云南水能资源开发与中国能源安全
能源是社会经济持续发展的动力，是人类赖以生存和发展的基本条件，被称为现代经济的“血液”。但我国能源严重短缺、能源结构不合理，能源安全形势十分严峻。如何确保能源安全已成为关乎中国现代化建设成败的战略性问题。而云南水能资源十分丰富、开发程度低，又是当代中国紧缺的清洁能源。因此，加快云南水能资源的开发，必将对中国能源安全做出历史性贡献。
一中国能源安全形势日趋严峻
目前，中国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，发展已成为执政兴国的第一要务。能源作为支撑现代经济社会发展的基本动力，必须与整个经济社会发展水平相适应。但是，我国的能源安全形势十分严峻，已成为制约经济社会快速发展的瓶颈。
(一)中国能源结构严重不合理
能源结构是随经济社会发展而不断变化的。低层次的能源结构是与低水平的社会生产力和消费水平相适应的。过去，由于资源的限制和经济社会发展水平较低，中国建立了以煤为主的能源生产结构和消费结构。直到20世纪90年代中期，煤炭在中国能源生产和消费总量中的比重均在以上。1994年全国一次能源消费中，煤炭占75.0%，石油占17.4%，天然气占1.9%，水电占5.3%，核电占0.4%。之后，随着经济社会的发展，石油、电力等优质能源占的比重上升。但是，我国低层次的能源结构状况并未发生根本性改变。直到今天，煤炭在整个能源生产与消费中的比重仍很高。2003年煤炭生产和消费占的比重分别为74.2%和67.1%，石油生产和消费占的比重分别为15.2%和22.7%，天然气分别占2.9%和2.8%，水电占的比重分别为7.7%和7.4%，优质能源占的比重仅为左右(见表1和表2)。这种能源结构是支撑不了我国全面建设小康社会的，更支撑不了我国未来现代化发展的需求。因为，从国际经验来看，世界上还没有以煤为主力能源完成工业化过程的成功先例。当今的发达国家尽管在20世纪70年代世界石油危机后，加快了煤炭的开发和利用程度，但也很难找到以煤为主的能源生产和消费国家。因此，现行的低层次能源结构是满足不了未来我国现代化发展要求的，提高优质能源在能源总量中的比重已成为当务之急。
(二)现行的能源结构不利于可持续发展战略的实施
可持续发展战略已成为世界共同的发展战略。中国政府已从20世纪就提出要大力实施可持续发展战略，并采取了许多“行动计划”。但现行的以煤为主的能源生产和消费结构是不利于我国可持续发展战略很好实施的。因为这种能源结构会给交通运输、生态环境等造成巨大的负面影响。例如交通，中国运力十分紧张。铁路仅以占世界6%的铁路运营线完成了世界25%的运输量。铁路装车满足率已从2003年的下降到2004年上半年的35%左右。云南铁路装车满足率过去一直都没有低于40%，但2004年一些时候甚至低于30%。在运力如此紧张的情况下，中国却把整个铁路运力的一半给了煤炭运输。又如环境，中国的环境状况不是很好，这是有目共睹的。目前我国的二氧化碳排放量已居全球第二位，单位GDP的二氧化碳排放量是美国的5倍。有的国家和专家学者甚至对中国污染环境提出了警告。但中国至今仍以煤炭为主作为能源，导致整个环境质量难以根本改善。据统计，我国排放到大气中73%的烟尘、90%的二氧化硫、85%的二氧化碳都是源于燃煤。同时，由于中国能源紧张和管理中存在诸多的问题，致使乱采乱挖现象严重，煤炭安全事故频繁，煤渣、煤灰堆积如山，既侵占耕地，也破坏环境。
全国每年因火电燃煤造成的环境污染损失达2000亿元，这仅仅是对空气和水资源造成的污染，不包括其他间接损失。因此，以煤为主的能源结构是不利于我国可持续发展战略很好实施的。
(三)能源供应严重不足
