請整飭仕途疏
順天府府尹卞寶第
竊政治之要在於擇大吏大吏之要在於選牧令蓋天下州縣之積也一縣得人則一縣治縣縣得人則天下治設非為長官者秉公持正察核賢否分別舉劾明示勸懲則中材何以奮興吏行何以修飭也竊觀今之州縣類多習為鑽營不務公事考其詞訟則積案有百起有二三百起者有經年不結有經數年不結者小民守候拖延廢時失業考其錢糧則任意虧挪於應解正囗頻催罔應考其緝捕則盜賊肆行巡防廢弛此等州縣一省之中幾居其半積習相沿絕無儆惕皆由上司曲循人情不問政績於升調缺出或培植私人或得受情託大囗為地擇人者少為人擇地者多甚且隱其劣蹟弗列彈章飾以令名轉膺薦牘上下視為固然奔競遂成風俗而吏才日壞事理日紊似此而欲天下之治未有見其能治者查各省升調人員類皆以空洞保語保題殊非核實之道可否請 旨飭下直隸督撫府尹於保題人員將其本任有無積案及欠解錢糧承緝盜案等事於疏內聲名俾資考核其有積案五十起以上承緝盜案五起以上及徵解錢糧不及七分者均停升轉如該管上司徇隱匿飾含混具題別經發覺嚴行參處似此數者立格中材尚可勉致非屬苛求升調不致濫邀藉期觀感或可挽回積習於一二也臣為世風吏治起見是否有當伏乞 皇上聖鑑訓示謹奏
請整飭吏治疏
周恒祺
竊自軍興以來民生之凋敝已極各省籌兵籌餉日不暇給吏治不無廢弛現在中原底定而散勇散賊猶隱伏於各州各縣之中則所以辦理善後諸政不可不實力講求也謹抒管見六條為 皇上敬陳之一曰重 詔令以肅紀律人君之所以整飭四方者惟此令出之惟行耳或察酌時宜或修明舊制凡見之通論者無一非斟酌盡善關係地方利弊之事若奉行者一一致之於民夫奚政之不舉亦何弊之不除乃 朝廷勵精圖治不令三啻而五申而究其指歸仍不免視為具文空言塞責即如清積案行保甲等事屢經 聖諭諄諄試問各省之積案保甲究清焉行焉否耶上以實求下以名應臣恐良法美意之莫能下逮也可否請旨 飭各省大吏凡接奉通諭事件務必嚴飭所屬破除積習實力奉行不但以一紙官文敷衍申覆仍復不時訪察倘敢仍前延玩立予嚴參蓋上司之精神多周到一分則屬員之精神多振[刷]（設）一分頹風挽斯法度行天下之耳目一新矣一曰核名實以舉人才事無鉅細得其人則經理裕如求才誠目前之急務惟器必試而後知其利鈍馬必駕而後知其駑良用人亦復如是也若聞其才而不試以事試以事而不考其成一列薦章即予超擢臣恐 朝廷逾格之恩適為巧宦鑽營之計可否請 旨飭下中外大臣凡保舉人才必舉其一二事以實之或品堪式俗或勇足治軍或潔己愛民或片言折獄舉凡操守詞章以及理煩治劇諸類必實有一節之長方授以相當之事一二年後誠能實與名副不妨破格超遷若所行與所舉相違舉之者亦難辭咎庶上收得人之效而下無倖進之心一曰惜名器以待有功品秩官階固不可以濫囗則一命之榮一級之賞亦所以錄微勞乃近來軍營保舉人員往往[於實]官上並加升銜而州縣一途為尤甚推原其故州縣官階雖卑利權較重求保者欲攬其利權之重而又嫌其官職之卑於是無人不求陞銜頂戴刻下各省候補實任人員不下數萬而求其五品之州七品之縣寥寥無幾等威莫辨何以崇體制而勵下心
至於佐雜徵員每先謀一五品六品之功牌於報捐時填入照中冒為軍功保獎更非慎重名器之道可否請 旨核議軍功之陞銜如係保官後另案加保或自行加捐者准其隨帶若一案中官銜並得者則銜可註銷佐雜之升銜如係到省後加捐特併者准其隨帶若未得官前之銜亦可註銷庶人知爵賞之貴而交相鼓勵矣一曰減損納以肅官方科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試歷數十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為若捐納州縣不過費一二千金得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計迨宦囊既飽即以其餘捐升府道大員較之為循吏而以卓異待升不更便捷乎縱令發覺嚴參而彼已為富家翁矣從前軍餉浩繁 朝廷實為不得已之舉刻下軍需稍減厘金可以補苴地方既平軍餉漸能全解似宜權輕重而酌去留且查近年銅局一歲所入統計不過百餘萬兩其間報捐道府州縣者尚不及半少此數十萬金於庫囗當無所損可否請 旨飭部核議將道府州縣之最關吏治者亟行停止其餘事例不妨暫留所去者止一時之小利所恃者實圖治之大原關係實非淺鮮也一曰綜厘局以徵實數恭閱邸抄厘金一項曾蒙 諭令各督撫體察情形酌留大宗撒去分局零星雜販概免抽厘此誠 聖主體恤商民之至意惟 恩必期於實逮政不可以虛行可否請 旨飭令有厘金省分將從前所設之局悉數開陳奉 旨後已撤者某局共計若干處暫留者某局共有若干處報部以便稽查所有應捐應免之貨物亦必詳細開列刊刻告示囗貼各局之前俾商民共見共聞以免委員差役含混私收之弊仍不得分卡於外避其名而存其實庶善政可期廣被矣一曰省差徭以紓民困河南直隸山東等省差費甚重嘗有稅錢一兩而差費派至制錢五六串者緣軍興已久所有過境兵車及協濟軍輛為數煩多地方官不得不借資民力也乃查河南等省陋習凡州縣官之子弟親友無不擅用差車上站出一印帖或發溜單下站即如數應付甚至家丁之丁募友之友儼然乘傳往來相習成風實屬不成事體相應請 旨飭令各督撫嚴行禁革如地方官有發印帖溜單擅用差車者濫發濫應之員均糾以應得之罪至於正項差事應用車輛亦必嚴禁丁役藉端多索訛詐勒掯等弊官減一分之擾民即受一分之恩是即培植地方之一端也以上六條臣愚昧之見未必有補高深而用人行政察吏安民實目前之急務是否有當伏乞 皇太后 皇上聖鑑謹奏
