英國授職之官無論充兵官議員刑員以及內政外政衙門大小臣工皆須在眾人前向天發誓謂以後當忠心為國篤愛朝廷身許馳驅為國家效力發誓後方能任事今泰西各國及合眾國皆用此例西俗國家凡有兵禍或匪人謀叛或敵國來攻朝廷志在安民興師戢暴必令官兵誓眾以安民心其或官民謀逆則令彼此地方官民皆對天發誓其內詐者立時可見於顏
（巴）朝廷即知為某也忠某也奸某也曲某也直有諸中而形諸外自無所逃遁然亦有剛愎不仁強項不馴不知敬畏帝天雖有別謀亦復當眾同誓以為口頭言語無足重輕此等人為眾所不齒乃桀驁之尤者也王爵棠星使云法國政事以大統小以內控外體制與中夏略同州郡邑鄉分設專官以理民事而其權操之於上咸遵一律罔或違異每一干端則設一官若中國之州縣凡膺是職者必考授律例師凡民間瑣案悉由其剖斷苟有稍涉疑似未臻平允者則代為申詳上憲據法研鞫俾成信讞各鄉鎮則另設甘門一員如中國巡檢之類凡其所設各署俱有專職從不兼攝數事大抵理地方民情者統稱刑訟衙門而官者崇卑如州縣鄉鎮等官其小者也其上則有大衙門二十七所如有事控於地方官懸案不斷或剖斷不公即可復控諸所轄上司囗歷二十七所而後止然此尚係瑣細案件也若值重大之事其上另有專斷之官其職分約同中國按察使各府中均設是署一所凡有囗抑聽其赴愬每年四期每三月一集開堂會鞫並許被控者自選秉公耆老十有二人屆時質證剖理惟毋得徇私偏袒然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉舍寡從眾期無誣屈以為懲勸其追理商民公私逋負則有錢債衙門其官由州縣百姓公舉三年一任期滿再舉但推選雖由民庶而俞允仍歸國主凡鄉民因索逋涉訟者其數在一千五百福蘭以下即由州縣上司判決若一千五百福蘭以上之案乃控於錢債衙門為之比[追]（州）每府皆有駐防水陸兵丁茍有犯案統歸所主辦理至於巴黎所有衙署不可勝數凡國中官吏所斷一切詞訟均必上聞其有懸擬未決者亦皆關白以定是否其中辦事人員均係著名律師除上下議院外有參贊機密大臣有執國政大臣有總理度支者有專司出納者有主軍旅者有榷稅餉者有專理戶婚田土事者有專理商賈事者有治盜賊囗毆事者有列治邦事者有管屬國地方事者觀其分職建官頗能尊卑相御內外相維無畸重畸輕之患其為部十二曰內部總理庶政兼攝囗司職同中國之首輔本國事件咸聽裁決曰戶部專司出納國中一切財賦稅餉皆其主持曰商部管通商事務曰農部管民間一切種植曰工部凡軍械火藥修治建築皆其經理曰文部掌管學校曰兵部主持軍旅凡調遣一切皆其主政曰海部修戰艦治水師曰藩部管理各處屬地曰刑部主持律例兼理教案又曰創例院籌議軍餉增改律法皆其專政以上皆以勛爵大員為之國有大政國主於此數人謀之有機要事皆得參謀議同治十一年國會別設軍機一職由上下議院公舉二十八人伯理璽天德亦簡拔十五人凡下詔諭上箋奏皆由此四十三人管理據其報冊每年建官計文員約二十萬人可謂繁矣歐洲各國度支往往出多入寡皆因設官繁密事不兼攝之故而又給祿豐盈食浮於人以致經費常患不足然秩雖充而事克舉國中大小臣工無不守法尚廉不懈厥職其在官者皆民之望即貴至執政大臣抑且以民之可否為去留又其榷征稅餉具有常度涓滴必歸公囗不得朘民為生其所謂庫臣者不過綜厥大綱而已其所謂理財者不過司出納掌簿錄而已而所謂因循蒙蔽侵冒剝蝕乾沒剋扣之弊彼反無之凡泰西各國大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之國君民共主之國各部長歸宰相自擇其人如宰相一換而各部長雖才德素優與宰相不情投意合者亦必解組賦閒我 國家時艱孔亟萬難苟且姑安急欲補救量為變通惟恐為不洞識時務或未經歷練者所誤而反歸咎於變法之人故前篇有擬請 朝廷簡派親王貝勒游歷一說今時不可緩亟宜簡派親信之王公大臣能通西國言語文字者更妙隨帶繙譯游歷各國豐其經費寬其歲月攷究各國水陸軍事囗臺戰艦學校商務刑律如有才德之兼優老臣宿將當奏請 朝廷重聘回國以其所長分派各部佐理如素當戶部大臣歸戶部素當兵部者歸兵部素當農部者歸農部萬不可以戶部人員當兵部去年以陸軍兵官漢納根當水師副統領已為外人所笑且中國政教所學非所用所用非所長已素為各國輕侮不致為官商所[愚]（宜）是則變法自強無不得心應手矣
