三、和平队与美国对发展中国家的中等人力资源援助
和平队是肯尼迪上任初期建立的，在约翰逊总统执政时期得到了长足的发展。美国建立和平队，其主要目的是将其作为对发展中国家文化外交及公众外交的重要工具，配合美国对发展中国家的整体外交战略，特别是冷战战略。不过，从和平队思想形成的源流及和平队工作的内容来看，这一组织同时也是美国对发展中国家发展援助的一种模式。和平队志愿者作为"中等人力资源"（Middle Level Manpower），也属于美国对发展中国家技术援助的一部分。
率先提出建立"第四点和平队"的美国众议员亨利·罗兹（Henry Reuss），就是在东南亚国家考察了美国的对外援助项目后，才产生了向海外派遣技术志愿人员的想法。罗兹与其他几名美国国会议员先是参观了美国出资3000万美元建造的一条高速公路，在这条现代化的、一眼望不到尽头的高速公路上，罗兹等人的汽车飞快地行驶着，一路上没有遇到一辆汽车。在一个偏僻的乡村里，他们看到4名服务于联合国教科文组织的美国青年志愿者，正在一所破旧的学校里教当地孩子学习英语。孩子们的学习热情非常高，学习效果相当好。而这4名美国青年也受到了当地人的赞许和极大的尊重。正是高速公路和乡村学校巨大的反差大大刺激了罗斯：一个花费了美国纳税人巨额资金，但却是闲置在那里，除了外观漂亮外，根本没有发挥任何作用；而那4名美国青年志愿者，基本上没有花美国纳税人的钱，却为美国赢得了极佳的声誉。这两者的对照促使罗兹反思美国的对外援助计划。他承认："一个遥远峡谷里的小镇给了我答案。"【111】罗兹回国后提出的"第四点和平队"方案，就是要从局部改变美国的对外援助模式，增加那些少花钱、多办事的援助项目。
长期生活在不发达国家的《丑陋的美国人》（The Ugly American）的作者威廉·赖德勒（William Lederer）等人，对美国的对外援助有着更为清楚的认识和分析。《丑陋的美国人》一书在美国引起了极大轰动，赖德勒指出：美国"数以十亿计的美元都用在了错误的援助项目上，同时又忽视了那些花钱少、收益大的项目……我们花钱在亚洲国家的丛林中修筑大型公路，而那些地方除了自行车和步行者外并不需要运输。我们投资修建拦河大坝，可当地的燃眉之急却是缺少手提式水泵。我们提供了百万美元的军事装备，但这些东西既没能替我们赢得一场战争，也没能帮助亚洲人民提高生活水平"。该书作者认为，美国应该提供亚洲各国最急需的项目，如改进鸡和猪的饲养方法、普及商业捕鱼知识、种子改良、推进小型造纸厂及其他小型工业建设。"这些项目不仅可以使我们少花钱、多交友，而且也是亚洲工业化和经济独立的前提条件。我们必须让它们付诸实现，共产主义才会失去它的号召力。"【112】书中提到的发展中国家急需的援助项目，与后来和平队的目标正好相符，即以技术人才援助代替单纯的金钱援助。
肯尼迪对《丑陋的美国人》一书情有独钟，不仅自己阅读多遍，而且向参议院外交委员会的每一个同事都赠送了这本书。他在参议院论证和平队构想时也强调："整个美国没有足够的金钱用以减轻不发达世界的痛苦……但我们有足够的富于知识的人民，他们知道如何帮助那些国家自我救助。所以，我提议由有才干的年轻人组成的和平队——通过严格条件被证明十分合格的、受过良好的语言训练、有出色的技能、知道应该懂得的风俗习惯——愿意并能够以这种方式为他们的祖国服务三年……去弥补我们在这类地区并不充分的努力。"【113】
大选初期，成立青年服务队的思想在民主党的基层组织中开始迅速蔓延，人们经久不衰的兴趣主要得益于青年民主党人（Young Democrats），他们在一些竞选文件中特别提到了青年服务队。在竞选期间，青年民主党人的负责人理查德·墨菲（Richard Murphy）、负责大学事务的查尔斯·玛纳特（Charles Manatt），无论走到哪个大学，都要提及青年海外服务队的问题，并将它作为要求美国青年支持民主党候选人的四个理由之一。正是在青年民主党人的支持和鼓励下，1960年10月5日，在一个面向新选民的特别演说中，肯尼迪对青年们提出了他的特别计划，他承诺："我将一丝不苟地探讨利用我们最优秀的青年进行服务的可能性，通过组织和加入青年和平队，他们把自己3至5年的生活奉献于世界和平事业，他们将前往真正需要他们的地方，去做需要他们做的事情。"【114】
肯尼迪的演说发表后，至少有两家报纸在第二天就以和平队为题做了报道。《华盛顿星报》的头版头条标题为"肯尼迪提议为青年人成立和平队"，10月6日，《巴尔的摩太阳报》的头版头条标题是"青年和平队是肯尼迪的目标"，在该报纸的国际综合新闻版面中，还围绕和平队建议刊登了一个有10个段落的故事。为推动和平队的宣传工作，青年民主党人也紧急行动起来，他们向每个大学的校报、大学青年民主党人俱乐部和支持肯尼迪的学生小组寄送了宣传品。对和平队的热情在大学校园里开始悄悄升温。
