4月10日浙江象山查禁烟苗发生骚乱象山县禁烟调查员据人报告，该县史姓田中私种烟苗，当即驰往查勘，在田间拔除竹筒一支，内有烟苗。乡人都说是巡勇私自埋栽，希图得奖，鸣锣聚集，群起为难。又南堡乡民，说看见有司法警察，在陈姓地上私撒种子，将该法警捆送县署请究，当经发监禁押，乡民还是滋闹不休，县衙花厅寝室，均被捣毁，巡防队哨长出来弹压，也被击伤，后来由知事向宁波请到防兵，决意严拿首犯惩办。同时该县干头地方姜姓出赁的田中，植有烟苗一枝，禁烟监察拟解省惩办，乡民集众千人，将姜夺回，几酿巨祸，后经人调停，令姜认罚款4400元，才免肇事。
北京政府公布《纠弹条例》该条例共14条。规定官吏有下列条款情事之一者，依本条例纠弹之：（一）违反宪法事件；（二）行贿受贿事件；（三）滥用威权事件；（四）玩视民瘼事件。
4月11日北京政府将浙江铁路收归国有3月1日，浙江铁路公司召集股东会议，经投票公决，大多数人主张浙路国有。公司随派虞和德、蒋汝藻、黄恩绪三人为代表为赴京与交通部协议。是日，双方代表议定，将杭州至枫泾、曹娥至宁波两段铁路及杭州江干至湖墅支线交归国有，公司所有股东本由政府分三年偿还。6月16日，交通部派员管理。9月19日，在北京正式签订《收回沪杭甬浙段铁路议定条款》，自此江、浙两省商办铁路全部收归国有。北京政府遂将沪杭、曹甬两段铁路及江湖支线与英人握有实权之沪宁、沪杭甬两路管理局，并修建一条两路联合线，于1916年完工。
沙俄侵占唐努乌梁海地区唐努乌梁海在外蒙古西北部，面积17万平方公里，历来属于中国。1727年的中俄《恰克图界约》在法律上明确规定了唐努乌梁海为中国领土。清朝统治时期，它一直属于乌里雅苏台将军管辖。十九世纪中叶以后，随着唐努乌梁海地区的金矿和其他资源的发现，俄国人蜂拥而至，到辛亥革命前后，已达到一万多人，占当地人口总数的1／6，沙俄开始积极图谋吞并该地。1912年1月，沙俄驻华代办谢金呈请沙皇立即占领乌梁海地区，可是就连当时沙俄外交大臣萨查诺夫在研究了国家档案后也不得不承认，俄国在乌梁海地区没有法律上的权力。沙皇尼古拉二世对此极为不满。是年初，萨查诺夫在一份备忘录中表示内阁关于合并乌梁海的政策是正确的。是日，俄皇批准了这一备忘录，决定以中国之唐努乌梁海为其“保护地”，并派人前往。6月，沙俄军队即开进唐努乌梁海地区，并任命格里哥列夫为唐努乌梁海事务长官，组织大规模俄国移民。7月17日，沙俄正式兼并唐努乌梁海。
4月14日昌黎县日军枪杀华警案了结去年9月昌黎县日军枪杀华警案，迭经外交部与日公使山座圆次郎20余次交涉，竭力抗争，终以日方允将滋事军人交审，给被害警长恤金6000元，巡警四名每个5000元了结。是日，山座圆次郎至******向外交总长孙宝琦道歉。
4月17日云南临安兵变云南临安县（今建水）会党大汉同胞会、共和会联合驻临步兵第九团连长曾希仲、陈瑞昌等，策动兵变。晚8时，曾希仲等集合士兵，攻打团部，击毙团副骆之骏、宋宗瀛等。随后，变兵又攻打县署。该团团长欧阳沂、县知事郭光文一面集合乡团镇压，一面电请唐继尧派大兵清剿。唐闻报后，派第一旅旅长张子贞率军前往。次日，唐军、驻军团长与当地官绅率民团联合攻破临城，曾希仲等被抓获，就地枪杀，士兵四散，兵变失败。
4月18日孙中山为在日本组织中华革命党致书邓泽如是日，孙中山致书南洋同志邓泽如说：“弟去年抵此，即发起重新党帜”，“因鉴于前此之散漫不统一之病，此次立党，特主服从党魁命令，并须各具誓约，誓愿牺牲生命、自由、权利，服从命令、尽忠职守，誓共生死。先后已得四五百人，均最诚信可靠之同志”。孙又说：“此次立党与前此办法颇有不同：昔同盟会、国民党之组织，徒以主义号召同志，但求主义相同，不计品流之纯糅。故党员虽众，声势虽大，而内部分子意见分歧，步骤凌乱，既无团结自治之精神，复无奉令承教之美德；致党魁则等于傀儡，党员则有类散沙”，“此次重组革命党，首以服从命令为唯一之要件，凡入党各员，必自问甘愿服从文一人，毫无疑虑而后可”。并希望邓能本此宗旨，设立各埠支部，以张党势。