吏治下
上篇論州縣為親民之官而賢否得失關乎國家治亂然督撫為 朝廷之腹心守官之師率統屬之賢否全在督撫公正廉明平日留心察視不為人所蒙蔽然後能甄別確當一有偏私則所賢所否者皆不當矣一省之司道佐督撫以出治者也而用人理財尤為藩司之專責藩司之賢否得失督撫居其半若督撫大公無我嚴加舉劾 朝廷察其好惡以定黜陟人皆有自愛之心敢不稱其職守乎首府者又督撫兩司所寄為耳目而藉以進退州縣其責亦綦重矣自有以人地相宜之條量移州縣而後各省為人擇地者十之八九為地擇人者十無二三以爾車來以我賄遷駑庸競進以事貪婪孰能盡心於民事哉而以民事為事者又每拙於逢迎故黜陟不公則奔競不息源濁而流清未之或有也守牧有表率之責大省不過十數州郡以督撫司道之長才鑒別十數員知府直州之賢否何難大郡不過十數州縣小郡亦不過數州縣以本管知府就近察數州縣之賢否何難愚以為甄別府廳州縣必須分別差等平素具有灼見真知臨時乃能因材器使所謂可小知不可大受可大受不可小知也其未試與已試而不堪用者為一等廉明誠靜有守有為足以勝任地方者為一等賢能出眾著有勞績可理衝繁之地者為一等復將通省府廳州縣查明肥瘠難易一一分別註明擇其清正勤能盡心民事者選以優缺俾知瘠區不可規避美缺不待鑽營則樸實者安分而能賢者競奮吏治轉移或在於此要之州縣為親民之官與州縣切近而實臨其上者是為知府州縣之功過知府得以詳之司道督撫而察其可否以定其優劣上之視知府重則知府自視亦不輕使州縣有所敬畏而不敢不為好官所謂一縣得人則一縣治一郡得人則一郡治也至於關差釐局每一缺出百計營謀倖進之途往往有三五年不更替者否則交卸彼局而又接管此局託詞事關重大非資熟手不能勝任其實無地方之責不過收支銀錢耳一謹愿之吏已足為之乃有徇情市恩不畏物議巧者獲利拙者向隅以致關稅厘金日形短絀己則飽填慾壑惟利是圖者以治地方宰百姓安望其為廉吏乎黜貪崇廉任賢而黜不肖是又在督撫破除情面一秉至公也或云 朝廷下 詔求賢十數年來各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在 帝心之臣無一山林隱逸之士負奇才而勵品行尚氣節者終不上進得無廉恥而善於鑽營者竟得保舉超陞惟知削下媚上不問民生休戚以諱言有事為無事以苟且了事為能事因循玩愒相習成風廣東賄賂公行賭囗之風甚熾被囗去多不報案因破案者百不得一徒耗囗費差費驗勘夫馬費耳官之為民亦可知也間有洞識事務才德兼優者率皆秉性忠貞不善逢迎雖欲興利除弊往往事多掣肘不克舉行亦有學西法而圖自強者又苦於不能知人善任集思廣益多為洋人所愚安得不為各國所欺侮乎善夫劍華氏之言曰今之督撫才德兼優而又洞識時務者鮮類皆尸居暮氣非病於才力不足精神過短即病於情面太重以公濟私有識見淺陋不識時務者只知偏聽節費以[博]（傅）虛名往往前任遺政雖將來大有益於國計惟尚未見其效者無論其糜費幾何亦即裁撤以致功敗垂成臨時需用重新復議非獨急緩不濟而糜費反多矣有好大喜功剛愎自用者雖知時務任性妄為而不悔既不能知人善任又不能量材器使或采文字虛聲或重師弟年誼有一人而兼數事者因無閱歷以致為人所愚跡其所為皆糜費多而成功少製造不及洋人之精價值不如外來之廉而旁觀月旦多庸中之佼佼者矣至如平日官聲本屬平常及晚年循資例進洊升督撫暮氣已重遇事粉飾因循只[知]飽其囊橐為子孫計初不知 國計民生為何事論者僉謂近日宦途風氣每以[省]（有）事為老成而甘於因循弛墮苟勤於厥職不憚煩勞類招多事之嫌執其一節之失而並沒其他事之長坐令勇於任事者不若尸其位之輩轉足苟安無恙也悲夫人才之絀豈非由於不能造就人才之過哉造就人材之權上在元首下在樞廷查泰西各國凡新任宰相視事之始必自擇其平日同志之人升諸朝廷以為心腹庶幾議事和衷辦事無棘手也故何律師新政論議謂復古之要有七首擇百挨以協同寅併吏禮二部而為一名曰內部宜添商部學部外部合戶工刑兵而為八部以一人為宰相而八部之長使宰相自擇其人夫政者各有專司不能專俎政既為某部之政則官必為某部之官故升降黜陟必由該部定議方能允當繁文末節治體無關於有謂之事而加之意先於無謂之事而省其繁故拜跪趨蹌必概行除免而傑士始來故併吏禮兩部而為一所以專責成而大得士也商務不興則不能與敵國並立故加立商部學部不設則國內無堪用之臣故加立學部今強鄰日逼時事多艱正宜澄囗官方安內而後可以攘外亟當力為整頓剔弊除奸為百姓求賢父母培養元氣督撫司道以民事為重[府廳州縣亦罔敢不以民事為重]州縣不稱其職知府揭之於上[司]（師）司道不稱其職督撫立上彈章督撫不稱其職 朝廷立予罷斥整綱飭紀除惡擇賢則一切病民之政皆不難掃除淨盡矣故正本清源必自慎用督撫始
