全面预算管理是企业内部管理控制的一种重要手段和理念。这一方法自从20世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。
全面预算以销售预算为起点，是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。全面预算可以按其涉及的业务活动领域分为财务预算和非财务预算。其中财务预算是关于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为。
一、预算与财务计划的区别
在日常经营中，企业往往把计划与预算混为一谈，认为计划就是预算，预算就是计划。因此制定出来的经营计划在执行时就表现出诸如计划与工作目标的差距较大、执行的难度大、无法考核、不能发挥基层人员的积极性等问题。在认识全面预算之前，首先了解一下预算与财务计划的区别：
从内容上看，预算是企业全方位的计划，财务计划只是企业预算的一部分，而不是全部。
从预算形式上，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划则是以价值形态所表现的计划。
从范围上，预算是一个综合性的管理系统，涉及企业各部门和不同科层；而财务计划的编制、执行主要由财务部门控制。
二、全面预算的作用
全面预算是一个全员、全业务、全过程的管理体系，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系的管控方法之一，是实现战略目标、提升经营绩效、实现企业内控的有力工具，也是企业防范风险、应对危机的法宝。具体来说，企业实施全面预算管理，可以实现以下几方面目标：
1.更好地统一企业发展目标。财务预算是具体化的财务目标。编制财务预算有助于企业内部各个部门的主管和员工了解本部门的经济活动与整个企业经营目标之问的关系；有助于明确各部门在业务量、收人和成本各方面应达到的水平和努力的方向，促使员工充分发挥主观能动性，千方百计去完成企业的战略目标。
2.有助于企业内部协调。预算围绕着企业的财务目标，把企业经营过程中的各个环节、各个方面的工作严密地组织起来。通过编制全面预算使各个职能部门向着共同的、总的战略目标前进，它们的经济活动必须密切配合，相互协调，统筹兼顾，实现综合平衡。
3.进一步加强内部控制。财务预算的控制作用主要体现在事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，主要是控制预算单位的业务范围和规模，以及可用资金限额。事中控制是指在预算执行过程中，各有关部门和单位应以全面预算为根据，通过计量、对比，及时摄供实际偏离预算的差异数额并分析其原因，以便采取有效措施，挖掘潜力，巩固成绩，纠正缺点，保证预定目标的完成。事后控制主要是将预算数和实际数对比，分析产生差异的原因，进行业绩评价，为今后预算工作的编制提供依据。
总之，全面预算编制的过程，就是沟通企业内部各个环节、调动企业各项资源的过程。
三、实施全面预算管理应注意的问题
企业实施全面预算管理首先要统一思想、营造全员参与的内部氛围。预算管理是一项涉及企业组织各个层面的责权利关系的制度安排，需要企业上下协调联动，特别是要最高管理者的重视和参与。预算管理是一项庞大的系统工程。实施全面预算，需要包括岗位责任制的建立、生产技术标准和内部核算体系的完善等各项保障措施的提前到位，否则预算管理将成为无本之木，很难得到有效贯彻实施。
随着现代信息技术的快速发展，越来越多的企业已经意识到拥有一个有效的信息化管理系统对于提升企业基础管理水平发挥的重要作用。而通过推进全面预算管理，可以与企业全面信息化管理相融合，实现企业管理水平的飞升。