②③ 见《汉书·赵充国传》。充国根据当时的具体情况，提出了两点具体的建议：“先行先零之诛”，以震慑罕、刂钋迹使他们“悔过反善”，同时选择了解羌人习俗的优秀官吏，前往安抚，以求得和睦相处。
宣帝接到赵充国的建议之后，由大臣集体讨论，但大臣们以“不先破罕、兀则先零未可图也。”①为由否定了赵充国的主张。宣帝于是下诏斥责赵充国，同时任命乐成侯许延寿为强弩将军，任命辛武贤为破羌将军，准备立即出击罕、囟羌。
赵充国接到宣帝旨意，他反复思量，坚信自己的计划是正确的。于是赵充国来了个“将在外，君命有所不受”，一面向宣帝“谢罪”，又一面向宣帝陈明利害。如果攻打罕、兀先零必然出兵相助，反而会巩固其联盟，是得不偿失的举动，宣帝为赵充国的赤胆忠心和缜密而细致的战略分析所折服，肯定了赵充国的意见。
此时，先零羌部队由于长时间不见汉军出击，驻屯久了，防备就逐渐松懈。赵充国伺机率军出击，先零羌望风而逃，汉军军威大振，便想乘胜追击，却被赵充国制止。他解释道：“此穷寇，不可追也，缓之则走不顾，急之则还致死。”②
赵充国取得了对先零战争的初步胜利，便立刻把军队开到罕、厍嫉牡亟缱ぴ下来，并对军队约法三章，以取得罕、厍嫉男湃巍：薄厍既丝吹胶壕秋毫无犯，奔走相告：“汉军果不击我矣！”③罕羌首领靡忘有感于汉王朝的和睦政策，亲自到汉营投诚和好。
赵充国虽然打败了先零羌，但没有完全消灭它。先零军主力屯集湟水以西，时刻都有卷土重来的可能，赵充国也深深感到“羌易以计破，难用兵碎也”④。为了确保边境的安全，赵充国想
①②③ 见《汉书·赵充国传》。
④ 见《资治通鉴》卷二十六。到了“屯田之策”。屯田可以寓兵于农，把生产和军事相结合，这样既发挥了保卫边境的作用，又能坚持生产，减轻政府的军费支出。赵充国打算撤退骑兵，留一万多步兵在边郡屯田，以农养战，以战护农，加强防卫，伺机破敌。
但是赵充国的奏章还没有上报，汉宣帝却已饬令他率军全面进攻先零羌。赵充国心里很矛盾，他的儿子中郎将赵卯害怕起来，托人去劝赵充国放弃自己的主张，赶快执行皇帝旨意，但他并没有动摇自己的主张，斩钉截铁地说：“吾固以死守之，明主可为忠言。”①
于是他毅然向宣帝呈上关于屯田的奏章。他首先向宣帝指出“击之不便”的道理，接着分析了国家、军队和边防的情况，指出：就经济而言，现在巨大的军需供给，全靠内地输送，战事一天不解决，征税、劳役就停止不了。就边防而言，现在边防紧张不仅仅只是个羌族问题，羌族问题不从根本上解决，四邻小国还会一个影响一个地发生变乱，“虽有知者，不能善其后”②。最后他指出屯田可以起到“益积畜，省大费”③的作用。
赵充国的奏章送上去之后，宣帝和大臣们对他提出的屯田的成功可能性没有把握，而且撤退骑兵，使宣帝和大臣对羌人叛乱忧心忡忡，于是他的建议没有被通过。汉宣帝给赵充国写了一封信，将自己的疑虑也告知赵充国。
赵充国接到宣帝的回信，看到自己的屯田报告虽然没有得到批准，但也没有完全被否定。他决定抓住宣帝所关心的军事问题，再次上书。他列举了屯田的十二条好处，归纳起来，大致有三个方面：政治上，“吏士万人，留屯以为武备”，可以产生镇慑敌人的重大影响，同时可以减轻国内劳役，使老百姓获得喘息之机；经济上，屯田兵生产的粮食可以自给自足，节省国家巨大的
