——查明革除颇罗鼐时所设的卓尼尔、商卓特巴等，只在噶厦公所设卓尼尔两人与仲译等官办理事情。
——达木八旗蒙古分别设佐领、骁骑校管理，归驻藏大臣指挥，噶伦、代本等不得私自差遣。
《西藏善后章程十三条》的实行，标志着********制度在西藏的正式确立。
【第五节】六世****进京觐见乾隆皇帝
一、七世****喇嘛圆寂后的西藏形势
乾隆二十二年（1757年），藏历二月三日，第七世****喇嘛圆寂。七世****喇嘛是清廷授命全权摄理西藏政教事务的第一位****喇嘛。在他理政期间，积极配合驻藏大臣，贯彻清朝中央政府的各项政策，西藏社会稳定，人民生活安定，各方面都有新的发展。七世****喇嘛圆寂后，西藏地方政教事务一时无人主持。后经驻藏大臣伍弥泰等人奏荐，乾隆皇帝降旨任命第穆呼图克图绛贝德勒嘉措在****喇嘛转世灵童尚未寻获认定及成年之前“俾令如****喇嘛在日一体掌办喇嘛事务”。
绛贝德勒嘉措系第穆第六世活佛，时年35岁，是七世****喇嘛的亲传弟子，精通佛学，持重练达，深得****喇嘛赏识。乾隆帝在任命绛贝德勒嘉措的谕旨中，不但明确提出他办理****喇嘛一切事务，还赐给“掌管黄教吉祥诺门汗”称号，以提高其政治、宗教地位。第穆呼图克图绛贝德勒嘉措奉诏代行****喇嘛职权后被称为“掌办商上事务”，俗称“摄政”。从第穆呼图克图绛贝德勒嘉措算起，如果把七世****奉旨掌管噶厦事务也计在其内，西藏历史上共出现了15位“摄政”。其中清廷任命的“摄政”就有13位。
乾隆皇帝十分重视****喇嘛转世灵童寻访认定事宜。特命三世章嘉呼图克图于1757年赴拉萨负责****喇嘛转世灵童寻访认定事宜。同年12月，章嘉抵拉萨后，即着手转世灵童寻访工作。在此之前，噶厦地方政府遵照第穆呼图克图指示，已做了大量寻访工作。最后，七世****喇嘛转世灵童缩小到3人，但意见分歧，明争暗斗日甚一日。这种情况下，章嘉呼图克图建议让六世****来做最后决定。这个建议得到了各方面的赞同。六世****认定后藏出生的幼童为七世****喇嘛转世真身。乾隆帝接到章嘉呼图克图关于寻访认定七世****喇嘛转世灵童的详情奏报后，即降旨要求“将其迎至布达拉宫附近之寺院供养，俟其在众人面前不羞赧，并能坐稳后，即可坐床”。
随后将灵童迎至扎什伦布寺。乾隆二十七年（1762年）七月，八世****喇嘛在布达拉宫正式坐床，坐床仪式由六世****额尔德尼主持，并为之授沙弥戒。
就在八世****喇嘛尚幼、六世****威信正盛之时，1766年9月，清廷特遣钦差大臣到扎什伦布寺隆重册封六世****，金册13页，净重230两，纯金制作，镌刻满、汉、藏3种文字；金印重208两，印文是“敕封****额尔德尼之印”，也用满、汉、藏3种文字刻制。
二、六世****觐见乾隆皇帝
召请****进京觐见的决定，早在康熙帝在位时就已做出。由于种种原因，一直未能实现。1778年，六世****通过章嘉活佛提出在乾隆帝70寿辰之际入觐祝寿，表示他时时企盼觐见文殊菩萨大皇帝。
章嘉活佛奏报：“****额尔德尼请于庚子年来京，恭祝万寿。上允所请，谕令驻藏大臣留保柱亲赴后藏，见****额尔德尼面为商定”。
乾隆皇帝见奏大喜，欣然允应。乾隆四十四年（1779年）二月，驻藏大臣留保柱奉旨抵达扎什伦布寺，宣谕允准****进京祝寿觐见，并予赏赐。****与留保柱具体商量了进京的线路日程。
