申法
古之法简，今之法繁。简者不便于今，而繁者不便于古。非今之法不若古之法，而今之时不若古之时也。先王之作法也，莫不欲服民之心。服民之心，必得其情。情然邪，而罪亦然，则固入吾法矣。而民之情又不皆知其罪之轻重大小，是以先王忿其罪而哀其无辜，故法举其略，而吏制其详。杀人者死，伤人者刑，则以著于法，使民知天子之不欲我杀人伤人耳。若其轻重出入，求其情而服其心者，则以属吏。任吏而不任法，故其法简。今则不然，吏奸矣，不若古之良；民偷（1）矣，不若古之淳。吏奸则以喜怒制其轻重而出入之，或至于诬、执；民偷则吏虽以情出入，而彼得执其罪之大小以为辞。故今之法纤悉委备，不执于一，左右前后，四顾而不可逃。是以轻重其罪，出入其情，皆可以求之法，吏不奉法，辄以举劾。任法而不任吏，故其法繁。古之法若方书，论其大概，而增损剂量则以属医者，使之视人之疾，而参以己意。今之法若鬻屦，既为其大者，又为其次者，又为其小者，以求合天下之足。故其繁简则殊，而求民之情以服其心则一也。然则，今之法不劣于古矣，而用法者尚不能无弊。何则？律令之所禁，画一明备，虽妇人孺子皆知畏避，而其间有习于犯禁而遂不改者，举天下皆知之而未尝怪也。先王欲杜天下之欺也，为之度（2），以一天下之长短；为之量（3），以齐天下之多寡；为之权衡（4），以信天下之轻重。故度、量、权衡，法必资之官，资之官而后天下同。今也，庶民之家刻木比竹、绳丝缒石以为之，富商豪贾内以大，出以小，齐人适楚，不知其孰为斗，孰为斛，持东家之尺而校之西邻，则若十指然。此举天下皆知之，而未尝怪者一也。先王恶奇货之荡民，且哀夫微物之不能遂其生也，故禁民采珠贝；恶夫物之伪而假真，且重费也，故禁民糜金（5）以为涂饰。今也，采珠贝之民溢于海滨，糜金之工肩摩于列肆（6）。此又举天下皆知之，而未尝怪者二也。先王患贱之凌贵，而下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列为等差，长短大小莫不有制。今也，工商之家曳纨锦，服珠玉，一人之身循其首以至足，而犯法者十九。此又举天下皆知之，而未尝怪者三也。先王惧天下之吏负县官之势以侵劫齐民也，故使市之坐贾（7），视时百物之贵贱而录之，旬辄以上。百以百闻，千以千闻，以待官吏之私鼴（8），十则损三，三则损一以闻，以备县官之公籴。今也，吏之私鼴而从县官公籴之法，民曰公家之取于民也固如是，是吏与县官敛怨于下。此又举天下皆知之而未尝怪者四也。先王不欲人之擅天下之利也，故仕则不商，商则有罚；不仕而商，商则有征（9）。是民之商不免征，而吏之商又加以罚。今也，吏之商既幸而不罚，又从而不征，资之以县官公籴之法，负之以县官之徒，载之以县官之舟，关防不讥（10），津梁不呵。然则为吏而商，诚可乐也。民将安所措手？此又举天下皆知之，而未尝怪者五也。若此之类，不可悉数，天下之入耳习目熟，以为当然；宪官法吏目击其事，亦恬而不问。夫法者，天子之法也。法明禁之，而人明犯之，是不有天子之法也，衰世之事也。而议者皆以为今之弊，不过吏胥骫（11）法以为奸，而吾以为吏胥之奸由此五者始。今有盗白昼持梃入室，而主人不知之禁，则逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家。其必先治此五者，而后诘吏胥之奸可也。
【注释】
（1）偷：刻薄。
（2）度：量长短的标准。
（3）量：量器。
（4）权衡：秤。
（5）糜金：浪费金子。
（6）列肆：市场。
（7）坐贾：坐地卖东西的商人。
（8）鼴：卖。
（9）征：征税。
（10）讥：检查。
（11）骫：弯曲，这里引申为枉曲，违背。
法制（1）
将战必审知其将之贤愚：与贤将战，则持之（2）；与愚将战，则乘之（3）。持之则容有所伺而为之谋，乘之则一举而夺其气。虽然，非愚将勿乘。乘之不动，其祸在我。分兵而迭进，所以持之也（4）；并力而一战，所以乘之也（5）。