孙中山为组织中华革命党致书李源水南洋华侨李源水热心革命，孙中山在东京筹组中华革命党时，致书李源水，希望他能担任组织支部工作。信中说：孙中山初来此间，拟重整旗鼓，特组织干部，集合同志，各具誓约，服从命令，以期统一，力洗从前涣散之弊。各同志均踊跃加入，党势日隆。近来干部支部章程、革命方略，均以陆续订定，现拟扩充各处组织支部，一等章程刊就，即当分寄各埠同志。素仰李源水热诚爱国，始终如一，刻下此间组织，必愿赞成。倘能担任组织支部（将现革命党支部内部暗组秘密团体），当将章程邮寄李处。
4月19日德国就中国边疆权益与英国交涉是月3日，德国外交大臣雅哥电示驻英德使李诸诺维斯基，针对英、俄两国在中国西藏和外蒙古的活动，命其向英提出：门户开放原则不仅适用于中国本部各省，也应适用于中国边疆各地区。8日，德驻英大使就此向英外交部提出。英外交部复称，各国在中国存在着一定的利益范围，例如：英人在扬子地区，德国在山东。对德提议表示拒绝。是日，德外交大臣雅哥再次电示驻英德使李诸诺维斯基，谓：德国不能承认英国在中国长江流域有一个独占权利的势力范围，表示对华政策必须在任何情况下以保持中国的完整及在全中国为德国的商业维持门户开放为原则。
4月20日教育部发布审定教科书令教育部以教育为国家的根本，教科书为教育的准则，发布审定教科书通令。原布告指出：本年4月2日奉大总统令，开国承家必以兴资育才为要义，古今中外皆视民德、民智、民力的进退为强弱治乱的转机。立国远谟，必在生聚教训，“父兄之教不先，子弟之率不谨”，若不改良教育，整顿学风，何以为百年树人之计？应即责成教育部，分行主管司长，对于各学校力持严重主义，养成优美整肃的学风，一洗娇纵浮嚣的旧习，建筑设备务求俭朴，编订教科书尤贵宗旨正大，以免分歧。查教育为国家的根本，教科书为教育的利器，教科书善良，教育才能进步，否则流弊不可胜言。民国成立之初，教科书出版尚少，本部不得不从宽审查，暂供各学校使用。1913年以来，教科书出版渐多，且民国自各国承认以来，国事业已大定，所有1913年以前各商店所编教科书，经本部审定本，亟应遵照大总统教令，按切时势，妥为修改，自通令之日起，限定三个月内送部复审。嗣后新编本，尤须特加详慎，以期精善。又本部所有关于各学校命令及规程，虽经迭次公布，恐僻远地区未尽周知，办学人无从依据。今查各商店教科书外皮的末页，有的登印广告，有的不印字迹，如将此项布令及规程摘要印入，按期以次登载，似为用较大，或于各册教科书的末附页印入，尤为明晰。现本部已摘要录出，各商店如有愿担任印入，即来部领取。
陆军部公布《宪兵学校条例》该条例共30条。主要规定：宪兵学校为造就宪兵专门人才之场所，学员由近畿及各省各兵种中的现役初等军官，年满24至32岁人员中挑选，学员享受原差薪水；教以法律、服务等必要之课程；学员毕业送归原机关，酌量委用；学校每年经费45972元。
4月21日全国儿童艺术展览会在南京开幕该会由北京政府教育部召集，会期为一个月。展品依照省份列为11室、22部。教育部派向振民等为审查员，分甲乙丙三等评选文章、字画、手工、编织、针业等。
4月24日袁世凯令推荐免试知事令令各省长慎选心术纯正、操守廉洁，且富于政事学识及经验者，特荐免试知事。其非深知有素者，不得滥予送试，倘或徇情滥保，致所保人员有贪婪不法情事，定将原保长严惩。
