（1）群众斗争：以继续扩大、深入领导群众性生活斗争及反对机关、学校、工厂、商店迁移和裁员疏散为今后两大中心工作。
①反饥饿、要活命的生活斗争：
口号：政府机关及官办或公营企业——“向政府要饭吃”。
民营企业及商业、工厂——“维持生活，共渡难关”。
内容：要求指数发薪，实物配给，增加补贴生活贷金，补发欠薪……等，根据各部门的具体情况，群众的急迫生活要求，提出口号，展开斗争。
方式：可根据情况及群众觉悟程度采取请愿、怠工、请客、罢工、骚动等方式。
②反对迁移迁散的斗争：
宣传鼓动：机关学校的公务员学生提出：
a快要垮台的反动政府不值得跟它下海。
b抗战期间的逃难和内战中的流亡痛苦，我们不愿再尝。
c解放军来了，生命有保障，生活有办法，大家有出路，不必逃亡。
工厂商店的工人店员对厂商提出：
d解放军来了实行保护工商业的政策，市面繁荣，生意好做，物资不必迁移。
斗争内容：反对机关迁散迁移，阻止搬运物资器材，反对登记疏散。在被迫迁散的部门则要求发给大量遣散费，配给食米，反对迁出宿舍，以便坚持。
组织：在群众集中的地方组织护厂委员会、善后委员会、管理委员会，以保护器材物资，解决群众生活，保障安全，及共同担保解决将来出路，来教育组织群众。
（2）情报及策反工作：
①克服过去工作中的单纯化及本位主义现象，认识情报策反工作的重要，把情报策反工作提高为全党一致努力的任务。
②通过现有工作关系，搜集策反对象及情报线索，掌握个别线索与群众路线相结合的原则，加强与扩大这一工作。策反以当地驻在军、城防部队及重要单位的军事首长为主要对象。情报主要着重驻在军及城防部队的番号、数量、分布地区、配备、长官姓名、部队素质、防守许划及其意图等。
③策反工作：首先，选择对象从生活、出身、言论、行动进行了解。其次，经过事务关系、职务便利、感情联系加以团结，利用适当时机、有关问题及生动材料，有计划地进行教育，在紧要关头则放手掌握运用。情报搜集可分口头传说及书面材料，片语只字或长篇计划，在工作、职务及环境便利的条件下均须搜集，但内容必须正确可靠，并以最稳秘办法保送存及最快方式送交上级组织。
④为加强这一工作的领导，把分散在下面各单位的现有策反关系在不违反秘密工作及组织安全的原则下适当的集中起来，统一领导。
（3）警宪工作：
①警宪为重要地方武装，流动性很小，今后在环境急迫时敌人必进一步加以运用，扩充其人数，增强其装备。为了加强这一工作，党要求各部门、各单位分头配合、展开警宪关系。
②在现有警员基础上，加强发展与扩大群众基础，并向巡官、分驻所这一阶层实行突击，及迅速开辟宪兵关系。
③为了加强领导，除总结过去经验教训外，应坚决抽调一部分干部转入警宪工作。
（4）地区工作：
①由于城市贫民、码头苦力、摊贩的大量存在及今后各产业部门群众不断大批失业，使地区工作的重要性大大提高。
②在敌人军事失败，后方混乱状态下，群众街头骚动带有极大的革命意义。
③通过现有少数三轮车夫及摊贩关系，广泛展开群众基础。
④把群众盲目的骚动、抢夺转变为打劫豪门，冲破军用仓库等斗争。
⑤迅速把群众自发性的斗争提高与组织领导结合。
（5）党内工作：
①克服小手小脚的保守主义，在条件具备的地方进行党的大发展运动，在党的基础较差和同志素质、能力薄弱的地方加强积极分子的团结，并建立骨干组织。
②加强党的布尔什维克的领导，严重纠正自由散漫、不守纪律的现象，号召全党严禁临阵脱逃及必要时【实行】党的制裁。
