十二
很快，市政府针对大顺街地下工程改造，下发了专门文件，给这一工程建设注入生机、活力的同时，明确了人防的主控权。
按照市委、市政府领导指示，市人防办会同有关部门成立了专门的扩建指挥部，作好地下工程的论证和前期工作协调，监督工期进度、质量，保证后期维护，并保证商城装修到位准备好开业，在每个环节给市委、市政府领导当好参谋，如实汇报情况，全权负责地下工程的指挥。
1992年1月下旬，在市政府和省人防办支持下，市人防办组建了大顺街人防工程前期工作指挥部，按照人防工程建设程序着手前期准备。2月下旬，市人防办邀请全国最高技术权威机关——总参工程兵四院的领导、专家专程到益川实地考察，并委托其进行可行性认证和方案设计。
为配合认证工作，人防办组织力量、集中时间进行了广泛深入的调查研究，搜集了大量资料、数据，为论证提供了可靠的依据。
工程兵四院运用科学的先进理论方法和技术手段进行研究论证，先后于3月中旬和4月中旬编写出《益川市大顺街人防工程可行性研究报告》“简本”（约四万字）和“全本”（约十万字）。
3月，省、市人防办先后组织召开了省内专家评审会和全国性专家评审会。来自城市规划、设计、建设、管理和人防部门的领导和专家对该工程可行性研究报告进行了评估、审议，一致通过了该报告，并提出了许多建设性意见。
随后，谢明理亲自出面，相继约请城建、规划、电信、电力、自来水、煤气、消防等部门的领导和工程技术人员就设计方案进行专题研究协调。各部门按市委、市政府的要求，纷纷表示愿对工程建设给予大力支持，协调工作取得了一致意见。
月底，市委常务会决定审议《益川市大顺街人防工程可行性研究报告》，通知谢明理列席会议，代表人防办党组汇报结合大顺街扩建，修建平战结合地下人防工程的方案。
市委常委和列席会议的市政府、市人大的领导，最关心、最担心的大问题，就是地下工程所需经费问题。
谢明理和人防办党组深知，资金是关系着这一工程能否进行的极为重要的大问题，也是关系着建设速度要快，质量要好，建成一流平战结合商业城至关重要的问题。
市场经济时代，没有经费的来源和保障，一切都会落空。城市改造之初，拓宽益川大道就没有结合开发地下空间，在地下进行静态或动态再建设，主要就是因为政府没钱而放弃。
老谢和吴司令曾去东北考察，人防办不少同志都在大连、沈阳、上海、天津、重庆等地学习过，知道资金是人防建设所要解决的首要问题。
这时，在市委领导追问下，谢明理便把人防办对这一问题的解决意见如实汇报：“大顺街地下空间开发，人防平战结合工程所需资金初步概算要一亿多，国家人防办、省人防办投入很少，市财政也只能贴息让人防贷款。前不久，市政府批转计委、建委、规划局、财政局、审计局、物价局、建设银行益川分行和人防办等八个部门向市政府报告发出的文件，‘人防易地建设费’进入财政收入‘盘子’，但收到供支出的费用还很少，市人防办账上仅有益川地下商业街平战结合收入积存用于“以洞养洞”的很少一点钱，无济于事。人防办党组会和办公会议多次研究认为，把不要钱的地下一大片沉睡土地开发出来，可以给益川人民造福。如果暂时建设资金到不了位，可以贷款解决，或许说不上是‘无米之炊’虽有难度，但也不能算有太大难度吧！”
见领导们都听得聚精会神，谢明理松了一口气继续汇报：“只要地下建设资金来源有渠道、说法可信，只要市委、市政府同意，我们可以用信誉保证去贷款，实在不行，就允许地下商城提前招商，或设计图出来后就出让经营店铺的使用权。”
********思忖着问：“现在贷款都要有‘抵押’，你们用什么去‘抵押’？”
谢明理拍了一下头：“用政府的信誉和有关地下商城的‘文件’作保证抵押总可以嘛？”
王副市长马上对他的说法进行纠正：“市政府发的文件，怎么能作贷款抵押！”
谢明理马上改口说：“那我们再想其他办法。”
常委会认真讨论后，同意大顺街拓宽改造时改建平战结合的大型人防工程——“天道”地下步行商业街，建设资金由政府担保，银行贷款。
