出席人：萧赞育、马超俊、张镇、马元放、胡钝俞、骆继常、汪祖华、陈祖平、万建蕃、韩文焕、卫持甲（周剑心代）、王秀春、田纯玉、汤恩伯、陈剑如、沈祖懋、黄逸公、黄炳炎、袁铭鼎、余陶。
主席：汤恩伯。
记录：祝华新。
报告事项（略）。
决定事项：
1、中山东路新华日报社附近贴有救国日报，用以对销《新华日报》之宣传力量，惟最近发现常被共产党暗自撕去，由警察厅转饬所属警员切实监视（警察厅）。
2、凡反对本党及我政府之党派人员，一律不使其参加本市市参议员竞选之成功，过去曾充任伪官吏者亦应秘密通知其放弃竞选，违者则即予逮捕，以汉奸论处（市府、市党部）。
3、关于揭露奸匪暴行问题决定要点如次：
（1）策动记者及文化界组织收复区视察团，以期获得奸匪暴行事实，向后方民众作有力宣传，使民众明了真象，不为所惑（视察团以本市有力之文化人及各报社记者、外国记者、摄影记者合组而成）（市党部、中宣部办）。
（2）视察团之组织以出自记者本身之要求为宜，请中宣部负责策动并于下星期二以前酝酿成熟，提出名单（中宣部）。
（3）由卫戍司令部订下星期三下午举行记者招待会，即席由中宣部授意之记者提出收复区之视察要求，以便进行工作（中宣部、卫戍司令部）。
（4）该团之组织以及人事运用、资料搜集、宣传等问题请中宣部负责办理，其有关经费，交通工具等问题由卫戍司令部负责办理（中宣部、卫戍司令部）。
4、以后针对中共之各种宣传，应切实遵照中央意旨，不可涉及苏联顾问等字样，免生国际纠纷。
5、关于秘书处报告各项文件之决定（附原件）：
（1）人事调整提案，决定通过行动组组长由宪兵司令部警务处卫处长持平兼任。
（2）建立邮电小组案，决定由组训组于下周内组织成立并将组织情形呈报备查。
（3）请各组拟具工作实施计划案，决定由余秘书主任向市政府查原工作计划修正呈核。
（4）建立情报网案，决定即利用卫戍司令部之情报交换所开始工作。
（5）请示事项：
A、上级机密指示对各区服务队是否需要以文字传知。决定：
以口头传知为原则，必要时可用文字传知，但队员应绝对运用通报方式，不得抄写，免泄机密。
B、上级指示宣传纲要，除通饬各区遵照外，是否请各首长于开会言谈间作讲演谈话资料。决定：通过。
（6）规定事项：
A、请组训组拟定格式，通知各区将服务队长（附）及队员通讯地点，姓名造册送会。
B、本会报工作极关重要，嗣后规定每两周举行一次，时间订为星期三上午9时（秘书处）。
6、主席规定有关民众组训各项指示如下：
（1）经费由卫戍司令部请领，交马市长保管。
（2）第二期仍继续办理，学员应以地方干部为主。
（3）第三期学员选送及额数应于本月底以前确定，以便开始训练。
（4）原有设备如不敷用，由市府继续请领，卫戍司令部予以协助。
（5）班址如不能继续借用，由市府重行觅定。
散会。
首都卫戍总司令部宣布临时戒严令（1948年11月11日）
1、奉总统蒋37年11月10日府防1013号代电开：“为维持地方治安、防止非常事变，着予本日午夜起应即宣布临时戒严，并按规定表呈报国防部，希遵照具报。”
2、本部遵于本（11）月10日午夜12时起，全卫戍区宣布临时戒严。
3、在戒严期间，当地最高军事长官有执行戒严法11条之权。
4、兹规定本部戒严期间事项如左：
（1）不准携带武器及危险物品。
（2）自下午11时至翌晨6时止禁止通行。
（3）各地城门在禁止通行期间一律关闭。
（4）公共娱乐场所限于下午10时起停止营业。
（5）商店应于下午7时前停止营业，逾时不得继续排队购物。
（6）商店在营业期间不得任意关闭店门。
5、首都警备区、无锡、芜湖、滁县三指挥所、首都江防区、京沪铁路护路司令部应自即日起调整部署，加强配备，实施戒严，并将戒严报告表及办理情形具报。
6、本件除分行外，另以副本送达陆、海、空、联勤各总司令部、江苏、安徽两省府、南京市政府，宪兵司令部及本部各处室。
总司令孙连仲
二、企图和部署
