企事业单位公文拟稿是领导者意志的体现。在拟稿中，领导者意图发挥着主导作用，往往成为影响拟稿成败的关键因素。因此，正确领会领导者意图，已经成为公文拟稿一个不可回避的重要问题。
第一节 领导意图
一、什么是意图
意图是希望达到某种目的的打算。人们在从事实际活动之前，在心里确定行为的目的，拟定行为计划，希望通过努力实现目的打算就是意图。
心理学家认为：意图是个人自觉确定目的，并支配调节自己行为，克服困难，实现预定目的打算的心理过程。受意图支配的行动，称为意图行动。
意图实际上就是指个人的心理过程。心理过程总是在具体的人的头脑里产生，因而带有个人的特点，构成个性的心理特征。个性心理是指个体在心理活动中经常的、稳定的心理特征的总和。
个性心理既代表了一个人所具有的一定意图倾向性，如兴趣、需要、动机、理想等，还体现了人与人之间在能力、气质、性格等方面存在的个别差异。
意图特征与个性心理过程有着密切关系，意图特征是通过个性心理形成的，并在心理过程中表现出来，已经形成的个性意图特征，它制约着心理过程。例如，有的领导对文学作品感兴趣，是在长期阅读以及创作实践中培养起来的，不阅读和创作作品，就不可能养成爱好文学的兴趣。
稳固的个性心理决定了人的意图活动动力的自然属性，决定了意图的速度、强度、指向性等特点。这些特点反映了一个人的实践活动的行动和内容。因此，意图行动是一种实际的活动，是在意图这种个性心理活动支配下的物质活动。
意图一般在意图行动的过程中得到表现。例如，管理者为了提高单位市场竞争力，制定了计划，并按计划对员工实施培训，开展技术创新，落实技术改造，建立激励机制，增强了单位的市场竞争力。以提高市场竞争力为目的就是领导者意图。制定计划、培训员工、技术创新及改造等一系列活动是在意图支配下的实际工作，就是意图行动。意图行动为每个人的工作增添了前进的动力。
意图行动分为不随意动作和随意动作两种。不随意动作是无意识的，是与生俱来的动作，比如，人的手被刺痛会立即缩回。
随意动作是受意识支配的动作，是在社会实践中获得的技能和知识。意图行动是以随意动作为基础。如果没有掌握必要的随意动作，意图就无法表现出来。因为人有意图时，尽管有明确的目的，有克服困难的信心，但意图只能支配力所能及的行动。如果对客观事物认识不足，不具备一定的条件，那么在行动时就会“力不从心”，就难以达到预期的目的。
意图反映了个人的全部社会实践动机，个人通过自己的意图行动实现预期目的打算。正如毛泽东所说：“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合乎于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。”所以，意图行动要符合客观规律，只有正确认识了客观规律并按照客观规律行动，才能实现预期的意图目的。
二、领导意图的含义
在讨论领导意图之前，首先必须弄清什么是领导。
关于领导的定义有各种不同的解释，多数管理学家认为：领导是指引和影响个人或组织，在一定条件下实现某种目标的过程。就是说领导是一个动态的过程，是由领导者、被领导者及所处的环境三个因素组成。
我们通常把在企事业单位中具有法定领导地位和影响的个人称为领导者。
领导者意图是一个社会范畴，它是心理学研究的对象。在这里我们把领导者意图个性理论应用到公文拟稿之中，有利于提高拟稿的针对性。
领导者意图是指领导者（包括领导班子、领导机关）指导和影响个人或组织在一定的条件下为实现目标而提出的具体意见和想法。这里的“目标”没有定语，它可以是管理目标，也可以是拟稿目标，或是针对一项工作的具体要求。
领导者意图是适应企事业单位管理经营的需要，为实现管理经营目标，由领导者在一定条件下针对管理经营提出的具体措施，是领导者对实现目标表达的实质的核心意见，是领导者对某项工作的预期想法。
领导者意图的表现往往是以书面（如批示、会议决定等）和口授两种方式表达的。如命令、指示、决定、交办意见、口头要求都是传递领导意图的形式。拟稿人按照领导者的批示和口授实施拟稿行为。
