芳泽谦吉要求日本政府从速决定西原借款善后处理方针。日驻华代理公使芳泽致电日外务大臣内田康哉，以西原龟三经手所商订各项对华借款，有侵及他国在华既得权利乃至特殊利益之处，遭各国反对甚烈，物议颇多，要求从速决定西原借款善后处理方针。19日，内田康哉非正式声明对华政策停止西原借款，表示今后对华不采秘密外交，不偏南北。23日、24日，芳泽又电催政府速作西原借款善后处理决定。29日，日本内阁以前任寺内内阁支持段祺瑞政府，招致各国疑虑，决定：中止对华各项借款；尊重四国银行团对华借款规约。30日，内田康哉将决议电示芳泽谦吉，但指出“参战借款”除外。同日，日本政府任命小幡酋吉为驻华公使，以代林权助。
全国教育联合会第四次会议在上海召开。到会会员33名，代表18省区及荷属中华教育总会，至25日闭会。议决推广体育计划、速办全国联合运动会及省区运动会、推广中华新武术、各省区每年派员考察国外教育、维持被灾各省区教育、中等以上各校学生于假期内实行调查、提倡青年团、改进理化教授等15件议案。另有推广职业教育意见书和研究言文接近方法意见书刊人会议纪要。还议决电促黎元洪、冯国璋并转南北当局牺牲各自之政见，抛弃极端之主张，以至诚维持危局。
10月12日。钱能训内阁开第一次国务会议。段芝贵病假，其余国务员均出席。钱能训请诸阁员在代理期内设法维持，待新内阁组成，一同辞职。会上讨论日人要求在满洲里架设无线电台案，因有《中日军事协定》规定，遂照案通过。
章士钊欲在日本谋求加强与日本新政府联系。是日，军政府代表章士钊抵日本东京。13日，章与日外务大臣内田康哉会谈南北议和事，14日与外务次官币原喜重郎会谈。11月5日，章士钊在东京招待日本报界代表，陈述南北无条件召开和平会议，以定统一中国之根本方针问题。
威尔逊电贺徐世昌就任总统。美国总统威尔逊电称“值此文明变化最关紧之时”，中国“若不早息争端，殊难协同友邦”，劝徐速谋中国统一。13日，徐世昌复电谓“本大总统被选之日，即以国家统一为怀，现正力求治理，以达此原定之目的”。
10月13日。江西督军陈光远偕湖南督军张敬尧代表张金山、湖北督军王占元代表方日中启程进京，17日抵达，18日面见徐世昌，要求从速解决时局，南北早告统一，并请延期选举副总统。
10月14日。教育部在北京召集全国中学校校长会议。5月7日，教育部通知各省区拟于本年10月召集中学校校长会议，讨论中学教育。11日，教育部训令各省教育厅长等派员参加中学校校长会议。10月5日，教育部制定公布《中学校校长会议细则》。是日正式开会，到会者59人，由韩振华任主席，议决：确定中学教育宗旨、划一科学名词、请全国中学校一律添习武术、各高等专门学校及大学校变通招考新生办法、审定中学教科书应特别审慎、延长中学修业年限、女子中学校课程宜详定标准、充实和补充女子中小学校教育、奖励女科学研究者、中学校习外国语不规定以英语为主、组织中学校联合会、规定体育成绩考查规程等23项议案。会议11月2日闭会。1919年1月29日，教育部咨文各省区，要求对全国中学校长会议决定增进中学国文、数学、外国语等程度办法，遵照办理。
教育部制定公布《全国专门以上学校校长会议细则》。11月1日，教育部在北京召开全国专门学校校长会议。12月19日，教育部核准《全国专门以上学校联合会章程》。规定联合会以联络感情、讨论教育上共同事业为宗旨，以经教育部认可的京内外各专门以上学校组织，设事务主任一人，由北京大学校长担任。1919年4月11日，教育部通令全国专门以上学校注意提倡中国固有武术。
北京大学新闻研究会成立。推校长蔡元培为会长，徐宝璜教授为副会长，会员以北京大学文、史、哲、法等系师生和职员为主，包括高君宇、谭平山、罗章龙、******等。以“研究新闻学理，增长新闻经验，以谋新闻事业之发展”为宗旨，采取听讲、讨论、参观等方法学习新闻学，徐宝璜和名记者邵飘萍担任主讲。办有《新闻周刊》为会员学习园地。每周活动三次，每次一小时。1919年2月更名为北京大学新闻学研究会。1920年12月，因主要会员离校而停止活动。
