张謇撰写的中华民国国歌共分三章。歌词为：“（一）仰配天之高高兮，首昆仑祖峰。傀江河以经纬地舆兮，环四海而会同。前万国而开化兮，帝包义与黄农。巍巍兮尧舜，天下兮为公。贵胄兮君位，揖让兮民从。呜呼尧舜兮，天下为公。（二）天下为公兮，有而不与。尧唯舜求兮，舜唯禹顾。莫或迫之兮，亦莫有侮。孔述所祖兮，孟称尤著。重民兮轻君，世进兮民主。民今合兮族五，合五族兮固吾圉。吾有圉兮国谁侮，呜呼合五族兮固吾圉。（三）吾圉固，吾国昌，民气大和兮敦农桑。民生厚兮，勤工通商。尧勋舜华兮，民燮德章。牖民兮在昔，孔孟兮无忘。民庶几兮有方。昆仑有荣兮，江河有光。呜呼昆仑其有荣兮，江河其有光。”
袁世凯任命瑞丰为镶白旗满洲都统兼副都统。
4月10日中日“二十一条”交涉举行第21次会议。关于日本人在南满东蒙杂居问题日本公使声称，还没有接到政府指示，因此，该条搁置未议。关于第五号第六款“在福建省内筹办铁路矿山及整顿海口（船厂在内），如需外国资本之时，先向日本国协议”，中国代表允诺，日后可以按照日本的意愿由中国政府另行声明，对于第五号其余各款，则坚持不能商议。
北京近来接连发现猩红热、白痧喉等传染病症，内务部于今日呈准筹设传染病医院。
4月11日镶白旗满洲都统睿亲王魁斌病逝。本日，袁世凯派荫昌前往致祭，并赏治丧费2000元。
4月12日美国在长沙设立领事馆，委派代理上海会审公堂陪审官约翰为领事。袁世凯嘉奖南洋商人陆踊跃认购公债。自中日“二十一条”交涉发生以来，四年内国公债价格日低一日，当此“事机危迫、众人观望之机”，吉隆坡商人陆却于4月11日首先倡购30万元，并将银款汇缴广东省署，其认购款数居全国之首。今日，袁世凯明令给予陆二等嘉禾章，表彰其“急公纾难，树厥先声”之功。
袁世凯任命李士伟接替卸任的萨福懋，担任中国银行总裁。同日，任命萨福懋为参政院参政。
4月14日袁世凯颁布《地方自治试行条例施行规则》32条。
4月16日审计院院长孙宝琦以“省墓”为由请假回籍，袁世凯派副院长徐恩元暂行兼代。
4月17日中日“二十一条”举行第24次交涉。中国代表声明，东部内蒙古与日本没有任何条约关系，当地人民也不习惯与外国人通商，开放该处供外国人居住营业，“非中外华人之幸福。”但为了照顾日本政府意愿，中国可以在该地开放几处商埠，但决不能同意将东蒙与南满并论。日本公使声明“讨论已毕，须俟政府训令。”
谈判遂陷于停顿。从2月2日开始，中日关于“二十一条”的交涉共开会议25次，而实际谈判至此次已宣告结束。不久日本即提出最后修正案与最后通牒文书，逼迫北京政府承认“二十一条”要求。
司法部通饬所属，规定律师回避事项。饬文要求律师在执行职务时，如遇与审检厅长或厅员有家族、姻亲关系的，应声明回避，不得在该厅管辖区域内执行职务。即使不在回避之列，但法官律师同居一所者，也应彼此避嫌，另行迁徙。
江苏商人程增瑞、施则敬各认购内国公债10万元，程增瑞并代募到10万。袁世凯批令“热诚爱国、洵堪嘉尚”，给予程增瑞三等嘉禾章，施则敬四等嘉禾章。
4月18日袁世凯颁布《电信条例》。该条例22条，规定电报电话不论有线无线均称电信，电信由国家经营。个人或团体自行设立用于铁路矿山、船舶航海、学术研究、宅地通信等的电信，必须获得政府许可。
4月19日财政部拟定《官吏出差旅费规则》。规定中央及各省区官吏旅差费包括舟车费、膳宿费、电报费、杂费四项。21日，蒙藏院拟订奉差出口旅费及发给护照豁免供应各条例。