乾隆帝召请****入京之时，正是清王朝鼎盛时期。因此乾隆帝把这次****谒觐祝寿视为空前的吉祥盛事，做了最高规格的接待安排。乾隆四十三年（1778年）十二月，乾隆皇帝谕令理藩院对六世****起程后沿途各项事宜详细料理，对沿途迎送、住锡、护卫、道路和馆舍修整等均做了周详的部署。同时，乾隆皇帝还特召漠西蒙古杜尔伯特汗王、土尔扈特部郡王、新疆回部首领、金川土司等届时到承德聚会。为了接待六世****，乾隆赦令在热河仿照扎什伦布寺建造了须弥福寿之庙（也称热河扎什伦布寺）。须弥福寿之庙占地3．79万平方米，秀丽清雅，金碧辉煌。仅庙内都罡殿（妙高庄严殿）、吉祥法喜殿（住宿楼）两殿的镀金装饰就用去金叶15429两8钱。
****入觐，同样是西藏和整个藏区的一件大事。西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古僧俗群众和地方官吏高度重视。在西藏，八世****喇嘛、摄政阿旺楚臣、众噶伦等纷纷上书朝廷谢恩，进献佛像、哈达等吉祥物。
1779年6月17日，六世****率堪布及僧职随从，从扎什伦布寺起驾东行。到羊八井时，驻藏大臣、八世****、摄政、全体噶伦、代本等前来迎接，八世****从羊八井骑马陪行了8天惜别。由噶伦朵喀哇率领部队护送到通天河青海界返回。青海境内，由西宁办事大臣和青海蒙古首领派兵护送。沿途相继受到陕甘总督、蒙古王公等所派代表的欢迎。六世****一行渡通天河、越巴颜喀拉山，于10月15日抵塔尔寺，受到专程由京至此迎接的散秩大臣万福、章嘉活佛的代表和塔尔寺僧众的热烈欢迎。六世****留住塔尔寺过冬。其间，乾隆帝两次颁诏慰问，并给予丰厚的赏赐。
1780年3月10日，六世****从塔尔寺起程，途经甘肃、宁夏，5月26日到达代汉地方时，乾隆帝已派皇六子允理榕和章嘉呼图克图专程到此迎接。6月12日，六世****抵多伦诺尔，先行到达的章嘉呼图克图率千余僧俗官员接迎。7月18日，六世****在木兰围场行宫接受了乾隆帝赐的御笔妙扇。7月22日，六世****由木兰围场起行，奉旨改乘御轿，前往热河，额尔额副公、和坤等诸王公大臣乘马相迎。抵承德时，朝廷重臣和云集于此的各地活佛、堪布、喇嘛、蒙古王公贵族等列队接迎。六世****到须弥福寿之庙下榻。稍事休息后，前往避暑山庄澹泊敬诚殿觐见乾隆皇帝，跪请圣安，敬献哈达等吉祥礼品。乾隆皇帝离座亲自扶起六世****并回赠哈达后，用为了迎接****而专门向章嘉活佛所学的藏语问候****长途跋涉之辛劳。次日，乾隆皇帝亲临须弥福寿之庙接见六世****，六世****在寺门外恭迎，由章嘉活佛领颁“万寿无疆”等祝辞谒语。乾隆帝厚赏六世****，并说：“****额尔德尼在朕七旬寿庆之际前来朝觐，对此方佛法众生大有裨益。多年以来，朕从章嘉呼图克图习得些佛法，然则佛法无边，难知究竟。朕日理万机，不得空暇，故未认真参究呼图克图所授教法，只是时常勉力而已。方与尔喇嘛相会，可谓如愿以偿，朕欲向喇嘛求闻教法。朕以前不会说藏语，特为尔喇嘛之来，赶紧向章嘉呼图克图努力学会了日常用语，但不够熟练，有关佛法方面的词语，可请章嘉呼图克图代为翻译。”
乾隆帝返回行宫后，章嘉活佛对六世****说：“今日大皇帝龙颜喜悦，对大师非常崇信，老僧与皇上相处以来，从未见过皇上如此高兴过。”
