“好马还得配好鞍”。1955年，在“舡鱼”号开始了历史性的核动力航行后不久，美国国家安全委员会发出了一份有关导弹发展的意向报告。主张优先发展中远程导弹，并优先考虑在舰艇上发射。这一要求得到了国防部、国会、原子能委员会和海军的广泛支持。然而，当时的美海军作战部长卡尼上将，虽然看到了核动力和导弹技术的发展和结合会对海军带来光明的前景，但在导弹核潜艇的研制上却裹足不前，并粗暴地拒绝他的上司海军部长托马斯要求积极发展导弹核潜艇的建议，坚决地抵制托马斯对海军军事事务的干预。
被激怒了的托马斯斥责卡尼守株待兔的短视，立即解除了卡尼海军作战部长的职务。1955年8月，任命军衔较低的伯克少将接任，扫清了人事上的障碍。托马斯和伯克一致决定，同时发展飞航式导弹核潜艇和弹道导弹核潜艇，并迅速组建了海军弹道导弹设计局，以雷伯恩少将为长官，赋以海军中的最高优先权。