③必须提高警惕，加强秘密工作，严密党的组织，继续坚持稳扎稳打方针，避免敌人打击及保存力量。
④在党内思想上防止两种偏向：
1空谈时局，肤浅乐观，不去实际工作，脱离群众的观象。
2畏首畏尾，斤斤于个人的生活安全问题，不敢正视现实，害怕领导群众斗争的懦怯作风。
老张同志在对徐蚌会战及南京解放前途给我们指示后，关于今后工作方向，他提出了以下的意见。他认为今后城市工作基本上有两个任务：
（1）配合解放军占领城市。
（2）占领城市后的接收工作。
在加紧努力迎接胜利的工作过程中，如果我们有一很好发展，那么我们就能配合解放军方面起很大的作用，如果城市迅速获得解放，而我们工作步骤迟缓，跟不上客观形势的要求，或主观力量在工作中遭受到很大的损失，不能积极完成第一个任务时，就只有不得已求其次，去努力完成第三个任务了。
今天时局由于东北问题迅速解决，徐蚌会战胜利展开，中国革命形势无疑大大推进了一步，工作条件大大有利，但敌人还在垂死挣扎，尚未最后消灭，它还有一定的力量，我们不能轻敌冒险，侥幸速胜，应该利用间隙绕过障碍，打击敌人，不断发展，以取得最后胜利。
他指出由于战局新的发展，南京变为直接前线，为了适应战争要求，我们在工作上应注意以下几个问题：
（1）群众工作应以生活斗争、反对流亡、骚动、破坏及军警武装叛变几种斗争为主，相互结合起来，……以颠覆敌人的统治。在具有决定性意义的工作部门，如铁路、公路、码头、军火工厂、飞机修理厂等等应首先加紧完成准备。
（2）全党应重视及加强策反工作。
（3）为适应战争环境，党的机构应重新组织，划分地区，配备干部。
（4）成立策反工作部，以统一及加强这一方面工作的领导。
（5）严重注意领导机构的安全，及克服党内右倾空谈、左倾盲动两种偏向。
我们同意老张同志的工作意见，并根据其指示布置了下面的工作，除策反工作部的成立无需讨论外，关于党的机构重新组织、地区划分、干部配备等问题，我们留待以后审慎研究再作决定。
（四）南京党的组织过去是以生产部门来划分的，市委同志则分别管理几个性质相近的，或由于开辟工作及历史关系，一个人管理着几个不同的工作部门，这是第一个特点，第二，一般地说，党的基础大部分集中在城区以内；而第三，党的发展极不平衡，某些在战时作用较小的部门有了很大的发展，对战争有决定意义的工作部门则发展很小，或者最近才在开辟阶段；第四；某些部门干部较强，支部组织比较健全，有些部门到现在还未成立支部，或虽有支部，但基础很差，还不能独立作战；第五，党的领导比较分散，集中意见、交换经验还很不够。
为了适应目前战争的要求，党的组织应有以下的改变：
（1）领导机构应保持密切的接触，以便集中意见，交换工作经验；
（2）工作应根据需要及干部条件适当地重新予以分配；
（3）工作范围应突破市区，向城郊及战争附近地区发展；
（4）有决定意义的工作部门必须充分配备干部，加强领导；
（5）健全各部门的支部组织，提高其独立作战能力。
当我离开南京以前，关于突破市区的向城郊及战争附近地区发展的问题有了初步决定，我们的意见预备划分为以下五区：
（1）浦镇浦口区；（2）下关区；（3）市内区；（4）南郊区；（5）东郊区。
五区的具体划分及干部配备问题尚未决定，其他几个问题亦正在研究。
关于地下党应如何配合解放军入城的指示
（一）地下×（党。下同）在解放城市的战役中虽然有限地或者不完全、不可能实行军事上的里应外合，但在城市接管工作上的里应外合则完全可能与必要实行。要尽可能保障城市完整地归人民所有，因此解放××（城市）要有计划有步骤地准备，并完成以下任务：
