我们认为，完全有必要对此开展正面的讨论。实际上，云南现在主要涉及的是澜沧江一条河流，怒江现在还没有这方面的问题，不能扯到一起去发难。中国即便今后在怒江开发了水电，也与澜沧江-湄公河一样，不能把所有问题都算在水电开发上。再则，作为国际河流，上游地区本来就拥有开发利用的权利，而且在水资源总量的分配中，通常上游国家都要占有相当份额的比例。不能认为把所有的水资源全部输送到下游国家才算是最合理的。况且，水能是一种可再生的资源，水电开发对水资源是一种循环利用，就是说，这些水资源在总量上对下游国家并没有大的变化和减少，这里无非是在修建水坝后形成的水量调节，会使下游地区的一些水生生物群落和地表生态发生某种改变，但它同样会在很大程度上减少下游水患而有利于灌溉和生产生活。在这两方面的影响中，不见得有利的一面就肯定要低于有害的一面。水生生物从来都是随自然环境的演变而不断变化的，水电建设改变的是水生生物活动范围，不改变水质。而且，地表生态和生物种群的变化主要还是一个大自然变化固有的过程，过去在没有开发水电时，自然生态本来也在发生着不断的变化，不能一有点变化就把账全部算在水电开发上。某些生物物种的减少灭绝，完全说成就是由水电开发引起也是缺乏论证的。当然这并不意味着我们不要重视这些问题和不加强国际合作。在现代水电开发中应该有更多的科技手段的应用，它比起过去或其他一些低水平开发的地区，应当更有条件和可能去解决诸如生物回游、泥沙含量、水量补给等一系列问题。科学技术和人类社会是共同进步的，地球本来就不会停止运转，我们也不应当用让地球停止运转的思维方式来对待我们在前进中碰到的问题。此外，我们确实应当组织专门的技术力量，对现在国际河流的水电开发所产生的客观影响做出系统的实事求是的评价，拿出我们的数据资料来，这样做，一方面可以让我们找出真正的问题，并采取针对性的措施来加以解决，另一方面也能消除下游国家的不实指责，用确切的数据资料来驳回那些似是而非的议论。同时，我们也可以防止哪些没有科学数据就以水电开发破坏为借口，干预我们正常的经济活动，甚至干涉中国内政的行为。
(五)切实推进以水电为主的云南国家级优质能源基地的建设
云南能源以水电为主，开发水能资源是必然的趋势。云南水电可开发量达9570万千瓦，到2002年底，全省装机容量达920万千瓦，其中水电619万千瓦，火电301万千瓦，发电量427亿千瓦时。2003年全省装机容量突破1000万千瓦，其中2/3是水电，火电仅占1/3。全省电力工业产值2002年已突破100亿元。2003年全省发电量为474.8亿千瓦小时，其中水电280.9亿千瓦小时。按计划，2020年云南电力装机容量要达6000万～8000万千瓦，年发电量达3000亿度。如果全省电力装机达3800万千瓦，地方财政收入可达100亿元以上；如果达6000万千瓦，年发电量将达3000亿度；如果达8000万千瓦，电力工业产值有望超过1000亿，从而成为全省的支柱产业。而现在正是开发水能资源的大好时机，必须紧紧抓住，大力开发水能资源，力争使我省的水电为国家能源安全做出更大贡献。但由于水电季节性强，对洪枯调节能力较弱，因而还要配套发展能保证电力稳定供给的火电。
在水电开发中，一是要坚定信心，不要因任何事情而出现政策摇摆。二是要多元化筹集建设资金。要采取合资、合股、转让、拍卖、BOT、TOT、上市等多种方式扩大资金引进和投入规模，加快水电开发。
三是合理开发，分步实施。要抓紧规划，详查水能资源，认真做好可行性研究报告，分步实施水电站建设。四是抓龙头、抓关键。云南水能资源以建大中型电站见长。在促进大中小水电站合理发展的同时，要抓龙头、抓关键，以此带动全省水能资源进入大规模开发时代，从根本上缓解云南电力短缺的问题。五是做好生态保护和移民安置工作。水能资源开发会淹没部分耕地、会搬迁部分居民、会影响自然景观和人文景观，这些问题必须妥善解决，且不能走只开发不保护、先破坏后治理的路子。要全面评估水电站开发的得与失，要千方百计做好移民安置工作，要加大对移民安置的投入和补偿力度，要最大限度地保护好自然景观和人文景观，要做好生态重建工作。六是加强电网建设。在加强城镇电网改造的同时，增加农村电网投入，力争使电网覆盖所有行政村，并进家入户。七是做好市场预测，搞好服务。在全国大上电源项目的背景下，云南要加大研究力度，搞好市场预测。要充分研究国内、省内以及周边国家的电力需求状况，合理开发水能资源，防止大起大落。要加强电力需求侧管理，搞好电力服务工作，鼓励用“云电”。要研究电价中长期走势，以合理价格与用电方签订长期供电合同。
