钱正英
国庆中秋佳节刚过，钱正英副主席带领各位院士、专家和国家有关部委的领导来到陕西，对我省渭河流域进行考察调研，我代表省委、省政府、省政协，对钱副主席和各位院士、专家、领导的到来表示热烈欢迎。近年来，钱副主席几次来陕视察，非常关心陕西水利事业的发展，对我省实施的渭河整治工程提出了综合治理的思路。这次又带各位院士、专家和领导进行实地考察，重点研究水资源及重大工程布局、污染防治、城市与工矿建设、生态建设与农牧业发展等方面的问题，为关中地区乃至全省经济社会可持续发展和生态环境建设进行科学咨询。我们对钱副主席和各位院士、专家、领导对陕西现代化事业及全省人民的关怀，对你们的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢。
下面，就渭河综合整治情况简要汇报如下：
一、渭河流域在我省的重要地位
渭河发源于甘肃省渭源县，是黄河的第一大支流，也是陕西的母亲河。渭河干流全长818公里、流域总面积13.5万平方公里，陕西境内全长502公里、流域面积6.75万平方公里（其中关中地区流域面积5万平方公里）。渭河流经陕西中部，即通常所称的关中地区，西起宝鸡，东至潼关，南依秦岭，北至黄龙山、子午岭，包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南五个大中城市和杨凌农业高新技术产业示范区，全区面积5万平方公里，占全省总面积的19%。
关中地区是我省政治、经济和文化中心。2000年全区人口2151万人，占全省总人口的60%。区内农业较为发达，全区耕地面积2470万亩，占全省耕地面积的53%；有效灌溉面积1470万亩，占全省有效灌溉面积的70%；农业总产值209.5亿元，占全省的64%；粮食总产量738.5万吨，占全省总产量的67.8%。我省其他大宗农产品的2/3均由本区生产。
关中地区工业基础雄厚，机械、电子、纺织、化工、电力、航天、航空及高新技术产业等门类齐全，是我省的“工业走廊”。2000年全区工业总产值964.35亿元，占全省工业总产值的81%；国内生产总值1447亿元，占全省国内生产总值的87%；人均国内生产总值6730元。区内科技、教育力量雄厚，拥有普通高等院校37所，省级以上科研院所73所，科技人员总数达17万人。近年来，西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区和杨凌农业高新技术产业示范区等三个国家级开发区发展迅速，成为全省新的经济增长点。关中地区历史悠久，名胜古迹甚多，旅游资源丰富。目前关中地区已形成较完善的交通体系，是通向西南的重要枢纽和西北的门户，具有一定的区位优势。
党中央、国务院实施西部大开发的战略决策，为陕西经济的发展提供了难得的历史机遇。我们省委、省政府十分重视关中地区在全省经济发展中的重要性，从陕西的实际情况出发，“十五”期间要在加快发展陕南、陕北的同时，重点抓好关中高新技术产业带的开发建设，以实现陕西经济总量的较大幅度增长，增强全省的经济实力。
二、渭河流域水资源利用面临的问题和我省综合整治现状
要实现关中地区经济社会的高速发展，作为陕西的母亲河，关中平原的命脉河，渭河的水资源的保护、利用、开发以及渭河流域的生态环境建设，已经是而且永远是一个头号问题。要实现渭河流域水资源的可持续利用，以支持关中地区经济社会的快速发展，当前主要面临以下问题：