（1）彻底肃清反革命及其破坏活动，并防止其他落后M（群众。
下同）的破坏行为。
（2）接收并发展全部公共机关、公共产业及其他一切公共技术的文化的建设事业。
（3）迅速恢复城市正常社会秩序，动员公私力量供应粮食、燃料及工业原料，沟通城乡经济联系、完成任务的中心关键是通过城市内部有组织的力量与外面解放军力量的配合，实行对城市完整的接收与管理。
（二）我军入城前及入城过程中，地下×应根据具体情况用各种方法向各阶层人民M进行思想政治上的解释动员，其内容：
（1）广泛宣传我×对城市政策及长期建设城市的方针，强调城市一经解放，则一切属于人民，不应使其遭受任何破坏，城市人民应自动组织起来，防止一切可能破坏分子及部分M的破坏行为，成立临时维持会及纠察队等维持秩序，防止破坏。对工商业者特别是商会，不但要使其了解我×城市政策，还要使其在我未【入】城前设法维持自己的工商业、社会秩序，以待解放军及临时人民政府接管，免遭匪特流氓破坏摧残。
（2）号召工人、学生、劳动人民及一切公教人员更加团结地组织起来，用一切方法保护城市建设等。
（3）向K（国民党。下同）警察机关及军政机关职员进行工作，普遍宣传我“首恶必办，协【胁】从不问，立功者奖”，但对于一切下令破坏及执行命令的分子则一律以战犯论罪，使其保护K物力及一切资材，并警告一切K军政机关、工厂、医院、学校主管人员，倘其主管部门遭受破坏应负主责，既〔即〕使过去违〔危〕害人民，如非罪大恶极而又能于紧急关头保护公共财产确具成绩者，允其将功赎罪或减轻处理。
（4）对“青红帮”等流氓头【子】，通过关系，警告其不许抢掠破坏，倘敢故违，入城必予严办。
（5）对城市落后M的破坏行为采有效办法防止，应向其指出：只有保护公共产业，防止破坏，我军入城后才能恢复生产，适当解决生活。
（三）更重要的是组织上的准备，地下×应详密布置，按城市各区、各工厂、各学校、各单位的×员及M的具体情况，在全计划下分配具体任务，并准备以一部分党员M公开出面活动，大约在作战已基本结束、敌已根本被歼或政治溃败无法控制、城市秩序即将混乱时出面为宜。这些任务是：
（1）组织以工人、学生、劳动人民M为骨干的纠察队、护厂护校委员会等，保护重要机关、工厂、学校、仓库，禁止破坏，特别注意掌握控制电话局、各区电线干线，设立指挥所，搜集情报，互相联络，以指挥城市活动。
（2）指派得力人员携带证件出面活动，公开指挥城市旧有行政机关负责人员，特别是警察系统，维持秩序，防止破坏，并立即控制广播电台，向全市广播，号召人民自动组织起来，镇压反革命分子，防止破坏，迎接解放军。
（3）严密监视战犯罪〔敌〕特及其他反革命分子，倘有破坏，应予逮捕，交主管机关处理。在执行任务时，为防止少数破坏分子假借名义借〔结〕招〔伙〕营私，并保证入城纪律。一切公共财产、公共资财及其他公共的东西，非得我军管会命令，任何人只有保护看管之责，决无按收处理之权，违者必究。监狱犯人暂不释放，听候我军入城后分别处理。
（四）在执行任务时，地下×还应该根据各种情况，采取不同方法，如敌已在市郊被歼灭，则只需预先防止流氓、特务、散兵游兵〔勇〕及落后M的破坏行为，秩序即可维持，如敌在未溃败撤退时即已破坏，则须通过×员、M的一切社会关系，采取怠工欺骗或敷衍的办法，以阻止或减少其破坏；如敌退守市内，则应动员各阶层人民特别是士绅、名流、商会等，以瓦解动摇敌人的作战计划，或逼使其投降，还应估计更坏的可能情况，采取不同方法。