10月15日。徐世昌明令各省整顿吏治。以近年兵祸频仍，吏治一端末遑修举，明令整顿。以县知事职在亲民，要求各省长严其甄选，各省长身任监督，务当悉心督理。11月3日，徐世昌又通令整肃仕途，称自古以来为官崇廉耻，为吏讲清白，以为近顷国纪凌夷，腐败浮华益甚，要求凡有贪劣众著经察觉或纠劾者，悉予按法从严惩治，各该长官殉情容隐或纠察不力者，并予究惩不稍宽贷。12月18日，徐世昌再通令各省行政长官整饬官吏，“慎选良吏，勤求治理，为地择人，勿为人择地，贤能者不吝优擢，庸劣者立予纠惩，各秉官箴，用崇民治”。
徐世昌令各省防剿盗匪。称“比年盗匪潜滋，四方不靖”，“且杂有散卒溃军”，责成各军民长官，凡有大帮土匪结队焚掠者，勒限剿平，勿稍姑息，即在军务省份，亦应分拨军队，兼管防剿，并会商邻近省区协力兜剿，克期扑灭。25日，徐世昌颁令剿办山东盗匪，责成代鲁督张树元详筹布置，切实剿办，限期肃清，其剿办不力或有意纵容者，均按法严惩，并由河南及江苏徐州接壤各处派得力队伍，合力兜剿。12月31日，徐世昌令山东会同直隶、江苏、安徽各省，于津浦沿线剿除“匪患”，认真防护交通。
靖国军鄂军王安澜师于10日自陕西镇平出发，分三路进兵平利县，14日同北军在八里关激战，北军不敌，是日王师占平利县。21日，分三路进攻并占领女娲山。22日，攻占枸杞关。23日，攻占兴安。
李大钊在《新青年》发表《庶民的胜利》与《Bolshevism的胜利》。指出第一次世界大战是“民主主义战胜，就是庶民的胜利。社会的结果，是资本主义失败，劳工主义战胜”。热情赞扬俄国十月革命，认为“1789年的法国革命，是19世纪中各国革命的先声。1917年的俄国革命，是20世纪中世界革命的先声”。并指出一战“对于德国军国主义的胜利，不是联合国的胜利，更不是我国徒事内争托名参战的军人，和那投机取巧卖乖弄俏的政客的胜利，而是人道主义的胜利，是平和思想的胜利，是公理的胜利，是自由的胜利，是民主主义的胜利，是社会主义的胜利，是Bolshevism的胜利，是赤旗的胜利，是世界劳工阶级的胜利，是廿世纪新潮流的胜利”。预言“试看将来的寰球，必是赤旗的世界”。
《新青年》刊出《戏剧改良号》。刊载胡适的《文学进化观念与戏剧改良》、傅斯年的《戏剧改良各面观》、欧阳予倩的《予之戏剧学务、实业等问题，蔡元培与铎尔孟在成立会上致开会词，法驻华公使柏卜及梁士诒等到会演说，李石曾报告发起中法学务联合会经过。至11月3日闭会。
10月21日。徐世昌在居仁堂宴请外交使团表明政府正急谋南北统一。宴会由国务员陪席，英、西、葡、俄、巴、意、荷、丹、美、比、法、日等国公使出席，徐于席间对各国之忠告表示感谢。各公使分别发言，转达本国政府意旨，希望中国早日回复统一。26日，徐世昌宴请中外要人宣布对内和平，对外亲善，输入外资，改善交通，普及教育，信教自由，注重农工，开采林矿，学校尚武，巩固国体以法治为归，改良法律收回治外法权等11条政纲。
总统府召开军事会议。17日，参谋、陆军部通电各省区巡阅使、督军，除专案外，一律不准增募军队。是日，总统府军事会议议决：（一）以后各省不得随意招募新兵，否则立即命其遣散；（二）前敌司令各严守现驻地，不得随意变更，如南军来袭即击退之，北军不得随意追击。23日，******通电北方各省明修戒备，妥慎布置，勿借口息争，致涉松懈。11月3日，******通电各省限制增募军队，以节饷源。
10月22日。岑春煊致函张謇提出建立久远和平。称目前法律问题尤当求一归宿，使西南不负护法之宣言，北方不与违法相终始，才能为和平求得一劳永逸之计。同日，奉派赴粤总统特使赵炳麟电徐世昌报告接洽情形，称关于南北妥协问题，岑春煊、陆荣廷皆有诚意，自不难解决，应请主持南北停战。新国会众议院议长王揖唐赴津邀议员回京开会，往访梁启超叩询政见，梁就和战问题献先礼后兵之策，称目前解决时局之方法惟有出于和平，万一南方不就范，再行挞伐，则师出有名。宪政讨论会在北京本部开全体大会，发表和平宣言，吁请国人速捐成见，共济时艰。
上海求新厂自制之安华商轮下水，载重3500吨。
10月23日。钱能训对西南发表和平通电。兼代国务总理钱能训公开向西南方面表明和平态度，提出先就事实设法解纷，而法律问题俟之公议。