牡丹江市先后被评为国家卫生城市，黑龙江省清洁城市第一名，询问个中奥妙，梁万成总结了两句话：
拿政府的心，对待人民群众。拿城市的脸，对待中外客人。这是颇令人费解的两句话。
为了解释这两句话，梁万成说，环境卫生工作实际上是个洗脸的工作。城市就是一个人，街容街貌就是它的脸。因此，环境卫生对外就是城市的脸，对内就是群众的心。
那么，何以转为拿政府的心，对待人民群众；拿城市的脸，对待中外客人呢？梁万成说，作为一个环卫工人，他只是一名普通劳动者，旧社会是最下层的人。新社会，环卫工人的地位提高了，但论经济收入，仍是地位不高的人。如果他仅仅把自己当做一个普通工人，他就不可能有很全面很全局的意识看待自己的工作。因此，我们必须提倡他们要站在政府的角度去看待这个窗口行业。在这一点上，他对环卫工作的理解，应该和我们牡丹江市的********、市长一样的水准才行。第二层意识就是，政府官员应该是人民公仆，应该全心全意为人民服务。作为一个环卫工人，你不能认为你就是拿工资干活，拿多多于拿少少干推推动动拨拨转转这样被动型的人，环卫工人也有一个公仆心才行。像环卫工人这样的角色，别看位卑，倘若没有一定的思想境界还真干不下去。拿城市的脸，对待中外客人。这就是说我们掌握着为城市洗脸美容的工作，我们就是城市的美容师，城市的扮相是否俊俏和我们有很大关系。在某种意义上，我们掌握着城市的脸面，我们就是城市的脸面，如果我们标准不高，或者思想境界不高，或者行为不美，那城市就必定丑陋。就这个意义上说，牡丹江市之所以漂亮，实际上是因为我们牡丹江市的3000名环卫工人的心灵漂亮……
听完梁万成的解释，一个清晰完整的牡丹江市环卫工人的形象呈现在笔者面前。
过去，牡丹江市的环境卫生并不太好。因为地处北国，冬季时问漫长，于是消费的时日就绵长而持久。每到秋天，家家户户的生活储备都码在窗前屋后，什么大白菜胡萝卜土豆大葱等等一样不能少，都要很周全地准备妥当。眼下生活富足了，花样品种也就格外多。在猫冬的日子里，惟有居民们的胃口显得异常活跃，胃袋不会冬眠，反而是寒带地区居民的兴奋期，大吃大嚼过后，城市的垃圾就一层层堆积下来，因为天寒地冻，垃圾冻得像石灰岩一样，给清理带来了难度，于是，就有了永冻层。待整个冬天过去，城市垃圾就会以山的样式出现在人们的视野里。
面对此景，人们似乎无可奈何。
中华民族虽然是一个勤劳智慧善良朴实的民族，但却没有讲卫生的传承。特别是以汉族为主的民族习俗，因为受农耕文明熏陶日久的关系，也囿于条件限制，不讲卫生似乎成了我们民族的痼疾。据说清朝重臣李鸿章出访西国，当着许多贵族大臣的面，往红地毯上吐痰，曾引起西方舆论大哗，以此断定华夏民族是不讲文明的野蛮人。卫生习惯不应该把它当做生活小事，它关乎着国格人格，关乎着文明与进步，它应该引起我们的高度重视。
在最初几年，牡丹江市总是被城市垃圾所累。每当春季还暖的日子里，城市垃圾就从永冻层里苏醒过来，体积开始膨胀，气味开始浓烈，而城市的空间却被挤压，老百姓自己制造了环境，却反过来又被它所困扰。那时上级主管部门省市领导也经常下来检查的，但是都不起太大作用。上下齐动员对付检查团。要想得第一，全靠搞突击。厕所不让上，饭店不让吃。外面包彩缎，里面破棉絮。上级前脚走，后脚就拉稀。照样脏乱差，神仙也叹气。这句顺口溜就是昔日牡丹江市环境卫生的真实写照。
针对这种情况，环卫处党委除了大抓行业精神之外，还创造出了同开发建设单位联手共建、广泛吸纳社会闲散资金、民建民营卫生设施的新路子。
硬件不硬，多年来一直是牡丹江市环卫工作的薄弱环节。一是垃圾收运方式落后，全市近千个垃圾箱（点）裸露街头，雨天污水横流，晴天满街酸臭。而封闭式垃圾中转站全市只有一座。二是水冲厕所比例低。三是垃圾、粪便无害化处理率为零。国家曾有要求，50万人口的大中城市的处理率应为50%，环卫基础设施建设严重滞后，大大影响了环卫工作的开展，也导致了牡丹江市环境卫生相对落后的局面。
然而，环卫工作虽然是政府拨款，但却是小姐的身子丫环的命，经济上的拮据常使环卫人捉襟见肘。怎么办？
梁万成介绍了他们筹措建设资金的几种方式，可谓别开生面——