4月25日重庆《商务日报》创刊《商务日报》由重庆商会主办，主要由曾玉钦、温友松、周文钦出资开办。内容有国内外新闻、社论、专论、副刊、行情表等。该报以促进工商业发展为主旨，提倡“先工商业忧而忧，后工商业乐而乐”。并有《商务日报汇要》附赠读者，汇有各日报重要内容，每半月一期。天书府、李时辅、彭宅禅、稳嗣康、张禹九、潘昌猷、高允斌等先后任社长。铁华铎、尹静夫、刘光炎、赵兰坪、毛起骏、厉德寅、陈豹隐等先后任主笔和总编辑。抗日战争时期，该报又增辟《战鼓》、《战地妇女》、《文艺战线》等专刊；副刊《经济界》常刊登全国各地物价和生活指数，颇受工商界欢迎。1944年后，该报转向中国共产党，批评国民党政府的经济政策。1949年11月前后该报停办。
《民权素》创刊国民党人戴季陶主办的《民权报》于1913年停办后，该报成员刘铁冷、蒋箸超等编辑《民权素》杂志，是日在上海创刊。序言称：民党机关报纸相继被封，而抨击政府之最有力之《民权报》亦随潮流而去，独此《民权素》者辍于《民权报》之零缣断素，得巍然刊于世。
4月27日海军部与德商瑞记洋行签订第三次借款合同。共借款50万镑，充作海军经费。
4月28日中国政府拒绝承认所谓的“西姆拉条约”4月27日，英方麦克马洪对调停西藏问题约稿提出修正案，除在界务问题上作了少许让步外，文字基本照旧，仅在条约附图上将白康普陀岭、阿美马项岭东北之地划归青海。英藏代表先行签字后，英方威胁中国代表说：如若中国代表不于是日画行，则约稿中第二、第四两款（即承认中国对藏有宗主权及代表驻藏的条款）全行删去，即与西藏订约，不再与中国代表商议。在此情况下，中国代表陈贻范被迫于约稿上画行，但同时声明画行与签约不同，签约须候政府训示。是日，中国政府接陈贻范报告，即去电声明：执事受迫画行，政府不能承认，应即声明取消。29日，又通知中国驻英公使刘玉麟，希望英政府电英员按中国政府业经让步办法接续磋议。
广东梅县讨龙军进攻海阳驻梅县陆军营长王国柱以讨龙军（龙济光军）潮梅总司令名义，率领步兵，进攻旧潮州府城海阳，占据警卫军所驻之考棚及陆军所驻之旧镇署，散布讨龙檄文，并张贴陈炯明之布告：稍后进攻县署，为商团及游击队所阻，彼此开枪相击，王国柱阵亡，其部不久败散。
教育部令各省竭力维持教育，尤以小学乃国民教育根本，不容置为缓图。师范中学已设者维持，未设者暂缓。一省有公立法政专门学校二以上者酌量归并，农、工、商、医各专门学校有同类二以上者也应酌裁。
4月29日约法会议通过增修中华民国约法案会议经三读通过以《中华民国约法》代替《临时约法》。
本月白朗军与北洋军激战于陕西，进入甘肃4月初，白朗军前锋逼近西安。西安为之震动，袁世凯慌忙调赵倜防西安。白朗军乘虚由子午附近疾驰西进，席卷乾县、永寿、武功，袁世凯又命京畿军事执法处长陆建章率拱卫军12营及雷震春8营沿京汉路南下入陕。14日白朗军破幽县，次日与陕军陈树藩混成旅激战两日，双方损失颇重。白朗曾痛心地说：“吾率数千之众，纵横皖鄂豫三省两年之久，从未损好兄弟如此之多！”白朗军虽然受到损失，但陕甘一带哥老会纷纷归附，队伍很快得到补充。15日，白朗军南向破麟游，17日过岐山，20日破凤翔、千阳、陇县、固关，击溃甘军统领崔正午所部千人，直下张家川，进入甘肃境内。甘肃都督张广建急忙调集军队防堵，赵倜的毅军也跟踪而至。
孙中山在日本筹建飞行学校4月上旬，孙中山在日本八日市建立中华革命党近江八日市飞行学校，训练用的飞机，一架是日籍教官坂本从美国带回的寇蒂斯式飞机，一架是修复的“剪风号”飞机，还有一架是旅美华侨捐赠的寇蒂斯詹尼教练机。留学生及华侨青年闻风前来报名投考航校者达130多名，录取47名。
金星保险股份有限公司在上海成立。该公司由唐绍仪创办，资本100万元，经营人寿、水、火保险业务。总部设上海，国内各大城市设分公司。
梁士诒办理国外宣传，与卡丁报接洽，出中国专版，促进欧洲各国了解中国现状。