(六)促进能源多元化
能源多样化是确保能源安全的重要举措。云南以水能资源为主，重点开发水电是必然的。但开发水电时不能忽视对其他能源的开发，以免在未来能源格局中处于被动地位。
一是煤炭和煤电。要加强煤炭行业的整合力度，利用3年左右时间将曲靖、昭通等主要产煤区以及全省1850多个矿井(坑)分类实施整合，改造提高一批，整合一批，关闭一批，压缩矿井数量，提高单井产能。加快建设4个大型煤炭基地，积极组建20个年产100万吨的区域煤炭联合企业。建设一批重点煤电、煤化、煤焦项目，强化煤炭综合利用，延伸煤炭产业链，以优化资源配置，提高安全保障供给能力和市场竞争力。要增加煤炭就地转化比例，采用先进的燃煤发电技术，大力发展坑口电站，提高电力在终端能源消费中的比重。要积极开发和推广使用各种洁净技术，特别是煤气化联产技术，以拓展煤炭使用范围，保护环境。
二是风能。现在世界风能的利用正在加速，风电装机容量近几年保持27%以上的增长速度。美国、英国、丹麦、荷兰、印度等国已提出到2010年或2020年把风电的目标提高到占总用电量的10%。德国的目标更高，2025年达25%，2050年达50%。尽管现在风电价格很高，但随着技术的进步，大风电单机的出现和国产化水平的提高以及国家鼓励发展风电的政策，风电价格将会下降。以内蒙古辉腾锡勒风场为例，在设备几乎全部进口的条件下，风电场的综合造价已降至7800元∕千瓦时以内，生产的风电含税上网电价已降至为0.5元∕千瓦时，预计6.29年可以收回投资。如风电实现国产化，设备价格将下降30%左右，风电综合造价将下降16%～20%，从而使风电价格下降10%～15%。云南风电资源非常丰富，也应在开发风电方面多投入一些，以便为未来全省能源的可持续发展培养后续产业。
三是太阳能。目前世界太阳能的利用也进入“快车道”，而且利用的领域不断拓宽。中国及云南太阳能利用起步很早，但由于长期重视不够，发展较慢。而今，太阳能产业发展十分迅速。目前全国已安装太阳能热水器5000多万平方米，太阳能光伏发电系统5万多千瓦。云南不仅太阳能资源丰富，而且已成为全国重要的太阳能基础理论和应用技术的研究基地。全省太阳能热水器生产和销售量占全国20%，拥有国内最大的太阳能电池生产企业。因而，加大力度扶持太阳能研究和太阳能企业，不仅可充分利用太阳能资源，而且有利于占领科研的制高点。
四是生物质能。生物质能用途非常广泛，尤其是在农村能源中占有重要地位。目前，全国生物质能发电达200万千瓦，农村户用沼气池1000多万座，大中型沼气工程年产沼气40多亿立方米。云南的生物质能也十分丰富，农村沼气池用户居全国前列，每年可节约薪柴上百万吨。但沼气池用户占总农户的比例还不到10%，今后还应进一步推广普及。到2004年10月底，全省累计改灶保有量达689万户，每年可少烧薪材700万立方米，相当于保护170多万亩中幼林免遭涂炭。
此外，云南的地热也十分丰富，今后也要进一步提高利用率。
(七)推进“云电外送”战略的实施
目前，“西电东送”战略实施的步伐较快。本应在“十一五”实施的投资约20亿元的500千伏天广四回交流输变电工程已于2004年7月30日正式开工建设。这条西起云南罗平、东至广东茂名、全长879公里的线路竣工后，将增加云南送出能力120万千瓦。“十一五”期间，云南、贵州、广西将新增向广东送电1030万千瓦，其中云南新增320万千瓦，贵州新增400万千瓦，广西龙滩水电站季节性新增电能310万千瓦。
但云南的优势不仅是“西电东送”，还可实现“云电外送”。现在及今后一段时期内，东盟的能源需求将大幅度增加。据马来西亚能源中心预测，东盟未来20年在能源领域需要的投资将达1800亿美元。2000～2020年间东盟将成为世界能源消耗大户，其对能源的需求到2020年将占世界总需求的32%。
