传说上古时期，在东海之外，有一个巨大的沟壑，少昊就在这沟壑里建立了自己的国家。他所建立的这个国家和别的国家不太一样，少吴的文武百官，都是由各种鸟儿来担任，是个鸟儿的王国。少昊命知晓天时的凤鸟（凤凰）担任“历正”的官；用春来秋去的玄鸟（燕子）担任“司分”的官；赵伯，就是伯劳鸟。夏至鸣，冬至止，就叫它做了“司至”的官；青鸟，就是鸧鴳立春鸣，立夏止，就叫它做了“司启”的官；丹鸟，就是锦鸡，立秋至，立冬去，就叫它做了“司闭”的官。这五种鸟，掌管着一年四季的天时，由凤凰做它们的总管。另外，少吴还叫懂得孝敬的鹁鸪，掌管教化；叫兀鹫统帅军队，掌管兵权；叫苍鹰掌管法律和刑罚；叫布谷鸟掌管工程建筑；叫老雕掌管营造修缮等事。少昊还命五种野鸡做了五种工官，分别掌管木工、金工、陶工、皮工和染工，以满足人民对生活日用品的需要，又叫九种扈乌做了九种农官，督促百姓适时播种，及时收获。如此，天时、地利、人和，得到了最为充分的利用，人类从野蛮的原始生活中，步入了初级的文明生活。