领导者意图是领导者对单位发展规律的深刻认识，是建立在对单位管理经营工作综合分析的基础之上，是对单位改革发展趋势所做出的正确判断与决策。领导者意图支配公文拟稿行为，拟稿行为表现在用语言表达符合意图的文稿或实施方案行为，拟稿的方向和目的在于有法定约束下实现单位管理经营目标。
领导者意图的个性心理是在先天素质的基础上，受周围环境和社会关系的制约。就是说，领导者意图是在领导者及其所处的环境相互作用下形成的。人的心理是客观现实的主观愿望，一方面表现家庭环境对个性形成的影响；另一方面表现在社会环境对个性形成的影响。同时教育对个性形成也有影响。不同的家庭出身，不同的工作经历和受教育程度，其个性心理有着很大的差异。如果不清楚领导者过去在什么样家庭环境中成长和工作经历及受教育程度，就不可能对领导者意图有所领会。
领导者意图是公文拟稿的重要依据，弄清领导者意图在拟稿中有着重要的意义。不明确领导意图的内在涵义，拟稿就有可能舍本逐末，把领导者未定之见视为领导意图来确定拟稿思路，就会导致文稿返工或失败。
领导意图是公文拟稿的出发点、核心思想以及所要达到的目的。只有掌握领导者个性心理特征，才能准确领会领导者的意图，进行针对性的拟稿。所谓“文胆”，就是掌握了领导者的个性心理意图特征。孔子说：“视其所以，观其所由，察其所安”，就能逐渐把握领导者意图，把想法化为有实际意义的可操作的工作方案，拟写出符合实际要求的文稿，实现意图目标。
三、领导者意图品质
从实践中看，企事业单位的领导者产生的意图具有很大的差异性，有的意图明确，有的意图模糊。而这种差异主要表现在意图品质上的不同。领导者意图品质对公文拟稿具有很大的影响，了解领导者意图品质是公文拟稿应有的内容。领导者意图品质一般归纳为自觉性、果断性、坚持性和自制性。
1.自觉性意图
自觉性意图是指领导者对自己行动目的的重要性和正确性有充分的认识，并能根据客观规律规划自己的意图行动，以实现意图预期的目的。
自觉性意图不是领导者一时的冲动，也不是一种被动的偶然为之的行动，而是根据正确的观点和坚定的信心经过深思熟虑而产生出来的行动。自觉性意图领导者容易接受别人意见，改变自己的决定。
有自觉性的领导者，对公文拟制过程中出现的问题，比较愿意同拟稿人讨论，并能接受拟稿人对公文主题阐述的看法。
拟稿人的意见必须符合领导者的意图目的，否则就不会被领导者所采纳。
2.果断性意图
果断性意图是指领导者能够适时地做出有根据的意图决定，并毫不犹豫地付诸实施。即使受到干扰或遇到阻力也不改变已做出的意图决定，并坚定不移地推行。
果断性意图不是领导者心血来潮，更不是固执己见，而是建立在对单位改革发展充分认识和分析的基础上的深思熟虑，对即将实施的措施胸有成竹，这时的领导者一般都表现得比较独断专行，不太会轻易接受拟稿人的意见，有时甚至毫无理由地拒绝拟稿人的正确建议，打乱已形成的文稿结构，重新谋篇布局。此时，拟稿人的情绪和自尊心可能会受到伤害。
果断性意图具有坚定性，不会轻易改变，拟稿人正确的做法是尽快地调整自己，深入领会领导意图，缩短认识差距，适应要求，严格遵循意图完成拟稿任务。
3.坚持性意图
坚持性意图表现为能顽强地克服意图行动中的各种困难，不屈不挠地推行意图决定。这种意图品质不受来自各方面的干扰和诱惑，能做到面临千纷百扰，不为所动。
坚持性意图是领导者对工作任务的明确认识，具有严密的科学依据，是通过努力可以达到的目标。拟稿人在制定计划、阐述观点时应顺应领导者意图，准确地表达政策和方法，以推动工作的顺利实施。
4.自制性意图
自制性意图是指领导者在意图行动中善于控制自己的情绪，约束自己的言行。自制性意图一般不会轻易改变，具有始终如一的特点，在意图行动中也不会出现节外生枝的问题，主题明确，要求具体，思路清晰，拟稿人只要按照要求，文稿就能符合领导意图。
5.犹豫性意图