首先是水资源短缺，且愈来愈突出。陕西渭河流域水资源总量为68.5亿立方米，人均水资源量只有380立方米，相当于全国人均水平的1/8，耕地亩均水资源量为250立方米，相当于全国平均水平的1/6，属严重缺水地区。据分析，关中地区需水量现状为72.8亿立方米，年缺水12.8亿立方米，缺水程度17.6%。据预测，到2010年关中地区需水量将达到94亿立方米，如不增加供水能力，年缺水34亿立方米，缺水程度36%。关中地区是陕西主要的农业生产基地，灌区水源多引取天然径流，缺少大的调蓄工程，且灌溉用水多沿用传统的大水漫灌方式，渠道衬砌率不高，农业灌溉保证率低，灌区水的供需矛盾极为突出。沿渭河城镇供水形势十分严峻，现有6个城市和34个县城缺水，日缺水量为53万立方米。由于水资源短缺，干旱频繁发生，农业用水和城镇、工业用水大量挤占生态用水，生态用水现状仅为1.4亿立方米。
其次，由于气候变化、干旱频繁、生态环境恶化等原因，渭河径流大量减少。渭河入黄的水量由20世纪60年代的110亿立方米锐减到90年代的47亿立方米。90年代以来，渭河处于枯水、少水年份，河道基流锐减，最枯流量竟只有1立方米/秒（宝鸡林家村），华县断面曾出现连续三天断流的现象。
第三，渭河水污染严重，加剧了资源短缺的矛盾。随着经济的发展和城市人口的增加，工业废水排入渭河的数量不断增加，水污染逐年加重，加剧了水资源的供需矛盾。据有关部门的资料，20世纪80年代渭河接纳的废、污水量为4.65亿吨，而到1995年已增加到6.2亿吨。渭河每年接纳全省78%的工业废水和86%的生活污水。渭河干流宝鸡到潼关段370多公里的河段，全部为Ⅴ类和超Ⅴ类水质。
第四，由于三门峡水库多年高水位蓄水运行，造成关中东部三门峡库区泥沙严重淤积，渭河下游河床抬高，临背差加大，形成悬河，主槽断面萎缩，过洪能力锐减，河口上提，使黄河水倒灌渭河，引起南山支流洪水下泄不畅，极易形成灾害；三门峡库区地下水位升高，引发盐渍化，且洪水灾害频繁，成为全国洪、涝灾害的高发区之一。
渭河水资源的可持续利用，是关中地区和我省经济社会发展的基础保证。多年来，我省将渭河的整治列入经济发展的头等大事。为了扭转渭河水资源短缺和解决水供需矛盾尖锐的局面，改善区域生态环境，我们做了一些工作。一是抓住缺水的主要矛盾，建设了一批蓄水、引水工程。在20世纪60年代后期和70年代，建成了宝鸡峡、冯家山、羊毛湾、石头河、桃曲坡、石堡川等一批骨干灌溉工程。80年代建成了东雷一期抽黄工程。改革开放后，又相继建设了马栏河引水、东雷二期抽黄、黑河引水和桃曲坡水库溢洪道加闸工程。同时狠抓节水工程，提高农业灌溉用水利用率。2000年我省利用世行贷款1亿美元，总投资16.6亿元的关中灌区改造工程开工建设，对800万亩灌溉面积进行节水改造。为了缓解西安的缺水问题，建设了石头河引水工程，并正在建设黑河金盆水利枢纽工程。二是为了提高渭河流域防洪标准，在国家的支持下，实施了渭河下游防洪治理工程。三是加大渭河污染防治力度。1996年关闭了500多家小造纸厂，随后又关停了一批治理无望、污染严重的企业，污染控制行动计划中的249家企业投资4亿多元，达标排放率保持在90%以上。“九五”末，工业污水排放量基本控制在2亿吨以下，呈现逐年减少趋势。特别是今年5月，根据国务院的统一部署，对停产企业“偷开偷排”和“十五小”企业的死灰复燃进行了严厉打击，巩固了达标的成果。
虽然我省多年来做了大量工作，但一方面限于财力，另一方面对渭河整治的认识尚不全面、不深入，渭河治理仍很不理想，且问题愈来愈突出。在钱副主席的启发下，我们深刻地认识到，从全国和全省发展的大局来看，必须以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现水资源与人口、环境、经济协调发展，着眼于子孙后代，着眼于长远，必须更大范围、更大规模地实施渭河流域的综合治理，使渭河成为陕西名副其实的“母亲河”、“生命河”，为陕西实现经济强省的宏伟目标奠定坚实的基础。
三、渭河流域综合整治的措施
（一）指导思想
