（21）制造及贩卖鸦片烟器具者，照造卖赌具例，分别治罪。失察及拿获之该管官，分别议处议叙。
（22）同居子弟，有买食鸦片烟者，除本犯照例惩办外，将家长照不能禁约子弟为窃之例治罪。
（23）职官因吸食鸦片烟，犯案在一年六个月内，发往新疆者，永不叙用，概不准各该城大臣因事保奏。
（24）宗室、觉罗买食鸦片烟者，从重发往盛京，交该将军严加管束。至宗室、觉罗职官，以及王公内有买食鸦片烟者，均从重革职革爵，发往盛京，永不叙用，并遵照此次章程，予限一年六个月，如限满复不知悛改，仍有吸食者，即照新订章程加重，拟绞监候，应按照旧例，宗人府会同刑部恭进黄册请旨。
（25）太监买食鸦片烟者，宫内圆明园各等处，限一个月内将烟具等项，投内务府衙门自首，取具永远改悔甘结，免治从前应得之罪，如一月限满，并无自首之人，或仅有一二处一二人，再由内务府传知宫内圆明园总管太监等，限三个月各将本管兼管之处认真搜查，如有收藏烟具者，即将其人奏明交出，严刑审讯，从重治罪。如三个月限满，并未查出，或查出若干人，交出治罪，仍有吸食者，经内务府大臣访闻具奏，或别经发觉，或该管总管首领等自行查出检举，或经同伴告发，如系在禁地坐更，宫殿值房，禁门以内各值房吸食者，讯系实有其事，究出贩烟之人，不论有瘾无瘾，初犯再犯，拟将该太监绞监候，家属发往新疆地方，给官兵为奴，其失察之总管，奏请革职。该处首领不论知情与否，俱发黑龙江给官员为奴，同屋太监，均发往打牲乌拉给官员为奴。
如有在外围值房各他坦、公所吸食者，一经发觉审实，拟将该太监枷号六个月，满日发极边烟瘴，永远枷号，交地方官转饬看管，遇赦不赦，其失察之总管，奏请实降二级，首领革职，同屋太监发吴甸铡草三年，如系首领吸食，均照禁门以内新拟罪名办理。
如有告假在外，或潜往私宅，或在他处吸食者，一经发觉审实，拟将该首领太监在慎刑司，永远枷号不赦，若系该首领私宅，将其家属杖一百，徒三年，房屋入官，若系他处，将容隐之人交刑部加等治罪，亦将房屋入官，究出贩烟之人交刑部加等治罪。
至陵寝当差首领太监等，如有吸食，即行奏明解交慎刑司严讯，一经审实，拟照外围办理。
其王公门上之首领太监，及各大臣宅中之太监等，如有吸食者，奏交内务府审实，在慎刑司永远枷号不赦。
以上各条拟请统限半年以内，有犯者查出审实，如此办理，如自奉旨之日，半年以后，宫门以内，有犯吸食，将该犯拟斩监候。外围等处陵寝当差者，及王公门上，大臣宅内，并已为民太监等，有犯吸食者，将该犯拟绞监候，奏明送交刑部监禁，届期由部声明请旨。
（26）洋行与夷商交易，应遵照定限，于卖货完竣后，即令起程，如有逾限久留，即照违制律杖一百。如查有寄囤鸦片烟情弊，照例治罪，房屋查抄入官。
（27）缉私兵弁，查拿鸦片烟，遇有大伙聚众持械拒敌官兵者，亦准施放鸟枪，格杀勿论。
（28）销毁烟土，应防偷换。州县等官，拿获烟土，解省之日，该督抚亲自查验真伪，即行加贴印封，存贮司库，酌定日期销毁。务令悉成灰烬，投之河海，不准委任他员，致滋弊混。
（29）沿海各省，洋船进口，或该督抚亲往查验，或派委公正大员，前往实力搜查，其并无挟带烟土各船，概不准丝毫滋扰，庶商情踊跃不致裹足不前。
（30）各省海关监督，稽查税务，是其专责。洋船进口，有无挟带鸦片烟土，亦应一体稽查。如敢知情纵放，并得贿包庇，立即照例严惩，倘有徇隐偷漏等弊，将来别处发觉，即予惩处。
（31）鸦片总由海口上岸，后各省拿获烟犯，应将由何处购买，何人经手，何人包庇护送，并由何处上岸，及经过何处地方，逐一根究，分别受贿知情，不知情，照例惩办议处。
（32）拿获吸食鸦片人犯到案，承审之员，务须严刑审讯，毋许漏网。如有徇情开脱，照故出入罪例治罪，倘讯系无辜，其烟土烟具，实系查拿人役栽诬陷害，即将栽陷之人，照例惩办。
（33）吸食已戒，平民例得免罪，而官民应分别办理。查吸食鸦片，期于能戒而止，平民已戒，即同无罪之人。现任各员，如有曾经吸食者，该上司即行揭参，勒令休致。
（34）今拿获鸦片各案，皆蒙特恩，破格升擢，未便拘以常例。
如有拿获烟案，该印官将所获烟土烟膏，俱用印封实帖，开明斤两数目，如系大伙，例得专案奏请者，即行解省呈验，倘有以伪作真，以少报多情弊，即行从严参处，督抚徇情滥保，交部严议。
（35）查拿鸦片，兴贩与吸食并重。各省，如有能访获吸食，设法缉拿，验明属实，且人数较多，或不止一案，准各督抚查明实在出力之员，亦酌量奏请议叙。
