宋朝吏治腐败,其重要的表现之一,是宦官专权。在军队节制,军事部署等方面,宦官也处处插手,比如童贯,在西北监军约二十年,权倾一时。宦官在有宋一朝,形成了气候。
李元昊建立西夏国后的头几年,是宋夏斗争十分激烈、战事极其频繁的几年。
1040年,西夏军队围延州,总管刘平驰援,与夏军交战。宦官黄德和带人临阵逃跑,宋军战败,刘平等人被擒,后被杀。黄德和害怕惩治自己的临阵脱逃罪,便诬陷刘平、石元孙投降了西夏。宋朝许多的官员,武将,在探明事实真相的情况下,向皇帝进言。庞籍说:“黄德和退怯当诛,刘平等力战而没,子孙宜加赏恤。”韩琦说:“平以疲兵数千敌十余万众,昼夜力战,为德和所累。既被执,犹骂贼不已,忠勇不怯于古人。”
在强大舆论的压力下,鄜延路兵马都监黄德和“坐弃军要折”。大宦官被以弃军罪腰斩了,处罚还是相当严厉的。
在总结战争成败得失时,有人以为,朝廷委派宦官为监军,主帅节制有不得专者,管不住,不好管,所以刘平失利了。有人要求撤除诸帅的监军,以使将领们摆脱掣肘之累。宋仁宗征求宰臣吕文靖公的意见,吕说,不一定要罢监军,只要选择谨慎厚道稳重之人就可以了。宋仁宗说那就由你去选择吧。吕说,我只不过是一个待罪的宰相,不可以和中贵(太监)有私交,怎么能知道谁贤谁不贤呢?希望您命令都知押班来保举,如果他保举的人有不称职者,一同治罪。仁宗采纳了吕的意见。第二天,都知接皇帝命令后,知道了事情的轻重,他叩头面君,请求罢诸军监宦,将宦官从军队中撤出。对这个结果,士大夫喜出望外,夸奖吕某人有谋略。
吕夷简(文靖公)果真有谋,他在与“无蛋党”的斗争中,是讲究策略的。他不与皇帝面折廷争,力陈宦官监军的危害,而是以毒攻毒,让给皇帝出馊主意的人去负责任,让敢于充任监军的宦官们去担责任。如此一来,事情便得到了轻松的解决。
举荐、提拔、任用官员,历朝历代都是为政者必须干而且十分愿意干的一件事情。必须干者,因为政权是由大大小小的职能部门组成的,部门则必须有大大小小的官员去负责,去运作。愿意干者,因为举荐者与任用者会高兴会感恩戴德,举荐提拔得越多,知己越多亲信越多,自己的势力也就越大。此等好事,何乐不为!
举荐与提拔官员,一般没有风险,因为没有这方面严密严格的规定,举荐与提拔错了,也不会被追究责任。虽然历朝历代也有这方面的呼声,要求举荐者与提拔者为其行为负责,一旦看错用错了人,要负连带责任,但被追究的是少数,少之又少,多数人不会在此方面栽跟斗。
虽然宋仁宗时因为宰相吕夷简的一条妙计,吓得负责举荐宦官为监军的都知不得不乞求“罢诸军监宦”,但宋朝实际未从根本上废除这一制度。太监黄德和被腰斩时,童贯还未出生,但童在徽宗朝,权势炙手可热,在西北监军五分之一世纪。这说明,“有不称职者,与同罪”的举荐措施,未形成制度,也未落到实处。
当今的时代,提拔干部也缺少失误问责制。有关部门的有些有关人士只管可劲提拔,不管所提之人是否是真正的共产党员,是否德才兼备。原河北省委书记程维高,两任秘书都被提为厅级干部,结果整出了经济大案,一个被杀头,一个被判刑,倘程不是自己不干净,只是错误地提拔了两个秘书,他一点事也不会有。
这几年,带“病”提拔的现象不能说很普遍,也不能说很不普遍。西北某小省有一厅级干部,因受贿罪被捕,司法部门落实,此人受贿近三百万,财产来源不明则有一千多万元。据我了解的情况,此公的财产不是来源不明,实际上很明,是贪污受贿来的。因为目前所追究的,是他担任了与土地有关的几个职务后的犯罪,而之前,此人先后干过科局长、县长、县委书记、副市长等等。此公每提升一次,就有人告状。他在县上时,告他的信可以用麻袋装,但他却一路绿灯,扶摇直上。像这样带“病”提拔的干部,应该说不止这一个贪官。带“病”提拔最著名的,当数安徽省副省长王怀忠,此人中纪委就查过两次,但每查一次,官升一级。说明他的周围,上上下下,有许多人在保他荐他提拔他。
中国在建设社会主义民主,目前各级都减少副书记职数,以扩大常委会的权力,这是中国民主政治的一大进步。但对于举荐、提拔官员失误的认识与处理,尚停留在较低层次,比宋朝时强,但与现代社会的要求有较大差距。这方面,似乎应有所改进,有所加强。
北宋仁宗的宰相吕夷简,为今天中国民主政治的发展,可以说提供了一定的历史鉴戒。以史为镜,可以明得失,我们应当运用好这一宝贵的历史遗产,以期把当前的事情做得更好一些。
2007.1.14