渭河流域综合整治的指导思想是：抓住西部大开发的历史机遇，立足于陕西经济社会的可持续发展，以节约用水、防治水污染、建设调蓄水工程和防洪保安为重点，实施综合整治，保护水资源，确保渭河不断流，水质良好，实现永续利用；在治理过程中，要大力推进跨区域调水、水资源联网调度，保证城镇供水，加大生态环境用水，提高农业用水保证率，改善水生态环境；建立适应市场经济体制要求的水资源开发、利用、保护和管理机制，争取国家重点支持与自力更生相结合，把水资源的保护、开发、利用摆在经济社会发展的重要位置，提到各级领导的议事日程，坚持不懈地实施综合整治，实现经济社会的全面进步和持续发展。
（二）渭河流域综合治理的措施
1.要实现水资源永续利用，节水是前提。以建设节水型社会为目标，全面推行节约用水。推行节约用水是我省水利工作的重点之一，对于水资源缺乏的渭河流域来说，其意义更为重大。农业灌溉用水是大户，也是节水的重中之重。关中地区现已发展节水措施面积和高标准节水面积分别为600万亩和250万亩。我省正在利用世行贷款1亿美元对关中九大灌区进行改造，主要用于渠道衬砌和水源工程加固除险，使灌溉水利用率由0.43-0.57提高到0.6-0.67。今后，农业节水以节水增效为重点，继续把大中型灌区更新改造和配套建设放在突出位置，在水库和井灌区，结合产业结构调整，推行管道输水，在提高科技水平和用水效率上下工夫，提高保证率。我们有决心把陕西关中灌区建成全国一流的节水高效示范区。农业灌溉节约的水量将主要用于城市供水和生态环境用水。
工业和城市节水有巨大潜力。就本区工业布局而言，目前本区能源、原材料、加工工业所占比重是偏大的，这与水资源紧缺形势是不相适应的。我们设想今后一个时期，工业、城市节水首先要抓产业结构的布局调整，限制高耗水企业，积极发展有地方特色和优势的高新技术产业、旅游产业和军工工业。用高新技术改造传统产业，推行清洁生产，从源头、工艺过程全面控制用水量。并在火电、化肥、化工、酿造、造纸、焦化等重点行业推广节水减污增效的环保实用技术，努力实现生产用水的闭路循环和污水回用。第二，要努力提高节水技术含量，积极推广节水实用技术。支持先进节水技术、工艺和设备的研制、引进，并实行严格的强制性推广措施。规定今后新建、改建、扩建项目，必须建设相应的节水设施，并与主体工程同时设计，同时建设，同时投运。第三，加强节水管理。在省级机构改革过程中，为加强节约用水管理，我们已成立了陕西省节约用水办公室，负责归口管理全省节约用水工作。机构成立后，开展了大规模的节水宣传，在广泛调查研究的基础上，起草了《陕西省节约用水管理办法》（草案），即将提交省政府研究确定后实施。与此同时，各有关部门，根据业务分工，进一步加强了取水许可管理、排污管理。分行业取水用水定额、万元产值用水量参照体等标准规范，正在抓紧制定。第四，根据国家计委关于西部开发水价调整安排意见，我省正抓紧供水水价、水资源费等收费项目的调查研究，拟通过经济杠杆作用，促进节约用水的开展。
2.要实现水资源永续利用，水污染防治是关键。渭河水污染严重，断流、泥沙淤积、河道退化、洪涝灾害同时存在，而且至今得不到有效的遏制，已成为困扰我省经济社会发展、人民生命财产安全的心腹之患。对此，省人大于1998年颁布了《陕西省渭河流域水污染防治条例》及相关政策、标准，省政府提出了“碧水工程”规划，每年从新增可用财力中切块10%，作为环保专项资金，引导、支持渭河流域近20个重点污染源的治理，实行源头治理，使渭河水质、水环境得到根本性的好转。主要措施有：第一，持之以恒地抓好企业污染排放的治理和控制，第一步做到污染物排放零增长，进而做到污染物零排放。第二，下决心建设一批城市污水处理厂，改变目前污水处理能力低下和企业运营困难状况。“十五”期间，拟在沿渭6市（区）增加147万吨（二级处理）和28万吨污水处理（一级处理）能力，首先使西安、宝鸡、咸阳三市污水处理率达到60%以上。第三，重视垃圾对水污染的防治工作。一方面积极推行垃圾分拣、定点集中、无害化处理，另一方面抓紧城市垃圾处理工程建设。拟在“十五”期间建设西安特种垃圾焚烧厂、宝鸡垃圾处理厂等18个垃圾处理工程。第四，积极争取向渭河调水。据统计，20世纪90年代渭河林家村断面年径流量平均值仅为多年平均值的50%，水量衰减非常严重，加之国民经济与生态环境争水，常造成中游河道断流，渭河已丧失基本的自净功能。据此，我们认为向渭河调水势在必行。此外，还要不断加强水环境治理的基础性工作，如河流水功能区划、纳污能力核定、水质监测、排污口监控等。