（五）我军入城后，所有公开出面活动的×员M及纠察队、护厂护校委员会等应向军管会报告，并接受新任务，如配合经济部门运输粮食、燃料及工业原料等，特别是各阶层人民M的宣传组织工作，城内干部应配合外来干部组织干部队进行M工作，并准备成立各区代表会。
（六）我军未入城，一切工作服从××（市委）领导，入城后服从军管会领导，克服一切无政府、无纪律观象。
二、情报战线
智取敌人江防情报
1948年春，南京乍寒刚暖，黄埔路两侧高大的法国梧桐树枝上开始长出碧绿的树叶。梧桐树下，荷枪实弹的宪兵三步一岗，五步一哨，毫无表情地注视着偶尔来往的车辆和行人。时而有美制轿车和吉普进出中央军校的大门。
蒋介石的官邸就座落在中央军校内的一个环境优雅的院落内，宽敞的房间，却被厚绒窗帘遮得严严实实，不透一点光亮。但是，尽管再遮掩，他们阻挡革命洪流的一个个阴谋计划、秘密情报还是不断为中共地下组织所截取。长江水潮起潮落，石头城风剥雨蚀，记载着历史的沧桑。
组织精干队伍
为了渡过长江，集中打击蒋介石集团，争取解放战争的最后胜利，中共中央十分重视南京的地下工作。1946年4月，中共决定恢复和建立中共南京市委，由陈修良（书记，女）、刘峰（副书记）、王明远、朱原銮、方休（1947年初方休调走，由被陈）组成。市委进一步了解敌情的基础上，加强在敌人心脏内部的工作。根据中共中央和上海局指示，市委调集干部，加强情报、策反工作。1946年5月，市委下设情报系统，史永为负责人。情报、策反系统均由市委书记陈修良单线联络，这两个部门一直属上海局领导。他们在敌人心脏千方百计获取情报，了解和研究敌人政治、军事、经济动态，及时报告上级；
他们深入敌人内部，准备和组织起义，瓦解敌军，无畏地进行着特殊的战斗。情报工作成为市委工作的重中之重。
当时，国民党反动派为实行法西斯统治，多年来强化其特务组织。南京特务多如牛毛，派系也不一，有“军统”、“中统”、原属“军统”后又独立成派的“国防部二厅”等等，竞相扩大势力范围，各自均有外围组织和公开机关，机构复杂。如“军统”头目戴笠死后，由毛人凤继任，军统局改称保密局，设七个处、三个室，又在全国设立46个情报站，其中南京站就有460多人。此外，还控制许多公开的特务机关，如全国警察总署、交通部全国交通警察总局、各地的稽查处，兵工稽查处等等。“中统”组织亦很庞大，解放战争后期改名为“内政部调查局”，派遣特务到各省市成立“调查室”，在南京专门设立了“首都实验区”，有特工数百人，渗透到党、政、工、学、商等许多行业。国防部二厅把持军事情报，成立16个情报站，派出200多个谍报组、侦察组，会同宪兵在车站、码头检查、侦察，进行跟踪逮捕等特务活动。据不完全统计，在南京活动的各派系职业特务有8000人之多。
中共情报组织虽然人数不多，但个个都是精兵强将，大勇者须有大智。
党的情报组织严密，纪律严谨，方法灵活。他们敢上九天揽月，敢下五洋捉鳖的气概，又有智慧。正是这些大智大勇才敢为常人所不敢为。
当时陈修良住在玄武湖畔的小弄堂内，以一个家庭妇女的身份秘密进行体育场情报工作，代号叫“姑妈”。她说这样虽好，万一敌人问她，她会说“我是一个家庭妇女，你来干什么？我买小菜。”市委设有联系点，与联络点联系要有暗号，如在围墙摆根竹杆，外面的人看见有竹杆，说明是安全的；如竹杆不在，说明有危险。还有多种窃取敌人情报的方法。敌我双方在石头城摆下一个没有硝烟的战场。