1993年以来，我们针对硬件不硬的关键问题是建设资金投入太少这一主要矛盾。采取了以下几种方式，拓宽了建设资金筹措渠道，增加了环卫基础设施建设的投入。
一是加大财政专项资金投入，充分利用好专项建设经费。我们按照国家和省有关环卫基础设施建设和无害化处理方面的规定，结合牡丹江市的具体实际，编制出一个高起点的环卫基础设施建设和垃圾、粪便无害化处理的近、中、远期规划。这是一个颇具现代意味的陈述，也是牡丹江市环卫事业迈向未来的一个报告，市委、市政府、市建委的领导们立即给予了我们很大的关注和支持。市政府在城市规划和资金投入上实行向环卫行业倾斜，把环卫基础设施建设作为专项列入城市建设计划。在实施过程中做到三同步、四落实。即环卫基础设施建设在城市规划、开发建设、竣工验收三个阶段同步进行；在土地、资金、建设、质量四个方面保证落实。从1993年起，环卫专项建设资金逐年增加，先后投资100万元建成了牡丹江市生化垃圾焚烧站、投资240万元建成了青梅山粪便无害化处理厂。1995年起，牡丹江市生活垃圾处理场建设工程已经启动，目前已投入1300万元，完成了一期工程截污坝建设。这3座大型处理厂（场）的建成，将实现我市垃圾粪便无害化处理零的突破。
二是走联手共建之路，保证环卫设施建设与小区开发同步进行。1992年前，我市的环卫设施（主要是公共厕所和垃圾转运站）只有政府投资建设这一条路。开发建设单位只建楼房馆所，就是不建厕所，出现了上厕所难现象。我们经市政府批准，实施环卫部门同开发建设单位联手共建措施，制定出台了《城市开发建设单位统筹环卫基础设施配套的通知》，无论是开发新区还是改造旧区、都必须在建楼房同时建起环卫设施。走由开发单位建设、环卫部门接收管理的路子。对自建有难度的，按每平方米5元钱收缴环卫设施配套费，由我们环卫部门按规划建设。近年来，仅此一项便筹资960万元，新增垃圾中转站20座，市中心区基本消除了裸露垃圾；修建、改造水冲式公共厕所52座，使水冲式公厕总数增加了两倍多。
三是走民建民营之路，吸收社会闲散资金用于环卫设施建设。从1995年初，我们首先打破公厕只能公家建的常规，把公厕建设推向市场，出台了《城市水冲公厕民建民营管理办法》，实行谁投资建设谁管理谁受益政策，吸收社会闲散资金100多万元，建成9座高等级水冲公厕，有的达到星级标准。从而加快了水冲公厕建设速度。
四是走合作建设之路，调动方方面面积极建设环卫基础设施。建设进城车辆冲洗站，既是建设部倡导的建设项目，也是城市环境卫生必要设施。在资金紧张、无力自建的情况下，我们同郊区兴隆镇乜河村合作，共同投资建起了牡丹江市第一座进城车辆冲洗站。经过一段时间的运营，大大减少了带进城市的泥沙，提高了进城车辆洁净水平。
牡丹江市环卫处这些尝试实际上如一道学术课题研究，这就是环卫工作如何在市场经济条件下走出一条新路。有人说，市场经济条件下，一切向钱看，事事更难办，但牡丹江市环卫人则用自己的实践否定了这样的说法。
牡丹江市环卫人还有一个秘密武器就是把城市清洁工作分片量化，把它当做工厂的产品一样看待。工厂的产品质量好坏全靠有关部门把关，有专职人员检测，而牡丹江市环卫处和工厂一样，专门设立了检查科，训练培养了一批挑刺高手，形成了一整套检查办法。检查科天天上班，礼拜天也不休息，他们的目光笼罩全市，一有污点缺点就抓住不放，并且每月都通报最差地段。不仅如此，牡丹江市环卫处还让全市人民参与检查督促。他们每月召开讲评会，请主管市长、区长和街道办事处主任参加，对检查评比出的第一名区局和街道办事处给予重奖，对作业质量不达标的单位给予罚款。宣教部门把每月的评比结果及时在电台、电视台、报纸上给予刊登，把过程展示给大家，置于人民群众的监督之下。另外，还在居民中开展清洁杯、街巷优劣评选活动，让老百姓既是环卫质量参赛者，又是创建洁净竞赛活动的裁判员，激发了全社会关心并参与洁净城市的热情。
牡丹江市环卫处实施育人工程，培育行业精神，叫响宁愿一人脏，换来万人洁的牺牲精神；吃苦耐劳，真抓实干的拼搏精神；不讲报酬的奉献精神；不甘落后，勇当排头的争先精神。他们在全行业大力宣扬这四种精神，推进全系统敬业爱岗、创优达标，活动，涌现了一批又一批先进典型，一个个无私奉献兢兢业业的环卫人涌现出来，成为精神文明建设的楷模——