第十八兵团之第六十二军为总预备队。
会后，彭德怀立即将会议所研究决定的下一步战役计划电告毛泽东主席，请毛泽东和中央军委审查批准。
毛泽东在北京香山的双清别墅，很快就看到了彭德怀上报的关于平凉战役的作战计划。
毛泽东和中央军委的领导同志，认真研究了彭德怀的平凉战役计划后，表示了完全的同意。
7月23日，毛泽东在给彭德怀的回电中，高兴地指出：
……只要平凉战役能歼两马主力，则西北战局即可基本上解决。往后占领甘、宁、青、新四省基本上只是走路和接管问题，没有严重的作战问题。……
在文广村高级军事会议上，彭德怀特别指出，西北地区雨季逼近，陇东地区山高路险，人烟稀少，战役行动应尽早提前，推迟困难会更多。会议结束后，第一野战军各部队就抓紧时间进行了全面、紧张的战役准备。在短暂的几天时间里，政治动员，纪律教育，全军上下迅速展开。特别是对团结回族同胞的问题作出了具体而明确的规定。要求各部队一定要充分发挥“既是战斗队又是工作队”的作用，一面作战，一面作好新解放区的群众工作。
针对青、宁“二马”在“马家军”中的欺骗宣传，第一野战军在对部队深入进行“三大纪律八项注意”教育的基础上，又制订了《宽待回民俘虏守则》，释放了回民战俘，每人发给3块银元，作为回家的路费。各部队组织了筹粮工作队，准备随军就地向人民群众借用部分粮食，以补充后方供应之不足。
在部队进行战役准备的紧张日子里，彭德怀也显得格外的忙碌。他亲自筹划车辆，组织后方交通运输，以保障部队的供应。他已经好几个夜晚没有怎么休息了，眼睛里布满了血丝。一些高级指挥员见到他，无不劝他注意休息，千万不要累坏了身体。但是，彭德怀总是恬然地一笑置之，依然不知疲倦地四处奔走，洋溢着永远不会枯竭的活力，夜以继日地为解放大西北呕心沥血，运筹帷幄。
一天，彭德怀在安排完支前民工的工作已近黄昏，但意犹未尽，很快又深入到部队去检查战备情况。
彭德怀驱车来到了第一兵团一个部队的驻地。
彭德怀首先来到部队的指战员和组织起来的支前民工中间，细心地观察着部队战前的士气、斗志和准备情况，耐心地向指战员和支前民工征询着意见……
在这里，他看到第一兵团司令员兼政治委员王震将军。在认真地听取王震关于部队战备情况的汇报后，又仔细地询问了部队存在的一些问题，并明确地提出了解决存在问题的意见。然后，彭德怀指示说：
“战士们已经很疲劳了，一定要动脑筋掌握好部队，把部队管理好，既要充分做好战斗准备，又要让战士们好好地睡上一觉，解解疲乏，抖擞起精神来。不然，仗一旦打起来，就恐怕很难有休整的时间了，哪怕是短暂的休整，甚至半天，一个夜晚，也很难啦！我们不能让敌人安宁，敌人自然也不会让我们清静下来的！”
王震听了，表示同意地点了点头，并深情地说：
“彭老总，你不要只记着战士，全忘了自己。看你又是几个夜晚没好好合上一眼了，你也该睡一会儿啦！”
彭德怀望了望星空，眨了几下十分疲惫的眼睛，用手摸了摸好久没有刮的胡茬子，叹了一口气，说：
“党中央和毛主席把西北战场这副担子交给我，份量可不轻啊！要知道西北战场决战的问题，几十万军队的命运，这可不是一件简单的事情，搞不好，就会是千古罪人。我不是不想睡，是睡不着啊！”
王震听了彭德怀这发自肺腑的话，心里一热，再也说不出一句话来。
7月21日，杨得志指挥的第十九兵团，首先从乾县、礼县一线出发，沿西（安）兰（州）公路及其两侧追击敌人。他们将几十辆坦克和装甲车组成战车队，摆在浩浩荡荡的大部队的前面，为西进大军开路。
这些坦克和装甲车，都是杨得志兵团在华北战场作战时，从国民党军队的手里缴获来的。而今，这些隆隆前进的钢铁队伍，倒成了对付青、宁“二马”的铁骑、令其闻风丧胆的赫赫军阵。
7月23日和24日，第一野战军王震将军所指挥的第一兵团和许光达所指挥的第二兵团，也相继出动，开始向平凉方向攻击前进。
坦克的履带声，战士的脚步声，在西北黄土高原的大地上，正汇合成一股强大的洪流，演奏着振奋人心的时代乐章。
在西北战场，一场新的大战又将展开了……