古之善军者，以刑使人，以赏使人，以怒使人。而其中必有以义附者焉（6）。不以战，不以掠，而以备急难，故越有君子六千人。韩之战（7），秦之斗士倍于晋，而出穆公于淖者，赦食马者也。兵或寡而易危，或众而易叛，莫难于用众，莫危于用寡。治众者法欲繁，繁则士难以动（8）；治寡者法欲简，简则士易以察（9）。不然，则士不任战矣（10）。惟众而繁，虽劳不害为强。
以众入险阻，必分军而疏行（11）。夫险阻必有伏，伏必有约，军分则伏不知所击，而其约携矣。险阻惧蹙，疏行以纾士气（12）。
兵莫危于攻，莫难于守，客主之势然也。故城有二不可守，兵少不足以实城，城小不足以容兵（13）。夫惟贤将能以寡为众，以小为大。当敌之冲，人莫不守，我以疑兵，彼愕不进（14），虽告之曰：此无人，彼不信也。度彼所袭，潜兵以备，彼不我测，谓我有余，夫何患兵少？偃旗仆鼓，寂若无气（15），严戢兵士，敢哗者斩（16）。时令老弱，登埤示怯（17），乘懈突击，其众可走，夫何患城小？
背城而战，阵欲方、欲踞、欲密、欲缓。夫方而踞，密而缓，则士心固，固则不慑（18）。背城而战，欲其不慑。面城而战，阵欲直、欲锐、欲疏、欲速（19）。夫直而锐，疏而速，则士心危，危则致死（20）。面城而战，欲其致死。
夫能静而自观者，可以用人矣。吾何为则怒，吾何为则喜，吾何为则勇，吾何为则怯（21）？夫人岂异于我（22）？天下之人，孰不能自观其一身（23）？是以知此理者，涂之人皆可以将（24）。平居与人言，一语不循故，犹且欐而忌（25）。敌以形形我，恬而不怪，亦已固矣（26）。是故智者视敌，有无故之形，必谨察之勿动。疑形二（27）：可疑于心，则疑而为之谋，心固得其实也；可疑于目，勿疑，彼敌疑我也（28）。是故心疑以谋应，目疑以静应（29）。彼诚欲有所为耶？不使吾得之目矣（30）。
【注释】
（1）法制：法令制度。
（2）持：相持，对立，对抗。
（3）乘：凭借，利用。
（4）迭进：连续进击。
（5）并力：合力，戮力。
（6）这句的意思是：而且其中一定有道义附和着。
（7）韩之战：指鲁僖公十五年（前645），秦穆公与晋惠公在韩原（今山西河津、万泉之间）作战，晋惠公战败被俘。
（8）治众者句：治理众多人的法令须要多，制度多了士兵就难以动摇。
（9）这句的意思是：治理少数人的法令要简明，简明了士兵就容易明察。
（10）任：胜任。
（11）疏行：分开，分散行进。
（12）险阻惧蹙句：险要阻塞之地害怕追逼，分散行进用以纾缓士气。
（13）故城有二句：所以城邑有二种情况不容易坚守，一是兵少不够用来填满城邑，一是城邑狭小不够用来容纳士兵。
（14）当敌之冲句：面对敌人的进攻，人家没有不把守的，我用疑兵之计，他惊愕不敢冒犯。
（15）偃旗仆鼓：放倒军旗，停敲军鼓，指军队隐蔽行动，不暴露目标。
（16）严戢：严格管理。哗：嘈杂，喧闹。
（17）时令老弱句：时常命令老弱之人，登上城墙以显示怯弱。
（18）夫方而踞句：阵势广大又占踞有利形势，间隔紧密又延缓进军速度以等待之，那么士兵的心里就稳固，稳固就不恐惧。
（19）面城而战句：面对城墙进行战斗，布阵须要直、须要疏、须要速。
（20）危则致死：危险而招致死亡，士兵就会拼死作战，方能置之死地而后生。
（21）吾何为则怒句：我因为什么就发怒，我因为什么就欢喜，我因为什么就勇敢，我因为什么就胆怯。
（22）夫：发语词，表示议论开端。
（23）孰：疑问代词。谁，哪个人。其：第三人称代词。
（24）涂：通“途”，道路。将：统率。
（25）平居与人言句：平时闲居与人谈话，一句话不遵循旧典，尚且惊籣而忌讳。
（26）敌以形形我句：敌人以阵形显示给我看，我恬静而不惊异，心已经很稳固了。
（27）疑形二：可疑的形势有两种。
（28）这句的意思是：在眼里看到可疑，不用怀疑，这是敌人在故意迷惑我。
（29）这句的意思是：所以心里怀疑以谋划来应付，眼睛看到怀疑以冷静来应付。
（30）彼诚欲句：他确实想要有所作为吗？不会使我在眼睛中看到。
兵制