淮海战役结束后，国民党政府国防部决定放弃淮河防线，将军队撤至长江以南地区，在“和谈”掩护下，加紧部署长江防线，以阻止人民解放军渡江南进，确保江南半壁山河，等待时机，卷土重来。1949年1月25日，蒋介石在溪口召见国民党政府行政院长兼国防部部长何应钦、参谋总长顾祝同、京沪杭警备总司令汤恩伯等人，讨论研究长江的防御问题，决定将长江防线划分为两大战区：上海至江西湖口间800余公里地段的防线，由汤恩伯率部担任；湖口至湖北宜昌间近千公里地段的防线，由华中“剿匪”总司令部总司令白崇禧率部担任。蒋介石的企图是：“用海、空优势，与长江天险之利，拒止匪于长江以北，争取适当时间，重新整备新生战力，企图再举”。蒋介石等人认为：只要坚持半年，国际形势就会发生重大变化，第三次世界大战必然爆发，到那时，即能在美国政府的支援下举行反攻，消灭人民革命力量，重新恢复其在全中国的统治。李宗仁上台后，也积极督促加紧组织长江防线。
在蒋介石的命令和李宗仁的督促下，汤恩伯、白崇禧积极部署长江防御。至1949年4月，国民党军在上海至宜昌间长江沿线，部署了115个师约70万人的兵力，其中汤恩伯集团75个师约45万人，白崇禧集团（时改称华中军政长官公署）40个师约25万人。
另以海军海防第2舰队和江防舰队一部，共有军舰15艘、炮艇62艘，分驻于芜湖、南京、镇江、江阴等地江面，支援汤恩伯集团作战；以江防舰队主力计舰艇40余艘，分驻九江、武汉、宜昌江面，支援白崇禧集团作战。以空军第4军区第1、第3、第5、第8大队，以南京、上海、武汉为基地，协助陆海军防守。
长江，是中国第一大河，历来称为天堑。下游江面宽达2至10公里，虽河道坡度不大，平时水流平缓，但在4、5月间水位即开始上涨，特别是5月桃花汛期，不仅水位猛涨，而且风浪高达50厘米，如遇大海潮，则入海地段江水倒流，使航渡更加困难。长江流域广阔，两岸支流甚多，江中沙洲交错，地形复杂，给防守带来一定困难。反之，进攻者则易于寻求空隙或弱点，争取主动。
长江两岸土质均为沙土结构，虽容易构筑工事，但抗力不强，尤其是江南雨季，江水泛滥，工事多易崩塌，给攻防双方都增加不少困难。江南地势平坦开阔，铁路、公路发达，交通便利，有利于大部队机动，惟沿江各省多为水网稻田地，河流湖泊较多，不利于大部队行动。长江芜湖至江阴段，江身逐步向北突出，成弓字形，并有沪宁、宁芜铁路与之并行，有利于守军横向机动兵力。
但也有利于攻方实行钳形突击，切断交通动脉，限制守军机动，迅速达成对南京、芜湖、镇江地区守军的分割包围，并隔绝这些要点的守军与纵深地域机动兵团的联系。
国民党军统帅部“鉴于长江江防过于宽广，处处设防，绝难周全，为保持作战弹性”，决定“以京、沪、杭三角地带，为江防之重点，而淞沪地区，又为其核心，以战略持久之方针，在台湾支援策应下，最后必须坚守淞沪，以为尔后反攻之跳板”。汤恩伯依据上述方针，制定了具体的防御计划：以一部兵力前出长江北岸，控制江北三江营、瓜洲、十二圩、浦镇、浦口、裕溪口、枞阳等主要据点和若干江心洲，作为警戒阵地，阻止人民解放军迫近江岸，掩护南岸主阵地的安全，保障海军舰艇在长江中往来巡弋，并破坏人民解放军的渡江准备。以主力沿长江南岸布防，重点置于南京以东地区，并在纵深控制一定兵力，在人民解放军渡江时，凭借长江天险，依托既设工事，在海空军配合下，大量杀伤人民解放军于长江江面，或将其消灭于滩头阵地。如江防被突破，则分别撤至上海及浙赣铁路线组织新的防御。同时规定，如人民解放军由镇江、南京地段渡江时，以控制于丹阳、句容地区的机动部队，趁其半渡而歼灭之；如未能奏效，守军即由镇江沿公路及铁路线，迟滞解放军前进，并逐次向上海撤退。如人民解放军由皖南一带渡江时，守军应独立作战，以机动部队适时反击，确保江防的完整；如不奏效，则适时向南撤退，确保浙赣铁路；但此时南京以东部队仍应确保长江、钱塘江三角地区，不得已时退守上海。如人民解放军由南京正面渡江时，各部队应依据上述两项要领，指导作战。海军应避免作放哨式的分散使用，将主力集中于南京两侧地区，以击沉人民解放军渡江之船只，阻止其南渡为主，而以支援北岸桥头堡阵地作战为辅。
汤恩伯集团的具体部署是：以主力18个军54个师长江南岸布防，其中以淞沪防卫司令部石觉部第37、第52、第75军和淞沪警备司令部陈大庆部交通警察第1、第5、第7、第11、第18总队，防守金山卫、吴淞、白峁口段和上海地区；第1绥靖区丁治盘所属第4、第21、第52、第123军和江阴要塞部队，防守白茆口至镇江以西桥头镇段；第6兵团李延年和首都卫戍总部张耀明部第20、第28、第45、第96军，防守桥头镇至铜井地段，置重点于南京地区；第7绥靖区张世希部第66、第88军防守铜井至铜陵段；第8兵团刘汝明部第55、第68军，防守铜陵至湖口段。