①②③ 见《汉书·赵充国传》。军粮开支，剩余粮食还可以输入国库；军事上，以前由于供给不足，汉朝北部一万里边防，只有九千将士防守，现留一万步兵屯田，增强了边防力量，“执及并力，以逸待劳”，随时可以抵御外族袭扰。赵充国最后还强调：“留屯田得十二便，出兵失十二利”见《汉书·赵充国传》。。
赵充国的第二份报告上奏后，投赞成票的朝臣由原来少数几个增加到一半朝臣。那些持反对态度的大臣总相信武力解决问题，怀疑屯田的作用，问题的关键是在什么时候能够平定羌族的叛乱。屯田计划又没有批准。赵充国没有泄气，他看到支持他的屯田计划的大臣在增多，更加坚定了信心。他又第三次上书，在报告中，赵充国力陈“兵以计为本”，用武力无法从根本上解决问题。他还提醒宣帝“匈奴不可不备”，把屯田提到边防大局来考虑，还针对宣帝和大臣们的顾虑一一作了分析和回答。
当宣帝和大臣们看到赵充国的第三份报告后，感到豁然开朗，心中的疑虑顿时烟消云散，大臣中十之七八都同意了赵充国的意见。连曾经反对赵充国屯田的丞相也说：“我很愚蠢，不懂得军事的利害。后将军几次谋划军事战略和战术，理由总是非常充分，常常是正确的，所以我想他的计划，一定是行之有效的。”
赵充国收到宣帝的复信，知道自己的屯田计划已被批准，非常高兴。特别是宣帝在信的末尾对他充满关切的问候，更让他激动不已。他决心不负朝廷重托，将屯田计划马上付诸实施。赵充国在屯田过程中修缮乡亭、建造桥梁、凿井浚渠。在赵充国的悉心经营下，屯田的成效很快显露出来，那些走投无路的羌人在这种强大威势的逼迫下，纷纷到赵充国屯田区投降。宣帝神爵二年（公元前60年）秋天，羌人各部首领若零、离留、且种等一起杀了先零羌首领犹非、杨玉，率残存的先零军4000余人投降汉朝，先零羌侵扰汉朝边境的问题得到解决，西北民族矛盾也趋于缓和，并且大片荒地得到开发。
赵充国的屯田收到了预期效果，便请罢屯田兵，班师回朝。为了保证西北地区的长治久安，赵充国又提出设置属国的办法，以安置和管理来降的羌人，让归附者进行自治。他的建议得到批准。
甘露元年（公元前52年），赵充国病逝，终年86岁。宣帝念及赵充国功高盖世，将他的画像挂在未央宫。
【作者点评】
赵充国是西汉著名的军事家，对匈奴和西羌等当时的边患事件非常熟悉，从武帝到宣帝，他在抗击匈奴、招降西羌方面，屡立奇功。毛泽东对《赵充国传》里表现赵充国军事才能的记叙，都作了批划。如赵充国打仗时，重视侦察和备战，每到一处都修固营垒，尤其爱护士兵，计划周密后才出击。有一次领兵渡河时，万余骑兵过河后，突然与上百名羌兵遭遇，赵充国以兵马都已疲倦，敌方皆骁骑，恐是诱兵，“小利不足贪”，不准迎战。又一次，敌方败军渡水逃跑，退路很窄，有人主张快追，赵充国却回答：“穷寇不可迫也。缓之则走不顾，急之则还致死。”赵充国的另外一些军事主张，如“善战者制人，不制于人”，“饬兵马，练战士，以待其至，坐得制敌之术，以逸击劳，取胜之道也”，“兵以计为本，故多算胜少算”，“战不必胜，不苟接刃；攻不必取，不苟劳众”等等。毛泽东成为一名伟大的军事家，应该说与他从历史上著名军事家的战略战术中汲取养分分不开。赵充国的一些军事思想，在毛泽东的军事生涯中都有所体现，毛泽东在长征中指挥红军四渡赤水，不正是体现了“兵以计为本”吗？
为巩固边防，招抚西羌，赵充国提出屯田政策，向宣帝上奏《不出兵留田便宜十二事》，主张戍边士兵平时垦荒种田，战时出征，这样可以就地解决军粮，克服运输困难，可节省国家开支，还能达到以逸待劳取胜入侵之敌的目的，因此，“留屯田得十二便，出兵失十二利”。毛泽东对这十二条逐字加了圈记的有十条。新疆解放后，人民解放军农垦兵团进驻新疆，或许毛泽东正是从这里受到某些启发。