能源供应安全问题主要是一国或一地区在经济社会发展过程中供求失衡和生态破坏，以及由此产生的能源危机和环境问题。其中本土能源供应状况是一个重要方面。中国虽然幅员辽阔，但能源资源严重不足，总资源量为8230亿吨标准煤，剩余可采总储量为1500亿吨标准煤，约占世界能源探明剩余可采总储量的10%。2003年中国石油剩余可采储量为24.32亿吨，天然气剩余可采储量为22288.7亿立方米，煤炭基础储量为3342亿吨。中国人口占世界的20%，已探明的煤炭储量只占世界的11%，石油占2.2%，天然气占1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%，人均石油资源为17.1%，人均天然气资源为13.2%。中国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。在中国的一次能源结构中，90%是煤炭资源，油气等资源非常有限，而且探明程度低，分布不均，后备储量严重不足。为了满足国内需求，中国近年大幅度增加能源投资，努力增加供应。原煤产量2003年达16.67亿吨，比上年增长20.8%，2004年1～9月达11.43亿吨。又比上年同期增长了15.8%。
原油产量2003年达1.70亿吨，成为世界第5大原油生产国。2004年1～9月产量1.30亿吨，同比仅增长3%。发电量2003年达19105.75亿千瓦小时，比上年增长15.51%。2004年1～9月发电量为15575亿千瓦时，同比增长14.5%。天然气产量达350.15亿立方米，比上年增长7.21%。这种超水平的供应仍满足不了需求。
(四)能源需求不断增加
随着中国经济的快速发展，能源需求不断增加，供求矛盾日益突出，不得不依赖进口。1980～1990年我国能源生产总量大体高于能源消费总量。但从1990年起，能源消费总量逐渐开始接近和大于生产总量，进口量大幅度上升。1990～2000年中国能源生产与消费总量缺口从1914万吨上升至19000万吨，能源进口从1310万吨扩大到万吨。能源平衡差额负增长持续扩大：从1990年的负2565万吨标准煤增长到2000年的负15147万吨标准煤。预计2020年中国能源需求将达到31亿吨标准煤左右，为当年全球的13.2%。[2]过去我国煤炭大量出口，但为了保国内需求，不得不减少出口。2004年1～9月原煤出口量为6619万吨，比上年减少6.9%。同期煤炭进口量达1304万吨，比上年同期增长54.9%。石油，我国过去结束了用“洋油”的时代，并出口到世界。但1993年我国又变成石油净进口国家。1993年石油净进口量为988万吨，2003年上升至9112万吨(见表3)。石油对外依存度由1995年的7.6%上升到2003年的36.1%，成为全球第二大石油进口国。2004年尽管原油价格累创新高(10月纽约期货交易所每桶油价达55美元)，但我国石油进口量有增无减。2004年1～月原油进口量达7996万吨，比上年同期增长39.3%；成品油进口量达2531万吨，比上年同期增长36.4%。预计全年原油进口量将超过1.2亿吨，对外依存度提高到42%左右。电力，我国开足马力生产，2004年1～9月火电同比增长14.3%，水电同比增长14.7%，但仍缺电。2004年上半年国家电网公司系统拉限电75.70万条次，损失电量194.5364亿千瓦时。
中国能源需求量的不断增加，使我国的能源供求矛盾日益突出，导致我国能源安全形势十分严峻，不仅制约了经济社会快速发展和人民生活水平提高的步伐，而且还影响国际关系。例如石油，世界约一半的石油供应量来自局势很不稳定的地区。美国通过阿富汗和伊拉克战争，已从战略上控制了全球70%的战略资源，跨国公司则掌握着世界上超过80%的优质石油资源的开采权。从目前的国际战略关系看，美、日、俄从能源上已经对中国构成较大的牵制。除此之外，韩国、印度等缺油国家与中国也形成竞争态势。在全球石油资源的激烈竞争中，如果与别国关系处理不当，又将反过来制约我国现代化建设的步伐。因此，我国从现在开始就必须更加重视能源安全，并全方位建立自己的能源安全体系，才能有效应对未来可能出现的各种风险。