随着东南亚经济的回升，对电力的需求日益增加。目前，与云南邻近的越南北部、老挝北部、缅甸北部以及泰国等东南亚国家电力都短缺。2004年9月25日云南第一条高压电线首次跨越国境送电越南老街省，中越双方首次实现大电网对接。中方通过110千伏河口变电站向越南110千伏老街电站送电，送电最大电力40万千瓦，年售电量约2亿千瓦时，年创汇约700万美元。供电时间为2004年9月25日至2007年年底。今后如老街省有需求将续签合同，供应老街和莱州两省。[19]向越南规模化供电，拉开了“云电外送”的序幕。但目前的规模不大，范围也有限。今后要进一步扩大规模，争取向东南亚国家输送更多电力。特别是泰国，中泰已签协议，要尽快加以实施和推进。而且向东南亚国家送电并吸引东南亚国家参与云南水能资源开发，也有利于彼此加深了解，逐步化解云南修水电站带来的矛盾和问题，促进双边和多边关系的友好发展。
(八)建设中国进口能源基地
云南独特的区位优势88有利于中国在云南建设进口能源基地。云南自身缺油气资源，又没炼油厂，每年消费300多万吨原油要全部从省外运进。过去主要从国内新疆、兰州、咸阳、成都等地运进，今后要考虑从东南亚、南亚方向进口。现在中国进口原油80%要经过马六甲海峡，这严重影响我国石油安全。今后要开辟更多运输通道，以实现进口来源多元化，从而降低石油进口不安全的风险。云南作为最便捷的进入印度洋的陆路通道，应在国家能源多元化战略中发挥更大的作用。一是要通过澜沧江-湄公河水运通道进口更多油气。二是通过中国-东盟自由贸易区的建设，建设公路、铁路进口能源运输体系。三是建设油气管道。可供选择的线路包括中泰输油管道、中缅输油管道、中孟输油管道、中缅印输油管道等。一旦到昆明的油气管道修通，就可与国内市场连接，供应中国市场，这将大大改善中国的能源供应状况。如果再在云南建设一批炼油厂，不仅可带动地方经济发展，而且可以成为中国油品的一个重要供应基地。云南进口能源基地的开辟，将为国家能源安全做出更大贡献。因此，现在应加快可行性研究步伐，与相关国家沟通、联系和磋商，争取早日打通面向印度洋的能源进口通道。
(九)高度重视节能工作
确保国家能源安全、缓解电力紧张的另一个重要举措是节约能源。
2003年中国单位GDP所消费的能源是日本的10倍，美国的5倍，加拿大的3倍。每单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高10倍以上。目前超计划建设的发电项目大多数是13.5万千瓦以下的小机组。如果都换成大机组，将节约大量能源。
例如一台60万千瓦发电机组每发一度电的耗煤量为300克，而13万千瓦以下机组高达350～400克，比60万千瓦机组多26%。在热效率方面，安装60万千瓦超临界机组的电厂热效率达41%，而13.5万千瓦以下的在35%以下。以一个100万千瓦的电厂为例，提高1%的热效率，耗同样的煤每年就可以多发电近1亿度。可见，节约能源的空间很大。
未来中国能源发展的战略方针是：节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支撑经济社会可持续发展。为此，不仅要大力推广洁净煤技术和研发以煤气化为核心的能源系统，推进大型、高效、清洁煤发电技术，提高煤炭发电效率，减少污染云南水能资源开发与中国能源安全物和温室气体排放，而且要转变经济增长方式，节约使用能源，发展循环经济，走可持续发展道路。如果我国采取强化节能和提高能效的措施，到2020年全国能源消费水平可以减少15%～27%，单位GDP能耗将每年下降2.3%～3.7%，这将大大减轻我国能源短缺的压力。因此，必须把节约能源提升到实施国家能源战略的高度，加强政府节能管理体系建设，制定和实施节能激励政策，建立健全节能新机制，促使整个经济社会发展建立在节约能源的基础之上。
参考文献
[1]李犁：《铁路运输出省重点物资创新高》，《云南日报》2004年10月4日。
该报道称，2004年以来云南货运订单日均需求量达1万车以上，但目前铁路装车量只能满足20%左右的需求。7月19日至8月7日昆明铁路局煤炭日均装车815车，完成发送10101万吨。
[2]《经济日报》2004年8月17日。
[3]李连仲：《我国能源安全与可持续发展》，《经济日报》2004年8月17日。
[4]刘元岐、王崇理、陈利君：《新世纪的云南能源》，云南人民出版社，2002，第30～35页。
[5]刘元岐、王崇理、陈利君：《新世纪的云南能源》，云南人民出版社，2002，第35～38页。
[6]费伟伟、王乐文：《西气东输工程全线投产》，《人民日报》2004年10月2日。
[7]《云南日报》2003年12月25日。
作者依次为：云南省社会科学院南亚研究所研究员；云南省社会科学院南亚研究所副所长、研究员