泰西日報嘗謂我 朝內外臣工泥古不通今所學非所用偏重科甲上下相蒙植黨營私賣官鬻爵不能量材器使有一人而兼數任者吏治不講流弊甚多惟身家念重畏難苟安以聚歛為才能以廢弛為節儉以因循為鎮靜以退縮為慎重以調停掩飾為熟諳夷情凡事皆有名無實所用刑具過於忍所學西法亦僅能皮毛能洞識各國政治得失盛衰利病者無幾豈非教化未敷尚未處處囗立有中西大小義學所致若不通權達變因時制宜終難富強無異土耳其風俗政治委縻不振等語查光緒四年八月十四日英報論土耳其大小官員賄賂公行曲直顛倒有朝綰符而夕摘印者苞苴競進賄多者得善地若貧而有才者終不得預選土王暨部臣明知亦拘守成見委靡不振謂小亞西亞如此辦理恐難富強何不通國更張於是論議紛紛漸有因循推諉久之併前議亦不提土國之病在於不迅斷欲振不振非一次矣所以然者世官爵裔生長紈囗未嘗出國門一步如井底蛙何嘗見一善政民之顛連呼號如無聞見即親睹之而以為與我無涉欲其保全疆土難矣按中國未必如土耳其國政之甚清廉之官尚多惟惜不洞識外國利弊情形拘守成例因循苟且但顧身家性命耳噫此皆道聽塗說未讀 列朝 聖訓及名臣奏疏之故今特敬述一二為閱洋報而隨聲附和者覽焉恭讀 世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰封疆大吏關係國家隆替若得有猷有為有守者二十餘人分布寰區之內俾各囗臨民敷宣教化則天下大治計日可期矣無如英髦罕覯即能公之一字亦不易獲朕只得隨材器使量能授職徐觀後效耳雍正十二年 批諭廣東總督鄂文恭疏曰身膺封疆要任當遠大是務不宜見識淺狹公私界限祇在幾微念慮之間一涉瞻徇即為負國溺職重則貽累功名事業輕亦難免物議於己毫無裨益無如燭理不明者比比皆然每爭趨些少光榮以圖目前快志遂置日後無限悔吝於不計也仰見 聖明虛懷集益洞悉吏治利弊知人善任不拘定格不主故常又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏其中論用人之道保舉一端種種流弊略曰婪財納賄賣官鬻爵其所恃結納廷臣年送規例故窮奢極欲毫無忌憚至所用之人大抵非門客幫閒則光棍蠹吏以至微極賤寡廉鮮恥之徒不行[夤]（寅）緣鑽刺之路尚有何事不可為甚至道廳與堂官結為兄弟微員認為假子是以賣官惟論管錢糧之多寡以定價值之高低且題補多係賒賬止須印領一紙補後方勾通開銷果能照領全楚則為廉幹之員再有美缺復又題陞用人如此凡有才能而顧品行者不惟無人援引率皆懷抱羞惡奉身而退又謂用人之道所關甚大舉大吏不徒論其操守更當考其經猷不徒貴乎意見之不拘尤當求其執守之無偏且封疆重任有統兵守土之權若高言淡漠必致武備不修有察吏安民之政倘激揚失當必致人心不服即有好官用非其地不惟不見其長而適以彰其短欲其勝而愉快也難矣若人地不相宜雖清官尚至流弊囗其節操未優者乎此舉大吏又之不可不詳慎也至於保舉有司若不考其實囗而但錄其才則輕浮躁率挪移科斂之弊即出其中且僅採其聲名粉飾沽譽鑽營欺蔽之端亦寓其內惟操守一節實心為難然猶昭然於人耳目之事真偽可以立見止在保舉者之公私耳臣自履任至今每細心閱歷各屬員其庸碌無長貪劣廢弛者俱不足論觀其頗有聲名素稱才能之員一一考其實囗有差委奔走之事則長於辦理而撫字催科無一可取者有長於吏治而疏於出納以致錢糧虧空者有利口捷給論事多中而於職守事務全無實濟者又有一等巧於鑽營專工窺探上司之性情嗜好曲意迎合甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖遂致彼此投機一遇保舉舍此而誰豈知圖得保舉則從前之官小而不少露鋒芒者至此得志而本色盡現此又才用於詐偽而其患尤烈者也更有風厲之官不近人情循良之吏反滋弊竇凡此數等皆以才名而多於地方有誤倘保舉者僅以才能二字塞責鮮有不貽害者