3.加强水资源的保护涵养和合理配置，保护母亲河。由于不合理开发，森林资源受到破坏，水土流失加剧，加之水源污染严重，渭河水环境日趋恶化。为了保护母亲河，省委、省政府制定了《陕西省山川秀美规划》，实施生态环境保护工程。以植树造林、治理水土流失为重点，在各支流流域安排退耕还林、小流域综合治理工程。结合“三北”重点防护林工程，搞好渭河两岸绿化，建设绿色长廊；大力开展平原绿化，建设农田林网，加强沿渭各大中小城镇、森林公园、旅游景点的绿化工作。发展生态农业，减少农药、化肥的面源污染。加强水资源的保护和涵养，抓好秦岭北麓造林绿化，大力禁伐禁牧，建设水源涵养林。
统筹规划，合理调度，是渭河流域水资源配置的关键。目前，要加快石头河水库、石砭峪水库的除险加固工程建设，争取年底基本完成黑河金盆水利枢纽工程，继续实施石头河、黑河、石砭峪联网调度向西安供水，确保城市生活、工业和生态用水。抓好宝鸡峡加坝加闸工程建设，明年6月底竣工，增加引水量，提高灌溉保证率。加快冯家山、羊毛湾和宝鸡峡灌区四库（王家崖、信义沟、大北沟、泔河水库）的除险加固进度，增加蓄水，实现冯家山、宝鸡峡、羊毛湾的联网调度，建设龙潭水库，与桃曲坡联网调度，确保铜川城市供水，提高农业和生态用水保证率。
4.为了保证渭河水资源的可持续利用，必须全面规划，在较大范围内调水，在国家的支持下，新建设一批蓄水、调水工程。建设泾河东庄水库，年调蓄泾河水量7亿立方米，灌溉渭北279万亩农田，同时还为阎良飞机城、铜川市和泾河开发区提供充足的水源。目前该工程项目建议书已报国家，期望国家给予支持。在申请立项建设东庄水库的同时，根据不少专家建议，我们觉得思路还应该开阔一点，思想再解放一点，跨地区、跨流域调水能否实施，我们考虑了一些意见，请领导和专家予以指导。
（1）引洮济渭。洮河是黄河的一级支流，发源于青海、甘肃两省交界的西倾山北麓，于甘肃临夏市刘家峡水库汇入黄河，全长673公里，流域面积2.55万平方公里，多年平均径流量53亿立方米。从甘肃省对洮河开发利用的现状和规划看，2020年从洮河取水达到6.2亿立方米，尚有较多富余水量，可向我省调入，以解决渭河流域关中地区的缺水问题。据初步查勘研究，经多线路比较，推荐由岷县县城以下的洮河干流红河区段筑低坝引水，经24公里隧洞，于漳县菜子川入渭河支流沙榜河，拟向渭河年调水10亿立方米。综合分析解决关中渭河流域缺水的调水途径，引洮入渭方案工程较为简单，易于实施，不但可以解决甘肃省天水市等沿渭地区用水，还可以充分利用关中地区已有的水利工程网络，迅速发挥效益，并可充分利用宝鸡峡渠首水库及灌区四库和拟建的渭河支流通关河、小水河、六川河水库总库容共8.7亿立方米进行调蓄，作为关中地区的“水龙头”，使引洮水量最大限度地发挥效益。
（2）引干入支，修建小水河水库。该工程系在渭河干流椿树滩（距宝鸡市上游49公里）建低坝引水枢纽，经19.55公里涵洞将渭河水引入支流小水河，并在小水河入渭口（距宝鸡市上游21公里）段修建水库，以起到调蓄渭河水量的作用。小水河水库坝址控制流域面积404平方公里，平均径流量7300万立方米，规划坝高120.5米，正常蓄水位826米，总库容2.19亿立方米。工程建成后，年可向宝鸡峡灌区250万亩农田补水8088万立方米，向城市供水16070万立方米。引洮济渭工程实施后，小水河水库作为调蓄水库之一将发挥更加重要的作用。