犹豫性意图是指领导者在没有考虑好但事件却很急，又必须行文的情况下的一种心理活动。犹豫性意图是领导者心理矛盾的产物，表现为优柔寡断，在应当立即做出决定时迟疑不决，应当行动时徘徊不前。
犹豫性意图因不确定性给拟稿带来了极大的困难，拟稿人弄不清楚领导者的真实意图，左右为难，因而无从下笔。
领导者意图品质是主观见之于客观的心理过程，受到立场、观点、信念的制约，充分表现出了领导者个人的性格、能力和气质。
领导者意图品质不是单一的表现形式，而是在领导者个性上的综合反映。有自觉性品质的领导也常常表现出独断专行、固执己见的行为；有果断性品质的领导，也有过经过长时间犹豫才做出决定的情况；犹豫性品质的领导，有时也能迅速做出决定；有坚持性品质的领导遇到困难时也有放弃的时候；自制性品质的领导往往不由自主地改变初衷。
因此，我们不能孤立地看待领导者的意图品质，拟稿人要善于根据不同的意图品质，根据客观情况，全面深刻地领会领导者意图，有的放矢地完成拟稿工作。
第二节 领导意图交拟
领导意图交拟是领导者向拟稿人布置拟稿任务、交待拟稿内容、提出要求。领导意图交拟是公文办理必不可少的重要步骤。
交拟的过程，也是拟稿人通过领导者交拟领会意图完成拟稿任务的过程。领导者为拟稿人提供思路和想法，拟稿人为实现领导者意图提供有效的信息载体。
领导意图交拟主要是通过语言进行的。交拟不仅是信息的交流，而且包括情感、思想、态度、观点的交流。交拟具有互动性的特点。交拟过程中，领导者与拟稿人之间，需彼此了解对方进行信息交流的动机和目的，由于拟稿人的知识、经验、能力，甚至观点可能对领导交拟的信息会有不同的看法和理解，而信息交流的结果，是领导意图成为双方一致的认知行为。
一、交拟的原则
1.主旨原则
公文是领导者意图、意志的载体，公文的主旨必须体现领导班子和机关的意图，不能带有自己的主观意志。
交拟者应针对全部事实材料，正确、鲜明、突出地向拟稿人说明文稿的中心思想，对其内涵的解释必须是唯一的、准确的表述。
领导集体交拟应注意意见一致，在主旨明确的基础上，由主管领导交待中心思想，其他领导补充完善。切不可各持一词，使拟稿人无所适从。
2.目标原则
目标是企事业单位的发展方向，是领导意图的出发点。意图交拟必须坚持意图与企事业单位发展目标相一致的原则，紧紧围绕单位管理经营目标任务，详细向拟稿人交待单位的管理经营情况和当前面临的任务形势及存在的主要问题，针对单位的客观实际表明领导的真实意见。
3.纪律原则
党纪国法是领导意图行为的准则。领导意图交拟必须坚持贯彻党和国家的方针政策，自觉遵守单位的规章制度，以纪律为依据，认真履行职责，在其职权范围内，按照纪律要求，准确地向拟稿人转达领导班子的集体决定和意见，不能含糊不清或模棱两可，要对自己交拟的内容负责。
4.保密原则
领导意图仅仅是一种设想，正在领导者或领导集体的讨论酝酿之中，由于任何讨论酝酿中的意见都有不确定性，因而具有很强的保密性。所以，领导意图交拟要严格遵守保密规定，在一定的范围内，选择适当的时机，挑选恰当的拟稿人，交待拟稿内容。属于哪一级领导交拟的内容，就由哪一级领导交拟，不能越权交拟，更不能私下透露与拟稿内容无关的事情，防止给工作造成被动。交拟者应向拟稿人认真交拟即将开展的改革或工作设想。
5.确定原则
领导意图应建立在考虑成熟的基础之上，不要一有想法就想交拟，拟稿完成后觉得不大妥当，又取消行文，或压着迟迟不发。这样不但造成人力物力的浪费，而且会极大地损害领导者威信。领导一定要想好了，成熟了，在完全确定的情况下再实施交拟。重大意图，应由领导班子集体讨论做出决定之后交拟。交拟的内容必须是确定的意见和决策，切不可前后矛盾，使拟稿人无所适从，影响文稿观点。
6.互动原则
领导意图行为目标最终是要靠拟稿人转化为有效的载体。在意图交拟过程中，领导者要礼贤下士，切勿居高临下，更不能采取行政命令的做法。行政命令在工作中有效，但在交拟公文拟稿中不一定有效，尤其是一些具有超前意识的重要设想，更不能用行政命令。行政命令只能抑制拟稿人的创造性发挥，使其不会拟写出有新意的文稿来。