书城励志办公室文秘手册
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第3章 秘书的定义、类别和层次

§§§第一节 秘书的定义

《辞海》中,秘书有五种涵义:一指职务名称之一,是领导的助手。二指官名。中国自秦汉以来,历代封建王朝曾设有尚书、秘书监、秘书令、秘书丞、秘书郎等官职。掌握官员向皇帝奏事的奏章函牍、皇帝宣布命令的宣示以及宫禁的图书等工作。三指使馆中介于参赞和随员之间的外交人员。分一等秘书、二等秘书和三等秘书。受使馆馆长之命,进行工作。享有外交特权与豁免权。四指宫禁里的藏书。《晋书·苟勖(xù叙)传》》:“及得汲(jī肌)郡(汲郡为郡名,晋泰始二年置。治所在汲县,辖境相当今河南新乡市和新乡、汲县,辉县等县地。其后治所、辖境屡有变迁)冢(zhǒng肿,坟墓)中古文竹书,诏勖撰次之,以为中经(藏于皇帝秘府中的经籍),列在秘书。”五指谶纬(chèn wěi衬伟,汉代流行的宗教迷信。“谶”是巫师或方士制作的一隐语或预言,作为吉凶的符验或征兆。“纬”对“经”而言,是方士化的儒生编集起来附会儒家经典的各种著作)图箓(lù录,图箓即谶书)等书。

我们现在所说的秘书,取《辞海》的第一种涵义,是指人,即秘书人员。但光把它解释为职务名称之一,是领导的助手,又嫌空泛。比较详细的界定,大致有以下几种:

秘书“是社会主义国家工作人员职务名称之一。其职责是协助领导综合情况,研究政策,密切各方面工作的联系、办理文书、档案、人民来信来访、会务工作以及其他日常行政事务和交办事项。在党政机关、企业事业单位从事这一类工作的干部,统称为秘书工作人员,或简称为秘书”。

“秘书,在我国现代主要是指党和政府机关,企事业单位、社会团体、军队、院校内的一种行政职位 其主要职责是辅助管理,综合服务;主要工作是撰拟文稿、管理文书、接待来访、组织会议、调查研究、处理信息、备供咨询、办理事务、联络协调、催办查办等等。”

“秘书”是身处领导机构或附着个人,撰制掌管文书,辅助决策,并处理日常事务的服务人员。而秘书从事的工作也就是秘书职业,秘书职业也是服务性的。所以,秘书决不是一种职务,而是一种职业名称。

“秘书是领导、专家、管理人员在履行其职务时的辅助人员。”

“秘书是在管理系统决策者近身,以沟通信息、参谋决策、处理事务的综台职能,辅助决策者有效控制全局的工作人员。”

这些看法,各有道理。笔者认为,秘书是为政府机关、企事业单位、团体或个人提供辅助管理、综合服务的人员。

形式逻辑定义的方法是把某一概念包含在它的属概念中,并揭示它与同—个属概念下的其他种概念之间的差别,即“种差”。定义的公式是:被定义概念=属+种差。把“人员”确定为秘书的属概念,较“国家工作人员”、“干部”更符合秘书个人的身份,因为有些秘书(如个体户招聘的),不是公职人员,不属干部之列。把种差确定“辅助管理、综合服务”,是从秘书服务对象和职能两方面揭示它的本质属性,并把它和其他人员区别开来。

秘书与智囊(或称“思想库”)不同,秘书机构与智囊团也不同,但有些秘书学著作或论文却把它们混淆。诚然,为了强调秘书的参谋和助手作用,用智囊或思想库去比喻未尝不可,但作为严格的科学概念,它们各有其质的规定性。智囊是比喻足智多谋的人。《史记·樗(chū初)里子甘茂列传》载:“樗里子滑稽多智,秦人号曰 ‘智囊’。”《汉书·晁(cháo潮)错传》:“太子家号曰‘智囊’。”唐训诂学家颜师古注:“言其一身所有皆是智算,若囊橐(tuó驼,一种口袋)之盛物也。”我国古代的一些谋臣和策士常被称为智囊。运用人才的智慧,辅助领导者决策的做法在我国源远流长,并在漫长的历史中形成了一种制度。在国外,智囊制度也有悠久的历史。但是,智囊团(又叫智囊班子、智囊机构、脑库、咨询机构、顾问机构)作为一种独立的行业,是本世纪才开始的。时至今日,智囊团遍布世界各国.规模越来越大,人才越来越多;作用越来越明显。世界上最著名的五大智囊团是:国际应用系统分析研究所(由美国、前苏联等17国科学家组成)、兰德公司(成立于美国)、野村综合研究所(成立于日本)、前联邦德国工业设备企业公司、斯坦福国际咨询研究所(成立于美国)。智囊团的功能是为领导服务,而领导的主要职责是决策,因此智囊团归根到底是为领导的决策服务。它的具体功能是:通过各种途径,为科学决策提供正确可靠的依据;进行广泛的、多形式的咨询工作,充当领导者的“外脑”;大量反馈信息,充当领导者的耳目;进行诊断指寻工作,充当领导者的“触觉”。从为领导服务这个角度看,智囊团与秘书班子的目标是相同的.但也存在明显区别。首先,从隶属关系看,无论是秘书或秘书班子,都从属于一定的机构或个人,而智囊团大多数是有自主权的机构;第二,从工作性质看,秘书或秘书班子以阐明和贯彻领导意图为己任,具有执行性,智囊团则以独立的科学研究为领导服务。它的研究,可与领导的想法吻合,也可相反。