二云南水能资源开发可为国家能源安全做出巨大贡献
中国能源安全的现状迫使我们不得不努力增加能源供应，以缓解突出的供求矛盾。水能资源作为常规能源，在世界各国都摆在重要位置来开发。云南作为全国水能资源最丰富的省份之一，加大其开发力度，必将为我国能源安全体系的建设做出历史性贡献。
(一)云南可以建成以水电为主的国家大型能源基地
1.云南水能资源十分丰富
中国是世界水能资源最丰富的国家。理论蕴藏量达6.76亿千瓦，可开发装机容量为3.79亿千瓦，年发电量为1.92万亿千瓦时，均占世界的1/6。而云南的水能资源是中国最丰富的省份之一。据1980年出版的《中华人民共和国水利资源普查成果》资料，云南水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦，可开发装机容量为7117万千瓦，占全国的15.3%；年发电量3945亿千瓦时，占全国的20.5%，仅次于四川居第二位。而云南人均拥有的可开发装机容量及电量、水能资源可开发率、单位面积可开发电力和电量均超过四川，居全国第一。另据1994年出版的《中国大中型电站规划集》统计，2.5万千瓦以上大中型水电站云南可建145座，装机总容量为8820万千瓦，年发电量达4373亿千瓦时，占全国的22.9%。1993年云南省地方电力局统计，全省可开发的小型水电站装机容量共有1025万千瓦，年发电量410亿千瓦时。以上两部分合计，可开发的水电装机容量达9845万千瓦，年发电量达4783亿千瓦时，超过了1980年的全国普查统计总量。
2.云南水能资源开发条件优越
云南水能资源不仅丰富，而且特点突出，开发条件优越。一是云南水能资源集中度高，可建大型水电能源基地。云南水能资源分布于全省各河流，但主要集中于六大江河，其中又以金沙江、澜沧江和怒江三大水系最多，“三江”水能资源占全省可开发水能资源的92%。在“三江”水系中，干流的水能资源又占绝大部分。因而，云南水能资源形成以大型为主，大中小齐全的格局。全省100万千瓦以上的大型和巨型水电站占全省水能资源总量的82.9%。二是河流水量充沛稳定，66有利于水系间的补偿调节。云南省境内各流域的平均降雨量都在1000毫米以上，最高达2800毫米，雨量充沛。云南“三江”都源于青藏高原，其流程跨过不同气候区，接纳了部分融雪补给水量，径流年际和年内变率较小，流量较稳定。三是开发条件好，工程量相对较小，经济技术指标优越。云南境内的河流大多流经山高谷深、人口稀少的地区，这不仅为修建高坝大库提供了天然条件，而且水库淹没损失小、移民搬迁少、开发目标单一，因而，工程量较小，经济技术指标优越。
3.云南其他能源非常丰富
除云南有丰富的水能资源，其他能源也非常丰富，有利于各种能源相互匹配，以提供稳定的能源。一是煤炭资源丰富。全省已探明的煤炭储量达240多亿吨。煤种齐全，储量居全国第8位，在长江以南各省区市中仅次于贵州，居第二位。二是太阳能资源丰富。云南地处云贵高原，日照时间长，太阳辐射量大，太阳能资源丰富。全省每年接受到的太阳能约相当于714亿吨标准煤。三是风能资源丰富。全省有效风能密度在150瓦∕平方米以上、有效利用时数在4000小时以上的地域，约占全省总面积的一半。四是地热能资源丰富。全省有地热露头大于25℃的泉水总数有处，占全国温泉总数的1/3，分布于全省104个县，年总热水流量为2.5×109立方米，相当于120多万吨的标准煤，居全国之首。此外，云南的生物质能资源也非常丰富，油气资源也有较好的前景。
4.云南有突出的地缘优势
云南不仅有丰富的能源资源，而且地缘优势突出，便于能源进出口。云南是“三亚(东亚、东南亚和南亚)两洋(太平洋和印度洋)”