7月24日，乾隆帝在行宫万树园为****举行盛大宴会，章嘉呼图克图、随驾王公大臣、蒙古王公、贝勒、额驸、台吉、回部阿奇木伯克贝子、杜尔伯特亲王、土尔扈特贝子及喀什噶尔、乌鲁克、木年宣慰司等出席，并以五世****喇嘛来朝时宴请之例，征得六世****同意，皇帝亲笔圈定六世****15名徒弟入宴。宴后重赏六世****等人。7月29日，乾隆帝与六世****在大佛寺九层殿举行会晤，讨论了西藏的政教问题，由三世章嘉呼图克图担任翻译。8月3日，乾隆帝特命大臣在须弥福寿之庙向六世****颁赐玉册、玉印。8月13日，乾隆帝在澹泊敬诚殿正式接受各地王公首领的贺寿。六世****献恭庆万寿的丹书克，并代表八世****喇嘛献寿礼。朝廷组织演戏5天，以示祝贺。8月23日，乾隆又在万树园为****赐宴，并重赏之。9月1日，六世****到达北京，下榻西黄寺。9月3日，****在六皇子、章嘉活佛等人的陪同下，前往满族佛寺香山宝相寺。9月9日，乾隆帝在谐趣园会见六世****。在京期间，****还参观了圆明园、万寿山和京城各处宫殿、寺院。10月3日，乾隆帝在保和殿为六世****赐宴，皇帝传谕****额尔德尼可以乘轿到此殿第三层丹墀。在历代皇帝举行登基大典的神圣殿堂，特许****乘轿进殿，待遇之高，实属殊例。10月28日，乾隆帝请****到雍和宫为他讲经说法，章嘉活佛翻译。10月29日，****回到西黄寺，即发病，经视诊，知是患花痘（天花）。次日，乾隆帝亲临看视，并派御医诊治。11月2日黄昏，六世****在北京西黄寺圆寂，终年43岁。六世****法体在西黄寺停放6天后，移放于乾隆帝御赐7000两黄金制成的金塔内，于1781年2月13日，由驻藏大臣博清额等护送到扎什伦布寺安放。
【第六节】驱逐廓尔喀入侵，颁行《藏内善后章程二十九条》
一、驱逐廓尔喀入侵
喜马拉雅地区是我国西藏和印度、尼泊尔、不丹、锡金等国的接壤地带。18世纪后半期，这一地区的局势发生了变化，地区势力冲突和西方殖民主义势力渗入是廓尔喀入侵西藏的国际背景。长期以来，清王朝和喜马拉雅地区的一些小国保持着一种从属关系，定期接受这些小国的进贡。在尼泊尔，1742年，普理特维·纳拉扬登上廓尔喀王位后，大力推行扩张政策，先后征服了加德满都、巴德岗等。廓尔喀族很快成为尼泊尔的统治民族。纳拉扬死后，其子普拉塔普·辛哈继位，继续实行其父的扩张政策。辛哈去世后，其叔巴哈杜尔·沙阿摄政。沙阿又大大扩展了辛哈时期的领土地域。到18世纪下半期，廓尔喀的崛起改变了喜马拉雅地区原有的力量结构。沙阿于1788年率廓尔喀军入侵锡金，锡金国王逃至西藏避难，西藏地方政府把聂拉木的一片地方让给廓尔喀，作为其退兵的条件之一。同时，廓尔喀统治尼泊尔后，将大量新铸银币输入西藏。西藏地方政府要求以新币回收旧币，廓尔喀提出一枚新币易两枚旧币，每一两白银易其新币6枚。因条件苛刻，得寸进尺，遭到西藏地方政府的拒绝。与此同时，西藏交易者中，有人以带土食盐在边境与廓尔喀人交易，有的边境官员私自增加课税。廓尔喀首领借题发挥，以“高税增额，食盐揉土”等为由寻衅。
1774年，英国驻印度总督哈斯汀士派波格尔和哈米尔顿赴藏，要求建立印度与西藏的通商联系，并提出通过****使英国进入西藏和中国内地经商。****始终强调西藏属清朝中央政府管辖，通商事宜由中央政府管理，断然拒绝了在西藏设立使馆的要求。1783年，哈斯汀士又派忒涅等为代表，以祝贺七世****坐床为名到扎什伦布寺，又向仲巴呼图克图提出签订商约，并在扎什伦布寺开商店。仲巴告诉忒涅等人通商之事清帝不同意。忒涅等人在返途中测绘了他们所经过的入藏路线图，为后来的英军侵藏起了很大作用。
