虽然赵顼要薛向不必对中书省和枢密院说起招纳嵬名山一事，但时隔不久，不仅是中书省和枢密院，满朝文武都知道此事了。
其实，极力主张招纳嵬名山的种谔仅是青涧城的守将。青涧城属延州辖管，延州太守陆诜却并不赞同种谔的意见。种谔有转运使薛向支持，薛向又得赵顼密旨，自然便有恃无恐。这两种意见通过各种渠道报到京城，于是在大臣中又发出一片嘈嘈声。赵顼见陆诜不能与薛向、种谔协力边事，下诏调陆诜任秦州太守，由郭逵驻节延州。郭逵是宿将，官至同签署枢密院事、殿前都虞候，驻节之处称为帅府。赵顼调郭逵守延州，也是加强边备的意思。但郭逵尚未到职，种谔已发兵将嵬名山族帐团团围住。
嵬名山有一个弟弟名叫嵬夷山，和嵬名山的书吏李文喜与种谔帐下的将军杨定相熟。杨定本是蕃人，率保安军驻在青涧城。种谔便是通过杨定说嵬名山归降大宋的。种谔送给嵬名山一个金盂作为信物，这金盂也是李文喜代收的。说嵬名山将取谅祚以降大宋，也只是种谔、杨定和嵬夷山、李文喜在酒酣耳热之际的一厢情愿，整个招降过程嵬名山并不知情。陆诜调任秦州，种谔迫不及待要嵬名山归宋，此时嵬夷山才说出实情，并商定里应外合逼嵬名山归宋。当嵬名山听说自己已被宋兵围住，刚要挺枪出斗，嵬夷山说道：“大哥且慢，听兄弟一言。大哥在西夏，不过是一边鄙小将，何如在大宋谋个一官半职？兄弟不才，为大哥计，已经降宋了，种将军授以金盂以为信物，现在李文喜处。”李文喜捧出金盂说道：“夷山所言甚是，请将军不要作困兽之斗。”嵬名山见事已至此，长叹一声，投枪在地。
嵬名山带领部族归宋，种谔召人筑城，是为绥州。这之后不久，夏将差人送信给种谔，说是愿如嵬名山南归大宋，请种将军来帐前会商。种谔接信十分高兴，连忙答应一定如约会议。倒是杨定多了一个心眼，对种谔说道：“只怕有诈，请将军三思。”种谔笑道：“嵬名山都降了，还有谁更如他？我若不去，不只被人小瞧，只怕今后也不会有人再言归宋了。杨将军何必多虑？”杨定说道：“种将军既如此说，不如由我去应约，如有变故，种将军带人接应。再说绥州城新建，夏人觊觎，有种将军镇守方可无虑。”
杨定带了十几名亲兵代种谔前往会议，被伏兵劫杀。杨定一死，两国边界的气氛立刻紧张起来。杨定被西夏诱杀的消息传到京城汴梁，满朝文武大哗。
崇政殿里，赵顼已失去了往日的从容。案头上堆满了大臣们上的奏章，赵顼在殿堂里踱着步，在偌大的宫殿里，他的脚步声显得空洞而又沉闷。赵顼在思考着，他的思维从这本奏章跳到那一本奏章。有几个武臣提出了兴兵西讨，更多的奏章要赵顼让出绥州。枢密院的文彦博、吕公弼坚持弃绥不守，枢密院使一发话，朝中便一片声遣责边臣多事，背信中变，结论自然便是把绥州还给西夏了。此时郭逵已到延州，上书说：“西贼既杀王官，而又弃绥不守，见弱已甚。”来自边陲的声音固然不大，力量却也不小，并且在赵顼的心里得到了共鸣。赵顼不愿向西夏示弱，向一个比自己大一岁的西夏国主示弱。一个才建不久、城郭未全的绥州究竟是守还是弃？赵顼停止了踱步，他忽然想起，怎么没见到曾公亮的奏折？如此大事，宰相如何不发话？他命张若水马上去宰相府看个究竟。
曾公亮不是不想上章，而是还没有拿定主意。枢密院的意见他是知道的。枢密院管军事，偏偏招纳嵬名山而取绥州这事并没经过枢密院，文彦博和吕公弼心中不快，自然会反对。他曾公亮多一事不如少一事，没有个人意气，但也不愿跟在枢密院后面做学舌鹦鹉。书房里一池墨已磨得浓浓的，他几次握笔又搁下。他叹一口气，对自己说：“别急，再想想。”这时门上来报：“三司检法官吕惠卿来拜。”曾公亮说道：“什么吕惠卿？不认识此人，不见！”隔了一会，门上人又来报说：“吕惠卿有一封信要小的交给大人。”说毕双手呈给曾公亮。曾公亮接过信先看落款，“王安石顿首”五字映入眼帘，他先是一愣，随即吩咐：“请吕惠卿。”