的结合部，是沟通三大新兴市场(中国、东盟、南盟)的枢纽，是中国向东南亚、南亚开放的前沿地带，是中国陆路进入印度洋最便捷的通道，其战略地位突出，且是其他省份不可替代的。鉴于云南突出的地缘优势，既有利于“西电东送”和“云电外送”，也有利于开辟新的能源进口通道，直接从周边国家进口能源，或者利用周边国家的通道和港口从世界其他地方进口能源。一旦云南进口能源通道开通，就将为国家能源安全做出巨大贡献。
(二)开发云南水能资源的理由与战略意义
1.开发云南水能资源可优化中国的能源结构
2003年中国能源消费量为16.8亿吨标准煤，其中煤炭占67.1%，原油占22.7%，天然气占2.8%，可再生能源占7.3%。但中国以煤为主的能源结构给经济社会发展造成巨大压力，这种不合理的能源结构必须加以改变。而要改变这一结构，不断增加电力等优质能源的供应是一个方向。云南以优质能源见长，其中水能又是最具有比较优势的能源，因而，开发云南水能资源，可以提高中国优质能源的比重，从而优化我国的能源结构。同时，建设以云南为主的国家西南大型能源基地，也有利于优化我国的能源布局结构，形成以山西、内蒙古为主的国家大型火电能源基地和以云南为主的国家西南大型水电能源基地，形成水火电相互补充、相互匹配的能源结构，以达到持续稳定供应能源的效果。
2.开发云南水能资源可为国家能源安全保障体系的建设做出贡献
国家建设能源安全保障体系的一个重点是不断提高本国能源供给保障的水平。中国水能资源居世界第一，理应在水能资源开发方面多做文章。目前，中国水能资源状况是“东少西多”，开发状况是“东高西低”。东部地区水能资源量仅占全国的7%，但开发率超过50%；西部地区水能资源占全国75%以上，但开发率只达10%多一点。因而，今后全国水能资源开发的重点不可避免地会向西部转移。云南水能资源在西部省份中又具有比较优势，且开发程度低。到2002年底，云南水电装机容量达619万千瓦，与全省可开发的水电装机容量9845万千瓦相比，开发率仅为6.29%。因此，开发云南水能资源大有可为。
3.开发云南水能资源符合国家政策方针
胡****总书记、******总理多次强调中国要走可持续发展之路。要合理开发和节约使用各种自然资源。******总理2004年10月到云南考察也要求云南加快水能资源开发，建设水电能源基地。中国西部大开发的一个重点是积极支持西部省份有特色的优势产业的发展。云南开发水能资源是开发清洁无污染的优质能源，符合中央可持续发展的战略决策。同时，水电产业是云南的优势产业，加快其开发，符合中央西部大开发的政策，也容易得到国家政策的支持。
4.开发云南水能资源有利于实施“西电东送”的国家战略
“西电东送”、“西气东输”是国家确保能源安全的重大战略。目前，南方电网已打通了云南、贵州、广西等省区与广东等省份电网的衔接，且“西电东送”的规模逐年扩大。“西气东输”的管道工程已全线贯通，将于2005年1月1日实现全线商业供气。云南电力从1993年7月日开始向广东送电，当时的送电能力为30万千瓦。2002年6月168日云南与广东签署协议，确定在“十一五”期间“云电送粤”规模从160万千瓦增加到280万千瓦。到2004年9月22日，云南送电能力达到万千瓦。12年来累计已送粤电量达200.58亿千瓦时。从而提前一年实现“云电送粤”180万千瓦的目标，也为南方电网公司提前一年实现“西电东送”1000万千瓦立下了汗马功劳。在输电网络建成后，发电就成为关键。开发云南水能资源，扩大“云电送粤”规模，既贯彻落实了省委、省政府确定的把云南水电建成为支柱产业的目标，也贯彻落实了国家“西电东送”的能源战略。
5.开发云南水能资源有利于缓解我国紧张的电力需求
尽管中国不断增加电力投入，但由于中国电力需求量不断增加，导致电力供求矛盾十分突出。2003年全国投产的电站项目规模超过万千瓦，预计2004年将超过4000万千瓦。2004年全国在建电力项目装机总容量达1.6亿千瓦，电力工程建设投资规模达2000亿～3000亿元。