第二天，市政府会议研究决定，立即组织人力、物力、财力，做好建设大顺街地面、地下工程施工建设前期的一切工作。
会议决定正式建立大顺街改扩工程指挥部。由王副市长亲自挂帅出任领导小组组长，并把地下商场改建工程命名为“零一”工程，为使“零一”工程统一指挥，市人防办成立了大顺街人防工程建设指挥部。
在这次市政府会议上，市属各有关部门领导都出席了会议。王洪生副市长主持会议，当着与会者的面，叫谢明理把建设工期、质量以及何时完成地下商业街内部装修、开业情况等做了汇报。
与会者提了不少问题，谢明理都满面笑容，轻松如实作答。最后，王副市长当众问道：“这个工程到时如果完不成怎么办？”
因为人防办会同有关部门已作过多次研究论证，心中完全有数的谢明理当众拍着胸膛很干脆地回答：“如果到期没能完成任务，拿市人防办是问，拿我本人是问，我自己引咎辞职。”
会后，市人防办正式组建了大顺街人防工程建设指挥部，抽调了近五十名工作人员，包括办领导四人、处级干部十六人，具体负责工程建设的组织实施。谢明理和两名副主任，纪检组长分别任第一指挥长、指挥长和常务副指挥长。
老谢特别强调：“纪检工作一定要提前介入，不能事后检查，切不能工程上去了，人却倒了！”
他把纪检组长叫到办公室说：“你和纪检监察室其他人，必须在各方面严格把关，防止一切可能发生的事故出现。如果出现了违纪违法事件，哪怕工程干得再好，对益川人民也是不可饶恕的罪过。”
指挥部下设施工组织管理现场调度室、工程技术计划设计管理处、工程质量监督处、财务物资处、秘书处。指挥部成立后，制定了工作职责和前期工作计划及各阶段工作安排。很快，人员迅速到位，开始集中现场办公，任务落实到人，有条不紊地按计划展开工作。
由曹正洪亲自指挥，主体工程的土方挖运从1992年国庆节正式开工，一个月挖运土三十万立方米。仅用了一百四十多天，到1993年2月日即全线封顶；并成功贯通了长五十四米、宽四米二、高三米五的益川大道隧道，使几家地下商城连成一片。
施工过程中，谢明理大部分时间泡在“地下坑道”里，人防办的大部分工作都委托副主任管理。地道成了他的临时“火线指挥部”，他常常工作到晚上十一、二点钟才回家。
有一回，他病倒了也不忘工地，“火线指挥部”搬到了床头，用电话与各工段联系，并多次把曹正洪等负责人请到家里商议问题。
“天道”大型人防平战结合工程的建成，体现了市委、市政府全心全意为人民服务的宗旨，一举多得，利国利民。
省、国家人防办视察“天道”商城后认为：益川增强了城市的综合发展能力和整体防护能力，这是现代化大都市必备条件；充分利用了土地。大顺街地处市中心繁华地区，寸土寸金。开发利用地下空间，实行平战结合，不占一寸土地，四万平方米建筑面积，约等于六十亩土地，价值相当可观。
********陪同******、中央军委领导参观时由衷称赞：“工程伟大，不仅益川前所未有，在全省也是首屈一指，创造了‘天道精神’、‘益川速度’。符合改革开放的需要，领导人防从单纯计划型向社会主义市场经济型转变，使人防建设步入投入—产出—再投入的良性循环。大大方便了群众生活，为市民提供了不少就业机会的同时，对缓解地面交通、人挤车多的状况起到了一定的缓解作用。”
必须承认，“天道”地下商城的装饰在当时也堪称全国一流。
“天道”商城建成后，1993年投入营业，辉煌过相当一段时间，实现了国防效益、社会效益、经济效益的统一。
2005年后，“天道”内一些不景气的商家开始“旺铺转让”，“跳楼大甩卖”的喇叭震耳欲聋，一度红火的“天道”商城挣扎于苟延残喘中。
2006年底，深圳天狼集团拟投入八亿元对“天道”商城进行改造，但各种原因导致计划无法实施，没有能力挽狂澜。
后期的“天道”商场虽黯然失去辉煌，但长江后浪推前浪，历史车轮总是向前滚动发展。“天道”商城毕竟代表了益川地下商业发展的脉络。