4月20日日本内阁议定对华交涉“让步”条件。有贺长雄在日本的活动多少有些效用。日本元老不愿看到中日谈判破裂、双方开启战端，经多方施加影响，本日，日本内阁开会决定对华交涉作出适当让步。其主要内容为：“一、宣言将胶澳归还中国，开为商埠，日本设专管租界。二、南满警察规则，须与日本协议，裁判仍行会审。三、东蒙以四项条件解决，不再他求：甲、增开商埠；乙、铁道不许与他国；丙、租税不供担保；丁、合办农业。四、汉冶萍由人民协议，政府惟同意尽力。四号宣言已足。五、福建因万国抗议，日本已向美说明日本以自卫之必要，不许他国有军事经营，至经济经营则仍均等，美已赞同此意。其余五号各条，只留会议经过记录，不强要求”。次日，日本外相加藤高明谒见山县有朋与松方正义两位元老，当面告以内阁决议，山、松二老对让步条件表示满意，并派有贺长雄赴兴津征求另一元老重臣井上馨的意见，也获同意。日本内阁一直不满有贺长雄为袁世凯奔走活动，山县有朋为此还向加藤外相解释说：“凡事非深悉里面情形，不易公平判断，各元老因有贺而知内情，所益甚多。元老之用有贺以此。诸君以有贺忠袁，但有贺亦日本人，彼之理想中日亲善，即是元老主义。”日本内阁决议让步之点，与最后通牒内容大致吻合。可见，日本此时业已决定放弃第五号要求。24日，陆宗舆电告外交部说：“有贺君云：日内阁一变态度，轻减要求，虽有他因，而却以元老监制不能行再后手段之故。深望中国亦一变态度，顾全元老面子。将来必要时，尚可以元老意向牵制内阁。”
内务部呈准第四期名事试验办法。内务部去年开始知事试验时，曾声明举行四期。但前三期试验及格及获准免试者，已达2300余人，足够任用。内务部请求袁世凯批准此次试验过后应暂行停办。又，此次报名考试者将近万人，应事先预定本期考取甲乙等人数最多不超过800名，以免“录取过多，仕途致形拥挤”。袁世凯批令照准。
袁世凯授予香港总督梅含理一等文虎章，以表彰他在引渡人犯方面“和衷办理，推诚相助”。
4月22日袁世凯嘉奖农商总长张謇兄弟办理家乡江苏南通县自治事宜成绩卓著。褒奖令称：“凡地方教育实业及一切自治事宜，弟昆竟爽，甘苦咸同，遐迩闻风，争相仿效，遂使偏隅一邑声誉为全国之冠。该总长兄弟毅力热诚，洵堪矜式。”为此，特向其颁赠“观乡知道”匾额，“为热心自治者劝。”
4月23日至5月12日全国教育联合会第一次会议在天津举行。会议由直隶教育会发起召开，除贵州、广西两省未派代表外，其他18个省区均派出代表参加了会议，到会代表51人。本次会议会期20天，由直隶省教育会正副会长张佐汉、刘续曾任该会正副主席。该会是由各省教育会推选教育家组成，讨论教育改进的专家会议。到1925年，联合会共召开11次会议，所通过的议案大多都为教育部所采用。
4月25日袁世凯谕令嘉勉有贺长雄。袁世凯得悉在日本元老的影响下，日本内阁已于20日议决对华交涉作出一定让步。他对有贺长雄在日本活动元老的情况深为满意，为此，本日谕令参议曾彝进致电有贺表示嘉勉。电文说：“执事为中日亲善，惨淡经营，备受劳苦，感佩交深。元老以亲善主义，实获我心，堪为东亚大局幸贺。”又称：“本国极愿和平速结，但侵主权，大负民意，政府万难负此责任。恐因此人民对友邦感情日恶，后虑益多，并使友邦对列强信用有损，又非同种大局之幸事。兹据前因……不徒为本国计，兼为友邦计，区区苦心，知时者当能见谅。”言外之意，又希望日本元老能再接再厉，继续推动日本内阁多作些让步。
4月26日日本向中国提出最后修正案。会议停顿十天后，日本公使请求复会，提出日本政府总括的第二次修正案，总计24款。声称“此系日本政府最后之让步。”同时声明，如果中国政府能将24款全部承认，日本政府同意在适当时候，附加条件，将胶澳交还中国政府。该修正案虽然改变提法，将第二号前文中日本在南满东蒙享有“优越地位”改为商务特别关系，并将第五号的性质改为换文或由中国外交总长发表声明的形式，但实质内容并无多少变化。
