曹大胜袁绍后不久，徐州的瘟疫总算被控制住了，这次瘟疫总共造成了近万人死亡，不过比起历史上的大瘟疫所死的人数，这点是远远不能比的。
在这期间，庞统果然如关羽所料，在孙策那里并不受待见。又为了施展自己的抱负，来到了刘备这里，庞统长的比较低矮，而且皮肤哟黑，相貌较丑，再加上说话的时候透露出一股傲气，让人不禁生出厌恶之感，刘备第一印象也是如此，心中也很是不喜，可是当他与庞统交谈的时候，发现庞统果然是大才，便立马拜了庞统为军中祭酒，参与军事，待立功的时候再行封赏，这也是庞统要求的，暂时不要给太高的官职，立功了再说，这是绝对自信的表现。
徐州议事大厅里面，坐满了驻扎徐州，青州，幽州的各位将领，另外还有陈登，鲁肃，陈宫，诸葛亮，庞统等一些参与军事上的谋士，要想改革，必需得牢牢的控制住军队，军队是改革成功的保证，因此关羽和刘备先召开军事会议，必须要保证军队方面全面支持这场改革。
“今天，我把我们除了雍州，凉州以外的所有高级将领都召回来，召集到这儿，那是因为大事要发生了，我必须保证你们这些高级将领支持我，如果要是不支持，我是再让你们掌握军队了。”冷眼扫了下周围的各个将领，刘备开口说道。
“主公，无论你做什么，我们都会支持你的。”甘宁首先站起来说道。
“大哥，谁敢不支持，我宰了他。大哥我支持你做皇帝，我们占了这么大的地盘，大哥绝对有资格做皇帝。”张飞大声吼着说。
其他将领一听，原来是这回事啊，刘备做皇帝，他们也升官，再说刘备也是皇亲国戚，做皇帝后也是大汉，刘备当然做得了皇帝，于是都纷纷表态支持刘备做皇帝。诸葛亮，关羽，刘备都面面相觑，没想到他们都这样理解了，虽然有一点也说对了，但不是主要的。
“云长，你起来给大家都说一说。”看到这个样子，刘备不禁摇摇头，让关羽起来给这些人解释清楚。
听到刘备的吩咐，关羽站了起来，望了望周围坐着的五十几位高级将领，开口说道：“大家都静一下。”听到刘备和关羽开始讲话，下面讨论正激烈的将领马上停了下来，认真听关羽要说些什么。看到大家都静了下来，关羽继续说道：“我们这次召集大家来主要是因为我们要把我们统治敌方的土地分给普通的农民耕种，这样的话肯定会触动不少人的利益，很多人都会反抗，这时候必须要保证我们军队站在我们这一边而不是跟着那些人胡闹，就是这个意思。”
“大哥，将地分给农民，这意见，我支持。早看那些地主不顺眼了，平时高高在上，欺压百姓，不劳而获，而且纳粮的时候他们还都不纳，实在是可恶。”
关羽的声音一落，鲁泰变站起来支持。
“二哥，我也同意，那些人还都靠不住，关键的时刻老出来破坏，害的我们家人都差点成了俘虏或者遇害，还是百姓靠谱，没有人背叛。”张飞说道这个，所有的人都赞同的点了点头。
接下来典韦，武成，都站起来表示支持。这也是在这次会议之前，他们商议定的，不过却没告诉张飞，怕张飞嘴巴不严，不过现在看来是多余的。土地利益是根本，而且有些将领当兵打仗的本意就是为了能够获得封赏土地。如果开始的时候让他们掌握住话语权的话，那么局面就不好控制了，因此先让一些绝对信得过的人起来支持，挡住那些人的嘴巴，接下来再给他们些利益，让他们彻底没有反对的理由，反而坚决支持，从而顺利在改革的时候能够得到所有将领和士兵的有效支持。
“既然大家都支持，那我就说一下具体分配方案，那就是将我们所占的徐州，青州，幽州，雍州，凉州五州耕地中的七成拿出来按人口平均分给百姓。两成是备用田，到时候国家如果急需一些作物的话，可以进行大规模的种植，在平常的时候可以以极低的价格租给百姓，最后一成是分给有功的将士的，这是对所有有功战士或者受伤死亡战士的奖励，这些他们和他们的后代将可以使用一百年，而且这一百年免税，百年后收归国家，重新分配，其余百姓的土地是二十年重新分配一次，不出意外的话还是分给他们以前的土地，这样做的目的就是为了避免他们有些人因为一些债务而将土地永久的卖掉，造成他们的后代沦落到给人奴役的地步，另外在一统天下后，将选出一百零八位有功之士，赠与他们永久使用的田地，在一百年内免税，这些人还将被赐予爵位，按照我和大哥的意见，以后的爵位不再增加，这些爵位将成为大汉仅存的爵位，而且这些功臣死后将会葬在我大哥身边。”看到形势差不多了，关羽开始说具体的方案。而且给足了这些人利益，也给了他们压力，有利益但不是每个人都能得的，你必须立功才行。
“好，这建议好啊。”刚才并没说话的甘宁立马站起来赞同。一百零八人，怎么排也有我甘宁，想想都高兴。
“好。”“好。”底下的将士都激动的喊了起来，当兵打仗，为了什么，往上面说，那是为了国家免受侵略，往下面说那是为了自己能够名扬青史，能够福荫后代。而现在这些他们都有可能得到，当然会支持。
“既然大家都支持，那么我们就按这个方案来制定一部法律，到时候如果有些人不满的话，你们应该怎么做，你们应该知道站到哪一边？”关羽总结的说道。
“支持主公，支持变法。”下边的将领都大声的喊了起来。这让刘备和关羽都很高兴，毕竟这场改革成功的关键就是军队。