（36）在京各衙门，及外省督抚，有将吸食鸦片烟之员，列入京察卓异，别经发觉，即将原保举官议处。
（37）京城地面，五方杂处，稽查尤应严密。应责成步军统领衙门，顺天府五城，各按所辖地面，严饬所属，随时访察，遇有兴贩吸食者，无论满洲汉人，官民良贱，一体查拿分别奏咨，送交刑部审明治罪。其客店、庙宇、会馆，如敢知情窝藏留住，或得贿纵容，查明一体按例惩治，并严禁番役兵捕人等，藉端讹索，以省拖累。
（38）保甲之法，原以缉捕奸宄，今当严禁鸦片之时，荒村僻镇，难保无匪徒潜匿，应令严饬所属地方官，认真编查，以十家为一牌，设一牌长，每牌上除将逐户人数生业详细开载，并将兴贩吸食鸦片罪名开列，俾众共知，即责成牌长，如牌内之人有犯，即行举发。倘有受贿知情等弊，一经犯案，与地保邻佑一体惩办。
（39）朔望宣讲，宜广为劝谕。地方官应于朔望宣讲后，即将吸食鸦片之害，传集众人，明白宣示，庶父诫兄勉，成知自爱。
这是一个十分严厉而又完整周密的禁烟章程，它把黄爵滋和各省督抚所提的禁烟办法，进一步具体化、系统化、法治化，是我国禁毒史上第一部禁烟法典，也是1729年以来清政府颁布的最为完备的禁烟法令，对当时各地开展的禁烟运动，起到了极大的推动作用。《严禁鸦片章程》的制定，标志着清代反毒品立法进入了新的阶段。
第一次大规模禁烟运动的历史经验
一、第一次禁烟运动的成果与失误
（一）第一次禁烟运动的成果
发生在1838年～1840年的禁烟运动，不仅是中国历史上的第一次禁烟运动，也是世界历史上的第一次禁烟运动。这场运动在道光皇帝的支持和领导下，在以林则徐为代表的禁烟官吏的具体贯彻实施中，取得了可喜的成果。从1838年至鸦片战争前短短的两三年中，许多省份认真查禁，严禁种植，缉获了不少鸦片烟与走私船只，销毁了许多没收的烟膏、烟枪等，对被查获的各种烟犯也进行了处罚。据两广总督邓廷桢奏报，仅广州一地，从1838年至1839年农历三月，共查获烟犯1600人，烟土、烟膏461，526两，烟枪42，741杆。在陕西，起获烟土、烟膏30，450两；在湖南，巡抚裕泰奏折称，短短两月内，拿获烟犯多名，起获烟土、烟膏一万余两，追缴烟枪、烟具一千余件；在山西，1839年在道光帝的一份上谕中称，拿获并收缴土膏20，610两，烟枪、烟具8712件，统计悔改自首者3300余名。
1839年5月，道光皇帝批准的《严禁鸦片章程》，使轰轰烈烈开展的全国禁烟运动向纵深发展。表现为：一是一些禁烟已有成效的地区经过查拿，又有新的收获。如湖南候补直隶州知州王景章先后查获烟案43起，烟土、烟膏8700两；云南耿马宣抚土司罕恩霈缉获烟土、烟膏8300两；广西直隶州呈贡县知县先后缉获烟土、烟膏13，000余两。再如广东，林则徐自虎门销烟后，从1839年5月至7月，共获囤积、贩卖、吸食鸦片的人犯1792名，烟土、烟膏648，700余两，烟枪70，279枝，烟锅565口。福建省从1839年6月至12月，先后查获兴贩开馆吸食鸦片等案62起，共获烟土、烟膏54000余两，人犯200余名。二是禁烟运动以前尚未波及的地区，在《严禁鸦片章程》颁布后也开始行动起来。在这方面较有代表性的是新疆。因其地处西北边陲，官吏兵丁较少，加之地广人稀，耳目难周，案子难破。1839年7月，大理寺少卿惠丰奏请查禁西陲鸦片，道光帝当即发布上谕。同年9月，道光帝再次颁布上谕，要求新疆各该大臣实力查禁鸦片，有犯必惩。在道光帝的督促下，新疆禁烟开始打破以往沉寂，出现了新的起色。据同年12月和阗大臣达明阿奏，该处查获鸦片烟贩案犯13人，并收缴烟具和烟土。另据同时期喀什噶尔领队大臣富兴阿称，该处拿获兴贩吸食鸦片烟民共7案，搜出烟土、烟膏400余两，烟枪6杆。同时还查出外商带来烟土2266两。另外，在乌鲁木齐也缉获贩烟、吸烟人犯30余起。
总之，19世纪30年代末开展的全国性的禁烟运动，把百余年来的清廷禁烟运动推向了最高潮，并取得了前所未有的成绩。据国内学者萧致治研究统计，在1838年到1840年两年内，除了林则徐在广东海口从外国鸦片贩子手中收缴了二万多箱鸦片外，在全国各地共拿获鸦片烟贩15，568名，收缴烟土、烟膏2，264，125多两，烟枪、烟斗、烟灯、烟盘、烟锅等179，589件，并铲除了相当数量的罂粟苗。可以肯定地说，如果不是英国资产阶级为维护非法的鸦片贸易而发动的可耻的鸦片战争打断了这一进程的话，肆虐猖獗的鸦片流毒在当时得到清除并不是没有希望的。