（3）引红济石。在努力挖掘关中本地水资源的同时，根据全省水资源时空分布的特点，我省积极准备省内南水北调工程建设，开展了大量的规划研究和项目前期工作，初步提出了七个调水方案，然而大都工程艰巨。引红济石工程是其中规模适中、实施条件相对简单的工程。该工程系从太白县境内汉江支流褒河上游的红岩河筑低坝引水，经19.71公里涵洞（设计引水流量13.5立方米/秒），将水引至眉县境内的渭河一级支流石头河，年可向渭河调水1.2亿立方米。工程总投资57392万元。引红济石工程的建设，仅可在近期一定程度上缓解渭河水资源供需矛盾，然而由于可引水量较小，中远期仍要靠引洮济渭工程和引嘉入渭、引汉入渭等其他调水工程建设。
（4）龙潭水库。该工程位于铜川市耀县境内渭河支流赵氏河上游，来水主要由已成的马栏引水和桃曲坡水库通过高干渠补给。龙潭水库与桃曲坡水库联合运用，满足向铜川市供水，并向桃曲坡水库灌区和玉皇阁水库灌区共26.2万亩农田供水，提高灌溉保证率。龙潭水库坝高68.5米，正常蓄水位730.8米，总库容3590万立方米。工程总投资9990万元。工程建成后，经两库联合运用，年向城市及工业供水4810万立方米，为农业灌溉供水4370万立方米。
（5）李家河水库。李家河水库位于蓝田县境内灞河支流辋川河上，坝址控制流域面积362平方公里，多年平均径流量1.42亿立方米。规划水库枢纽坝高95.5米，正常蓄水位880米，总库容5960万立方米。工程总投资7.21亿元（水库枢纽4.87亿元，输水工程2.34亿元）。工程建成后，年可调节供水1.08亿立方米，其中向工业和城镇供水0.46亿立方米，为农业灌溉供水0.62亿立方米，灌溉农田27万亩。李家河水库可解决西安东郊地区供水矛盾，并作为西安市供水的后备水源，同时对城郊农业的结构调整和农村经济发展具有重要作用。
（6）涧峪水库。该工程位于华县境内渭河一级支流赤水河上游，距渭南市31公里。坝址以上流域面积115.3平方公里，多年平均径流量4543万立方米。水库枢纽坝高82.9米，正常蓄水位786.56米，总库容1299万立方米；供水管道全长24.6公里，灌溉渠道干渠全长15公里，支渠全长23.4公里。工程总投资14780万元。工程建成后，年均供水量2340万立方米，其中向渭南城市供水1300万立方米，向东阳塬地区5.34万亩农田灌溉供水1040万立方米。
5.转变思想，更新观念，建立适应市场经济条件下的新机制和体制，为渭河流域的综合整治提供保障。首先是实行水权有偿转让，无论是省内或省外的跨区域、跨流域调水，均实行有偿调水、有偿使用。其次，逐步理顺水价。鉴于渭河流域农业用水价格较高，重点是调整城镇用水价格，按照补偿合理成本和微利的原则，合理制定城市供水价格，实行有利于节约用水的水价制度。从1997年开始，省政府已决定放开县城供水价格，由各县按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，合理制定供水价格。第三是实行排污收费制度。推行城市污水处理厂企业化经营，污水处理费由供水企业随同水费一并收取。第四是改革水资源管理体制。要继续坚持城乡水资源统一管理，以用水管理为主，需、供、用水管理并举，强化水资源的统一管理、节约与保护。同时认真贯彻国务院文件精神，乙类经营性的供水、发电工程，全面实行企业化管理，谁投资、谁管理、谁受益，1997年以来建设的城镇供水项目均实行理顺水价、贷款建设、经营还贷的机制。
渭河流域综合整治工程是关系我省经济社会持续发展、生态环境改善和造福子孙后代的宏伟工程，省委、省政府非常重视，决心持之以恒地抓下去，务求取得成效。衷心期待钱副主席和各位院士、专家、领导对我省渭河流域的综合治理多提意见和建议，我们将全力以赴配合考察调研工作。