赵充国为坚持屯田之策，秉笔直言，陈述得失，三次写奏章给皇帝。对赵充国的建议最初表示赞同的朝臣只有十分之二，第二次赞成的朝臣有十分之五，最后，十分之八的人都赞成了。毛泽东认为是赵充国的奏章“说服力强之效”，毛泽东也从这里看出赵充国因为坚持真理，后来得到胜利。他感慨地说，无论过去和现在，真理的贯彻总要有一个过程，但要坚持。在这里，毛泽东颇有今古同说之慨，在他自己的革命斗争实践中，他的正确主张也出现过赞同的人由少渐多的现象，我党认识毛泽东路线、方针、政策的正确性，也存在着一个过程。
赵充国备受毛泽东关注，正因为他是一位精通谋略的军事战略家。他的高超谋略主要体现在制羌上。
当先零羌行动引起汉政府的重视和忧虑时，赵充国提出了“毋令解仇”的办法。赵充国首先看到了羌人的弱点，因为羌人各个部族的首领各自为政，内部常闹矛盾，不使他们缓解矛盾和仇恨，他们就会相互攻击，统一不了，力量也就分散了，汉朝便能够采取各个击破的办法，将他们击败。也正因为如此，羌人如果要攻略汉边，就必须统一内部，结成同盟。历史上的西羌反汉，也正是先统一内部，订立盟约。赵充国在对羌人活动了解和分析的基础上，提出“毋令解仇”和各个击破的策略，应该说他很有战略眼光。同时，他又提出“行边兵，预为备”的主张，有备才能无患。匈奴和羌人相勾结的种种迹象已经显现出来，羌人各部族的联络工作也正频繁进行，只有“宜及未然为之备”见《汉书·赵充国传》。，才不至于仓促应战，措手不及。
赵充国毛遂自荐勇挑平羌重任。他在战略上藐视敌人，对平羌充满信心，而在战术上非常重视敌人。出征之前，老成持重的赵充国先亲自到金城一带考察地理环境。在战争过程中，他一贯坚持“先计而后战”，决不鲁莽行事。在渡黄河时，小心谨慎，面对小股敌人挑衅，他认为不可冒险贪图小利。当得知羌兵不在四望峡设防，又率军连夜开赴前方阵地。
在西部边陲，赵充国按兵不动，其实具有深远战略意图。他提出了自己的“全师保胜安边之策”，主张以安抚的办法招降罕、匾约捌渌被胁迫的部族，以分化敌人，打破羌人的部族联盟，对先零则先行以武力解决。他的主张没有被采纳，但他没有泄气，而是根据实际情况坚持自己的正确意见，终于让汉宣帝心悦诚服地采纳。战争的结果也证明了赵充国的策略是正确的。
赵充国打败先零羌以后，为了确保边境的安全，他又提出“屯田之策”。其实，屯田戍边并非赵充国首创，早在汉文帝时就实行了募民屯田，汉武帝时也曾实行戍卒屯田。赵充国的高明之处在于他在前朝民屯、戍屯的基础上提出了军屯的主张，让执行作战任务的部队在战斗间隙中实行屯田，这样既可以解决大军作战后方输送粮草的困难，又可以巩固边防，与敌人展开持久战，这无疑关系到对羌作战的最后胜利，也关系到汉朝边防的长治久安。
当然，赵充国在平羌战争中，也表现了战术上的呆板和守旧的倾向。当他率部攻打先零羌营阵时，敌人由于意志懈怠，望风而逃，因湟水阻拦，道路狭窄，敌军拥挤抢渡，形成聚歼的好机会。而赵充国奉行《孙子兵法》中的“穷寇勿追”的用兵原则，结果让先零羌主力平安渡河，从指挥角度看，在有可能全歼敌人的时候，他却恪守“穷寇勿迫”的教条，就显得有些保守了。
赵充国毕竟是一代军事家，他的惊人的胆识、胜敌的谋略，以及那敢于坚持正确意见、处处以理服人的可贵精神将永垂青史！
（卜庆华）