吕惠卿进士及第后，以三司检法官衔任真州推官，三年任满回京之前去金陵拜访王安石，此时的王安石已任江宁府知府。两人先谈经义，又谈治道，意见竟然大多相合。吕惠卿侃侃而言却又不显卖弄，王安石十分高兴。出于爱才，王安石向曾公亮举荐吕惠卿。而王安石的金面，曾公亮是无论如何也不会驳的。吕惠卿被带进书房，连忙向曾公亮打躬请安。曾公亮伸手虚让一让，说道：“不要多礼，坐下说话。你走金陵回京的吗？介甫身体可好？”
吕惠卿谢了坐，又恭恭敬敬的答道：“卑职是走金陵回京的，王安石大人身体很好。王大人要卑职多多拜上曾大人，说一向疏于问安，要卑职向大人致意。”
曾公亮说道：“介甫太客气了。介甫倒是很器重你的。你的事也好办，给你安排个馆职如何？”
吕惠卿躬身说道：“多谢大人提携。”
吕惠卿是福建泉州人，南方人的特点，长着个五短身材，并非是个英俊伟丈夫，曾公亮乍见吕惠卿并没多少好感，只是碍着王安石的面子敷衍几句。因心里记挂着那篇奏章，眼睛便常下意识的看看书案上摊着的那张白纸。吕惠卿的脑子何等灵精，他微微一笑，说道：“大人身为首辅，日理万机，卑职本不该以些许之事打扰大人的。卑职猜想，大人正为一份奏章的措辞为难吧？”
曾公亮暗想：“此人只怕有点门道，我何不试试他的见识？”他佯咳一声，笑说道：“不错，本相正为绥州的弃守拿不定主意。不知你有何高见？”
曾公亮要问吕惠卿的高见，吕惠卿原本弯着的腰顿时便直了起来，笑道：“卑职不敢当得‘高见’两字。绥州之事，卑职也有耳闻。大人如果言守，一旦战事扩大，大人难脱干系；如果言弃，枢密院文、吕两大人已有言在前，大人乃当朝首辅，不便拾人牙慧。窃以为大人可举荐韩琦经略陕西，绥州是守是弃，由韩大人去体量利害。于公则关乎社稷之安，于私则大人有举荐之德。不知大人尊意如何？”
曾公亮重新打量了吕惠卿一眼，心想：“不错，把这个烫手山芋抛给韩琦，让他去处置。别人不是说我和韩琦不睦吗？正可堵堵这些人的嘴，还显得我大气！妙！妙！妙之极矣！看吕惠卿其貌不扬，还真给我出了个好主意，怪不得介甫说他才高，向我举荐。”心里虽这么想，面上却是不动声色，鼻子里“哼”了一声，嘴里说道：“明天我便命舍人院制告，你去集贤院编校书籍吧。”
吕惠卿走后，曾公亮立即写了本章，举荐韩琦经略陕西。恰好张若水奉旨前来，曾公亮便把本章交张若水带进宫中呈送赵顼。赵顼看了，立即准奏，下诏命韩琦判永兴军兼陕西路经略安抚使，并要韩琦接旨后立即西行，不可耽搁。经略安抚使上马管军，下马管民，一旦边境发生战事，便由韩琦和西夏周旋。
半个月后，韩琦到任。永兴军路下辖京兆、河中两府十五州一军计八十三县，是通往西夏的门户和屏障，赵顼把这一路的安危交给了韩琦，可见其对韩琦的倚重。早在宋仁宗庆历年间，韩琦和范仲淹便与元昊交战多年，当时韩琦守秦州，范仲淹守庆州，两人名重一时，世称韩、范。这次韩琦的行辕设在永兴，永兴属陕西北路，其中延、鄜两州历来便是两国征战之地，这次和西夏的边境纠纷发生在延州和绥州，韩琦此行既要节制宋军，防范西夏可能发生的军事行动，还要决定绥州的弃与守。
辕门外旌旗历历，其中两面大旗上绣着：司徒、检校太师兼侍中韩，永兴军节度使陕西路经略安抚使韩。三声炮响，辕门大开，两行军士盔甲鲜明，手执旗牌节钺，鱼贯走出肃立。韩琦升帐，早就等候在辕门外的薛向、郭逵和种谔行参见礼。