吏治上
鄭觀應
地方之治亂視官吏之賢否為轉移 朝廷求治亦視用人何如耳一縣得人則一縣治一郡得人則一郡治一省得人則一省治天下得人則天下治中樞之與督撫 朝廷之腹心官守之師帥操用人行政之大權者也夫國家設官本以為民其與民最親而賢否得失之間動關國家之治亂者尤在州縣何則天下者州縣之所積也內而六部外而兩司道府諸官皆考察此州縣者耳伊古以來未有民不聊生而國家可以稱治者亦未有牧令非人而疆臣政事可以坐致太平者獨奈何進身之始科甲保舉捐納既已不一其途而吏部遷選之章率範之於掣籤按輪之中而不復問其人之賢否及選得補缺則需次日久負債纍纍廉俸不足以養其身黜陟不足以勵其志氣不肖者恣雖暴戾如蛇蝎如虎狼即上司風聞參撤而鄉里小民之死者已不可復生斷者已不可復續矣間有廉能之吏一意興利除弊教養斯民而知府之意見不同也司道之威嚴可畏也上官掎之同寅笑之眾庶疑之必潰其成而後已故今之巧宦莫妙於陽避處分而陰濟奸貪一事不為而無惡不作上朘國計下剝民生但能博上憲之歡心得同官之要譽則天變不足畏人言不足恤君恩不足念民怨不足憂作官十年而家富身肥囊橐纍纍然數十萬金在握矣於是而上司薦之曰幹員同僚推之曰能吏小民之受其魚肉者雖痛心疾首箝口側目而無如何也噫上下之間相蒙相遁至於如此而猶日日言自治是猶南轅而北其轍也其必無成也決矣囗上之任人也不專用人也既不盡其才又不問其能否陸路之將可改水師水師之將可調陸路刑部之員可調工部兵部之員可調吏部強以所不能而不專任其所以能豈果有兼人之資無事不精故能隨事勝任耶正慮其所謂無不能者乃竟無一能耳徒伴食貽譏一任顛倒於胥吏之手為可歎也溯唐虞之世設官分職各有專司不相兼統如契為司徒皋陶為司寇伯夷作秩宗夔典樂之類皆以其所優為者任之未聞以敷教之事強皋陶以刑名之事強伯夷以典禮之事強夔也是以百職庶司皆能各[稱其職今泰西各國用人行政亦如是其戶部人員不能調刑部陸路人員不能調水師學古入官量才]授職自何部何署出身日久升遷終於此部之首領而已爵可崇俸可增而官不遷移故職既專而事無曠廢任愈久而識更精深富強之原實基於此查戶部之外有農部專考樹藝之精工部之外有商部專講貿易之道兵部之外有郵政部專管驛遞之往來外部即我之譯署內部即我之吏部獨無禮部之設亦無銓選之條百僚升降權歸議院期會之令出自君主選舉之政操自民間用土人或久居其地者為官無迴避本省之例蓋既洞悉其風土人情自收駕輕就熟之效也西人云泰西地方官非土人不用非土人不舉者恐其不能盡知風土人情利弊凡屬身家清白有產業者均許保舉人材考察錄用與中國上古行鄉舉里選之例無異俞蔭甫太史云今州縣吏乃若傭力者然計一歲之利任一歲之事其地誠肥饒耶上之人不欲使久擅其利滿一歲率去之其地誠瘠薄耶其人又不待一歲而亟亟以求去以故賢者莫能有所設施而不肖者惟知飽其私囊官與民漠不相習一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不堅利也委而去之疾視其長上之死而莫之救然而曰吾將自強正不知果在何日也
聽訟之事派以陪審而肆威作福之弊袪列以見證而妄指誣陷之弊絕所謂爵人於朝與眾共之刑人於市與眾棄之兼聽則明偏聽則暗者昔聞其語今見其事而且俸糈優厚人無內顧之憂職任精專事有難寬之責君民一體上下一心孜孜然日求有益於民有益於國否則議院排之國君斥之不能一日居其位此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻於上理者彼此之情通聲名之念重而壅蔽之患除也夫中國自秦漢以來以文法治天下科條非不密也其奉行而持守之者非不嚴且明也及其既也適以束縛天下之君子而便利天下之小人官司益多否塞益甚堂廉益遠積弊益深欲一掃而空之誠非開設議院不可即勢殊地限久而難變亦當裁汰冗員酌增廉俸以漸通其隔閡而漸化其貪婪此自治之初基亦即自強之本計也夫天下雖大其州縣不過千餘屬牧令不過千餘人為上[者]合樞垣疆帥之才力精神以慎選之以嚴覈之敷奏以言明試以功賞必當功罰必當罪循名責實至正大公則吏治日清民生日遂國本日固國勢日強而何畏乎英俄何憂乎船囗何患乎各國之協以謀我哉故曰國以民為本而致治之道莫切於親民之官生亂之原莫急於病民之政所謂天下得人則天下治者此之謂也