另以机动部队第54军位于丹阳、武进、句容地区，随时准备支援第1绥靖区作战；第99军位于龙潭、下蜀地区，准备支援第1绥靖区和南京地区的作战；第17兵团第106、第73军集结于泾县、宁国、歙县地区，准备支援第7绥靖区和第8兵团作战。以战车指挥部所辖4个营又1个连计各型战车136辆、155口径榴弹炮20门，控制于上海地区，以炮兵指挥所辖5个团于南京、上海地区，随时准备机动作战。以海军海防第1舰队一部，支援上海地区陆军作战；以海防第2舰队计舰艇52艘，支援第1绥靖区和第6兵团等部作战；以江防舰队主力计舰艇37艘，支援第7绥靖区和第8兵团部队作战。此外，以第12、第18、第67、第73、第74、第85、第87军位于浙赣铁路及其以北地区及浙江东部地区，担任第二线防御。
对于汤恩伯的部署，国民党政府国防部提出了不同意见，认为：人民解放军的主要渡江点，可能先为皖南地区，次为江阴、镇江地区，其他地区则为助渡及佯渡，因此，皖南与南京以东地区同样重要。汤恩伯集团的江防部署，不应过于偏重于南京以东正面，应将上海及宁沪间控制的一部分部队，移往芜湖、安庆间地区，以阻止解放军主力的渡江。但汤恩伯在蒋介石的支持下，认为：芜湖以西及江阴、镇江正面，均是解放军渡江地段，国民党军主力无论集中任何方面，皆难以长久阻止解放军渡江，一旦江防被突破，皖南交通不便，部队转移困难，宁、镇地区则较容易组织撤退，这样，则可保存军力，以图后策。因此，其主力应配备于南京以东地区，不愿意抽调南京以东的部队至皖南。经过激烈争吵，汤恩伯才同意将第96军由浦口调青阳，归第8兵团建制；
第20军由南京西调芜湖，归第7绥靖区指挥，以加强皖南地区的防御力量。这一部署，到解放军渡江前夕尚未完全调整好。
汤恩伯在确定江防部署的同时，积极构筑江防工事，不断派遣高级将领到江边视察。从1949年2月起，即封锁长江交通，禁止南北通航，在北岸的入江口和港口码头沉船布雷，在镇江、南京、芜湖、铜陵等江面敷设水雷，江滩埋设地雷，并在南岸沿江地段增筑公路，加强部队机动能力。同时，加紧“清剿”江南游击队，以求巩固后方。
汤恩伯集团的部队，除第54、第4军等少数几个军尚未遭解放军歼灭性的打击，有一定的战斗力外，其余部队都系被歼后重建或新建的，兵员仅为编制数的1／2，且训练不足，装备残缺不全，战斗力不强。由于防线长，兵力少，汤恩伯只能采取一线式的防御部署，将主要兵力置于沿江一线，纵深十分空虚，在沿江兵力部署中，又只能将重点置于南京以东地区，以确保南京、上海地区。对于这种部署，刘伯承在当时就一针见血地指出：国民党军的长江防线，因淮海战役基干兵力的丧失而无法实施前进配备，同时，因兵力少、江防宽，及南岸交通困难而不能进行后退配备。因此，就只能着重于直接配备，但还是因兵力少而不容易做好。武汉以下长达2000余里的长江防线及其必要的纵深配备，太费兵力。遂使这样漫长的江防，成为一条不能动弹的“死蛇阵”，任人横斩。如其一处被斩断，则全线震撼。江防舰队在北岸没有掩护、航线极受限制的条件之下，到处易遭短兵炮火的袭击，也不易起撞沉木船的作用。国民党军战史在检讨江防作战时也承认：由于“各部队均直接配备，缺乏打击兵力，致使匪一旦渡江成功。国军江防全线即告溃决。”
防守湖口至宜昌段的白崇禧集团，以27个师直接担任江防，重点于南京地区；第7绥靖区张世希部第66、第88军防守铜井至铜陵段；第8兵团刘汝明部第55、第68军，防守铜陵至湖口段。
另以机动部队第54军位于丹阳、武进、句容地区，随时准备支援第1绥靖区作战；第99军位于龙潭、下蜀地区，准备支援第1绥靖区和南京地区的作战；第17兵团第106、第73军集结于泾县、宁国、歙县地区，准备支援第7绥靖区和第8兵团作战。以战车指挥部所辖4个营又1个连计各型战车136辆、155口径榴弹炮20门，控制于上海地区，以炮兵指挥所辖5个团于南京、上海地区，随时准备机动作战。以海军海防第1舰队一部，支援上海地区陆军作战；以海防第2舰队计舰艇52艘，支援第1绥靖区和第6兵团等部作战；以江防舰队主力计舰艇37艘，支援第7绥靖区和第8兵团部队作战。此外，以第12、第18、第67、第73、第74、第85、第87军位于浙赣铁路及其以北地区及浙江东部地区，担任第二线防御。