三代之时，举天下之民皆兵也，兵民之分自秦汉始。三代之时，闻有诸侯抗天子之命矣，未闻有卒伍叫呼衡行（1）者也。秦汉以来，诸侯之患不减于三代，而御卒伍者乃如蓄虎豹，圈槛一缺，咆勃四出，其故何也？三代之兵耕而食，蚕而衣，故劳，劳则善心生。秦、汉以来，所谓兵者，皆坐而衣食于县官，故骄，骄则无所不为。三代之兵皆齐民（2），老幼相养，疾病相救，出相礼让，入相慈孝，有忧相吊，有喜相庆，其风俗优柔而和易，故其兵畏法而自重。秦、汉以来，号齐民者，比之三代，则既已薄矣，况其所谓兵者，乃其齐民之中尤为凶悍桀黠者也，故常慢法而自弃。夫民耕而食，蚕而衣，虽不幸而不给，犹不我咎（3）也。今谓之曰：尔毋耕，尔毋蚕，为我兵，吾衣食尔。他日一不充其欲，彼将曰：向谓我毋耕毋蚕，今而不我给也。然则怨从是起矣。夫以有善心之民，畏法自重而不我咎，欲其为乱，不可得也。既骄矣，又慢法而自弃，以怨其上，欲其不为乱，亦不可得也。且夫天下之地不加（4）于三代，天下之民衣食乎其中者，又不减于三代，平居无事，占军籍，畜妻子，而仰给于斯民者，则遍天下不知其数，奈何民之不日剥月割，以至于流亡而无告也？其患始于废井田，开阡陌，一壤而不可复收。故虽有明君贤臣焦思极虑，而求以救其弊，卒不过开屯田，置府兵，使之无事则耕而食耳，呜呼，屯田府兵，其利既不足以及天下，而后世之君又不能循而守之，以至于废。陵夷及于五代，燕师刘守光又从而为之黥面涅手（5）之制，天下遂以为常法，使之判然不得与齐民齿。故其人益复自弃，视齐民如越人矣。太祖既受命，惩唐季（6）、五代之乱，聚重兵京师，而边境亦不曰无备；损节度之权，而藩镇亦不曰无威。周与汉、唐，邦镇之兵强；秦郡县之兵弱。兵强故末大不掉，兵弱故天子孤睽（7）。周与汉、唐则过，而秦则不及，得其中者，惟吾宋也。虽然，置帅之方则远过于前代，而制兵之术吾犹有疑焉。何者？自汉迄唐，或开屯田，或置府兵，使之无事则耕而食，而民犹且不胜其患。今屯田盖无几，而府兵亦已废，欲民之丰阜，势不可也。国家治平日久，民之趋于农者日益众，而天下无莱田（8）矣。以此观之，谓斯民宜如生三代之盛时，而乃戚戚嗟嗟无终岁之畜者，兵食夺之也。三代井田，虽三尺童子知其不可复。虽然，依仿古制，渐而图之，则亦庶乎其可也。方今天下之田在官者惟二：职分（9）也，籍没（10）也。职分之田，募民耕之，敛其租之半而归诸吏；籍没则鬻之，否则募民耕之，敛其租之半而归诸公。职分之田遍于天下，自四京以降至于大藩镇，多至四十顷，下及一县亦能千亩。籍没之田不知其数，今可勿复鬻，然后量给其所募之民，家三百亩以为率。前之敛其半者，今可损之，三分而取其一，以归诸吏与公。使之家出一夫为兵，其不欲者，听其归田而他募。谓之新军，毋黥其面，毋涅其手，毋拘之营。三时纵之，一时集之。授之器械，教之战法，而择其技之精者以为长，在野督其耕，在阵督其战，则其人皆良农也，皆精兵也。夫籍没之田既不复鬻，则岁益多。田益多则新军益众，而向所谓仰给于斯民者，虽有废疾死亡，可勿复补。如此数十年，则天下之兵，新军居十九而皆力田不事他业，则其人必纯固朴厚，无叫呼衡行之忧，而斯民不复知有馈饷供亿之劳矣。或曰：昔者敛其半，今三分而取一，其无乃薄于吏与公乎？曰：古者公卿大夫之有田也以为禄，而其取之亦不过什一。今吏既禄矣，给之田则已甚矣。况三分而取一，则不既优矣乎？民之田不幸而籍没，非官之所待以为富也。三分而取一，不犹愈于无乎？且不如是，则彼不胜为兵故也。或曰：古者什一而税，取之薄，故民胜为兵，分三分而取一，可乎？曰：古者一家之中，一人为正卒，其余为羡卒（11），田与追胥竭作。今家止一夫为兵，况诸古则为逸，故虽取之差重而无害。此与周制稍甸县都役（12）少轻，而税十二无异也。夫民家出一夫而得安坐以食数百亩之田，征繇科敛不及其门，然则彼亦优为之矣。
【注释】
（1）衡行：同“横行”。
（2）齐民：普通百姓。
（3）不我咎：不咎我，不怨我。
（4）加：多于。
（5）黥面涅手：黥面，用刀刺刻人的面额，再涂上墨。涅手，将手染黑。
（6）季：末。
（7）孤睽：孤单不合。
（8）莱田：荒芜的田地。
（9）职分：指职分田。古代官吏的禄米田，按官品等级分给。
（10）籍没：指官家没收的田地。
（11）羡卒：候补编外之卒。
（12）稍甸县都役：指周代距王城三百里之地辖区内所制之役。