袁世凯令给舍身救人的英国船员佘乐颁赠匾额。上年12月11日晚，英商太古洋行一艘轮船进泊山海关码头时，一名华人水手不慎失足落水，该船大副英国人佘乐跳水救人，由于风浪太大，不幸与华人水手一同溺水身亡。佘乐父母表示“愿得中国政府之恤章执照以为荣幸”。今日，袁世凯批令赠予“舍生取义”匾额，以示奖励。
4月27日张謇以“乡事羁牵”为由辞去农商总长职务，袁世凯令张謇仍任全国水利局总裁，并任命为参政院参政。同日，袁世凯任命周自齐继任农商总长一职。
袁世凯任命周学熙为财政总长。
4月28日财政部呈准设立全国烟酒公卖局，5月3日成立。5月30日，公布《全国烟酒公卖局暂行章程》和《全国烟酒公卖暂行简章》。
政事堂铨叙局拟订《考验及第留学生分部分省任用办法》。《办法）规定对考验及第留学生：（一）、按所学专业分派。法科派司法部，政治科派内务部、外交部或审计院，政治经济科派财政部或审计院，经济专科派农商部、交通部或审计院，文科、理科派教育部，农科派农商部或教育部，矿科派农商部，医科派内务部或陆军部。（二）、按考验成绩任用。超等及第留学生分部以后，以荐任文职或技术职尽先任用；甲等及第、乙等及第留学生分部后，分别学习一年、两年期满后，有成绩者以荐任文职或技术职任用；丙等及第留学生分省学习，以荐任、委任相当各职酌量任用。按照该办法，政事堂铨叙局于本月29日将考验及第乙等以上留学生分派各部院任用。计有：外交部一人，内务部9人，财政部22人，陆军部1人，司法部2人，教育部17人。
4月29日袁世凯任命蔡乃煌为苏、赣、粤三省禁烟特派员，袁世凯派员稽查三省烟土走私问题。
4月孙中山批准多起任命。3日，委曾杰为河南革命军司令长官。7日，委萧佛成为暹罗支部长。12日，委魏诚为江西筹饷局长。16日，委夏之麒为江西革命军司令长官。19日，委曹伯忠为仰光副支部长。26日，委龙光为四川支部长，伍云坡为代理广东支部长，夏重民为加拿大联络委员，金一清为荷属联络委员，苏无涯、严华生为海洋各船舶交际委员。
梁启超本月底南下祝父寿前，请求袁世凯给自己封一勋位以显荣耀，袁未允准。
“救国储金”运动掀起。为对抗日本“二十一条”侵略要求，本月初，上海商会倡议救国储金，成立了“中华救国储金团”。该团以“国民协力保卫国家”为宗旨，向各地商会发出通电，倡议“人人爱国，人人输金”，在全国征集储金五千万元，以备国家添设武备之用。各省城镇商民热烈响应，一月之内，成立了储金分事务所二百五十余处。学生、工人、商人及家庭主妇等都节衣缩食，踊跃参加储金，未及一句，承办储金的中国银行即收款二十余万元。
德意志联邦共和国演员、导演吕德尔斯·京特诞生
吕德尔斯·京特（1915~）德意志联邦共和国戏剧和电影演员、导演。生于德国吕贝克。1924年在吕贝克接受戏剧表演训练并作首次演出，此后曾在德绍、法兰克福、柏林、汉堡等地演出。第二次世界大战后先后在杜塞尔多夫、乌珀塔尔担任总导演兼演员，1959~1960年在慕尼黑、柏林演出。1961~1964年在斯图加特担任符腾伯尔格国家剧院总导演。在戏剧导演方面享有盛名。他在影片中经常扮演仆人或诙谐人物，还曾导演了一些影片。他演出的影片有：《岛》（1934），《甲板上的游戏》（1936）、《希望音乐会》（1940），《维利曼兽医博士》（1944）、《您一号再来》（1951）、《鸟商》（1953）、《古堡幽灵》（1959）、《布登勃洛克一家》（1959）、《托尼欧·克吕格尔》（1964）等，他导演的影片有：《如果我们都是天使》（1956）、《我们亲爱的父亲》（1957）、《生日》（1958）等。
德意志联邦共和国女演员克拉尔·希尔德诞生