1780年六世****进京觐谒期间，乾隆帝给予了极丰厚的赏赐。六世****在京圆寂后，从皇帝到各王公大臣，敬献了大量的赙仪。这些财物都被仲巴呼图克图占有。仲巴呼图克图是六世****同父异母之兄，他以教派不同为由，拒绝给其弟沙玛尔巴（噶玛噶举派红帽系第十世活佛）分配六世****所遗财物。沙玛尔巴遂以朝塔为名，赴尼泊尔煽动廓尔喀人抢劫扎什伦布寺。
1788年7月，廓尔喀悍然发动侵藏战争，很快侵占了边境地区的济咙、聂拉木、宗喀等地。八世****喇嘛和驻藏大臣庆麟火速奏报。清廷遂令鄂辉率军从四川进藏。鄂辉军到拉萨后，故意放慢西进速度，到达宗喀前线时，大雪封山，无法进抵济咙、聂拉木。与此同时，噶厦派人不经朝廷同意与廓尔喀私下议和，许诺3年内给廓尔喀白银300品，作为廓撤军条件。廓尔喀拿到第一年的银两后即退兵到尼泊尔境内。1790年8月，乾隆派遣前西藏摄政阿旺楚臣返藏，协助八世****喇嘛管理西藏事务。阿旺楚臣到西藏后才察知“许银贿赎”并谎报实情的真实情况，命令停付后两年赎银，同时积极准备西藏保卫战。就在这关键时期，阿旺楚臣病逝。1791年7月，廓尔喀再次举兵侵藏，占据聂拉木，扣押前来交涉的噶伦、代本，攻占济咙，抢劫扎什伦布寺，一时间，整个西藏人心惶惶。
乾隆帝接到奏报后，命对怯懦惧战的驻藏大臣保泰革职查办，对许银贿和的官员一一查究。谎报实情的巴忠见实情败露而自杀。朝廷派福康安、海兰察率兵17000多进藏反击廓尔喀军。同时命四川总督孙士毅负责由四川到昌都的粮饷筹运，驻藏大臣和琳负责由昌都到后藏的转运。另从西藏采购青稞，从陕西征调驮骡，保证了前线所需。福康安、海兰察大军于1792年初从西宁出发，闰四月末福康安率部到达前线，兵分两路围剿廓军。五月收复济咙，进抵热索桥北。廓军败退桥南，毁桥相拒。清军部分正面佯攻，主力绕行击敌后背，廓军大败，清军深入百余里追歼，逼近阳布（今加德满都），廓尔喀首领乞降求和，送回被扣的噶伦、代本，缴出“贿和”契约，退还从扎什伦布寺抢掠的财物，并派人赍表进京请罪上贡。清廷允降，清军班师，驱逐廓尔喀入侵西藏的战争以胜利告结。
驱廓入侵战争期间，为了保障战争胜利，内地各省纷纷捐银，川、青、甘藏区头人、土司等踊跃支前，西藏上下动员，为战争胜利提供了多方面的保障。福康安、海兰察大军凯旋时，所到之处，受到当地僧俗群众的热烈欢迎。抵拉萨时，八世****喇嘛特意出布达拉宫迎接。为纪念这次战争胜利，乾隆帝还亲自撰文，镌石碑立于布达拉宫之前。
二、颁行《藏内善后章程二十九条》
清军击退廓尔喀的入侵以后，根据西藏地方制度废弛，边贸、边防问题很多，官吏贪污渎职严重等问题。福康安班师回到拉萨后，即刻遵照乾隆皇帝有关整饬西藏事务的训谕，会同摄政济咙呼图克图、噶伦、****方面的札萨喇嘛等人，着手拟定处理西藏事务的具体章程，并分折具奏，一一报朝廷批准。乾隆五十八年（1793年），一个比较系统完善的西藏事务管理法规《藏内善后章程二十九条》正式颁行。因该章程的每一条款都奏请清廷审定，故亦称《钦定西藏章程》。在制定《藏内善后章程二十九条》的过程中，八世****喇嘛和七世****给予了积极的支持。《藏内善后章程二十九条》颁行后，前后藏各地到处张贴，广为宣传，做到了全藏僧俗上下皆知。八世****喇嘛和七世****，对朝廷制定章程，确保西藏的长期稳定深表拥护。八世****喇嘛说，西藏事务“定为法制，垂之久远，我及僧俗番众感切难名”。表示“敬谨遵照，事事实力奉行，自必于藏地大有裨益，我亦受益无穷”。