§§§第二节 秘书的类别

秘书是一个复杂广泛的群体。从国内到国外,从军队到地方,从党政机关到工矿企业,从国营单位到个体户,到处都需要秘书。

秘书是个统称,从不同的角度,可分为不同的类别。

一、从服务对象和经济来源分

从服务对象和经济来源分,可分为公务秘书和私人秘书两类。

公务秘书泛指为各级机关、企事业单位、社会团体服务,由组织和人事部门选调,从国家或集体领取薪酬,在编制上属于该机关、该单位的国家工作人员。少数为一定级别领导干部、专家服务的秘书,虽然其服务对象是个人,但仍从国家或集体领取薪酬,是国家编制的正式工作人员,故仍属公务秘书。这类秘书,有时称为领导人的专职秘书,有时称为领导人的私人秘书(但要与下面所说的私人秘书严格区分)。在我国,领导人设秘书自孙中山先生开始,宋庆龄女土创立了专职秘书与首长良好合作的范例。田家英从1948年10月到1966年5月任******秘书,长达18年。党和国家的领导人,一般配备2至3个专职秘书。各省、市的党政领导人,一般配备1个专职秘书。以后,一些地、市的主要领导人、专家也配备了专职秘书。现在,一些企业的领导人、企业家也聘请专职秘书。私人秘书指为民办集体企业,农民专业户、个体户以及外资企业等服务,由它们聘请支付薪酬,不属国家编制的个人。私人秘书在经济上是社会主义初级阶段以公有制(全民所有制经济和集体所有制经济)为主体的前提下,多种经济成分(个体经济、中外合资经济、中外合作经济、外资独营经济等)存在和发展的产物;在政治上是深化改革、拓宽开放这一总政策的产物。它目前数量虽不多,但发展趋势很可观。在国外,私人秘书则十分普遍。

二、从所属部门分

从所属部门分,可分为党务、行政、军事、司法、经济和文化等秘书,其中又可细分为若干小类。如在经济部门,可分为工业、农业、商业等秘书;在文化部门,可分为教育、卫生、体育、宣传、文艺、科研等秘书。

三、从具体的工作分

从具体的工作分,可分为文字秘书、机要秘书、通讯秘书、****秘书、事务秘书、外文秘书等。

1.文字秘书

是指以文字工作为主的秘书。在党政机关和企事业单位中,文字秘书负有起草公文、综合情况、参与政策研究、协助领导进行公文把关等重要任务。

2. 机要秘书

主要职责是管理领导人的文电材料和密码,负责领导人办公处的保密工作,承办领导交办的机密事项,为领导提供必要的帮助和服务。

3.通讯秘书

主要任务是管理通讯事务以及各种通汛设备,如电话总机、电传、传真等。

4.****秘书

职责是通过办信、接访,沟通领导机关与人民群众的联系,加速政策的贯彻落实。

5.事务秘书

指负责总务、后勤等工作的秘书。

6.外文秘书(翻译秘书)

主要任务是从事口头或书面的翻译工作。

7.生活秘书

主要任务是在生活上给领导提供服务和帮助。一般在较大的机关为较高级的领导人设置。以上所述,大都是按秘书从事的工作来分类,未能准确归纳出各类秘书的本质特征,因此,还须对分类对象的服务对象、工作质、工作内容和职务等作深层探讨。

§§§第三节 秘书的层次

秘书不仅从横向上可分为不同的类别,而且从纵向上可划分为不同的层次。系统论认为,一切有机体都是按照严格的等级和层次组织起来的,秘书作为一种职业种类,也不例外。秘书的层次,指两方面内容;一方面,秘书人员所在的机关、单位,其级别有高有低,可分为中央、省市和基层三个层次(也有人分为中央、省市、县、基层四个层次),因而相应地有三个层次的秘书。若把中央机关级别较高的秘书视为高级秘书,省市机关和基层机关的可视为中级和初级秘书。但须明确,高级、中级、初级之分只是相对的,在中央机关里也有从事一般事务工作的初级秘书;相反,基层机关有的秘书,虽从全国范围看,算不上高级或中级秘书。但他们的工作对基层领导起举足轻重的作用,地位相当重要,也可视为小机关或小单位内的高级或中级秘书。另一方面,即使在同一机关、单位,秘书人员的职位也有高低之分,显现出不同的层次。以一个省市级政府机关为例,高级秘书指秘书长、办公厅(室)主任。他们参政议政,深入到决策全过程,是领导的重要助手,有的人本身就是领导成员。如省、自治区、直辖市人民政府的秘书长,同时也是省、自治区、直辖市人民政府的领导成员之一。中级秘书一般指文字秘书。他们负责起草文稿、办理公文、调查研究、整理信息等工作,其工作成效,对领导决策起重要作用。初级秘书指从事一般日常工作的秘书,如接待、联络、会务、印校、收发及财务等。他们与人民群众的联系最密切,其工作态度和作风,往往影响整个机关的形象。对秘书层次的划分,还有其他观点,如认为“主要应以秘书所承担的工作对领导工作影响的深浅、作用的大小为依据,并结合机关的地位,秘书个人的条件来确定”;“按秘书人员担任的职务来划分,可分为秘书长、办公厅(室)主任、秘书处长、科长、股长、科员、办事员等七个层次”。