肯尼迪第一次在公开场合提出青年服务的思想是在10月14日，这一天午夜，严格讲应该是凌晨两点，刚刚在纽约与尼克松进行完第三次电视公开辩论的肯尼迪乘飞机来到芝加哥，准备下榻位于安阿伯的密歇根州立大学。出乎肯尼迪预料的是，约有1万名密歇根大学的学生在已有一些寒意的夜色中等待着他的到来。这使肯尼迪颇受鼓舞，在密歇根大学生联合会的台阶上，肯尼迪发表了简短而又煽情的演说，他问在场的大学生们："你们要成为医生的人当中有多少人愿意去加纳度过你们的时光？技术人员或工程师们，你们中有多少人愿意为对外服务工作，我认为，你们这样做的意愿——并不仅仅是从事这种服务一年或两年——而是将你们生活的一部分奉献给这个国家的意愿，将决定一个自由社会是否具有竞争力。我想你们能够，我认为美国人民愿意奉献，但是我们必须比以前付出更多的努力。我很高兴来到密歇根，来到这所大学，因为，除非我们在这个学校里拥有那些资源，除非你们理解对你们要求的本质，这个国家不可能以一个相对强大的时期度过下一个10年……所以我今晚来到这里，要求你们加入到这个努力中来。"【115】
肯尼迪的简短演说在密歇根大学校园里引起了越来越广泛的共鸣，特别是四天后，肯尼迪的对外政策顾问、美国众议院议员切斯特·鲍罗斯再次来到密歇根大学，并与大学生进行了座谈。他在演说中敦促扩大联合国国际公民服务的规模，以便为年轻人提供在海外服务的机会，帮助正在兴起的国家，满足它们对技术人员的需求。他还谈到了他的儿子山姆和儿媳南希正在非洲的尼日利亚从事教学工作，这是美国非洲协会的教育交流项目。鲍罗斯的安阿伯之行带来了更好的效果，很多持观望态度的同学坚定了自己的信念，对肯尼迪的演说也有了更为深刻的认识，正如艾伦·戈斯金（Alan Guskin）说的："我们认识到，肯尼迪是在告诉我们，我们可以提供一些东西，世界正在发生变化，世界需要我们，我们能够做出贡献。"【116】
这个座谈会之后，就在与鲍罗斯座谈的会议室里，密歇根大学生联合会的负责人戈斯金和他的女朋友朱迪斯共同起草了致大学生的公开信，他们宣称：
"切斯特·鲍罗斯众议员和肯尼迪参议员在对密歇根大学的学生发表的演说中都强调，消除敌意与和平的责任，在很大程度上取决于我们，就对这些目标认识的必要性而言，要求我们的参与遍及整个世界。
为回应这一紧急吁求，我们两人特此声明，我们将奉献几年的时光，在需要我们帮助的国家工作……
我们也愿意呼吁所有愿意帮助世界和平事业的同学，直接给这家报纸或我们留下的地址写信，这些信件将作为密歇根大学的同学对他们请求帮助的回应，交给肯尼迪和鲍罗斯，如果有可能，我们希望同学们邀请其他班级、宿舍、社团、家庭的同事或亲友，为上述目标写信，表达他们到国外工作的愿望，我们还请求有朋友在其他大学读书的人，给他们写信，邀请他们在自己的校园开始类似的行动。
通过这一吁求，我们充满信心地表示，我们这些有幸受过教育的人，将要通过直接参与，把自己的知识运用到世界不发达的社会中去。"【117】
这封公开信在1960年10月21日的《芝加哥日报》上一发表，密歇根大学校园一夜之间沸腾了，戈斯金公寓的电话响个不停，校园里到处都是自发组织讨论海外服务问题的人群。戈斯金与其他几位同学一起成立了支持海外志愿服务的组织——"承担世界义务的美国人"（Americans Committed to World Responsibility）。在不到两周的时间里，800多名密歇根的大学生签署了志愿参加海外服务的申请书。与此同时，还有很多密歇根大学及美国其他大学的学生直接将支持海外志愿服务的信件寄往民主党的竞选总部甚至白宫。民主党负责芝加哥地区竞选活动的协调员米勒·詹弗瑞及时向肯尼迪的政治顾问及笔杆子西奥多·索伦森（Theodore C.Sorensen）汇报了芝加哥地区的情况，这促使肯尼迪决心向全国公众公开提出海外志愿服务问题。
1961年1月20日，在总统就职仪式上，肯尼迪发表了很有鼓动性的演说，阐述了新一届政府的对内、对外政策，尽管肯尼迪没有明确提及要成立和平队，但和平队的支持者还是从演说中觉察到肯尼迪对和平队的支持态度。
肯尼迪总统向美国公众呼吁："不要问你们的国家能为你们做些什么，而应问一问你们能为你们的国家做些什么。"【118】在和平队的支持者看来，肯尼迪总统的前半句话是成立和平队的信号，后半句则是向他们发出的加入和平队的呼吁。在他们看来，加入和平队，参加海外志愿服务，就是对肯尼迪总统"问一问你们能为你们的国家做些什么"的最好响应。
在就职的第二天，肯尼迪总统会见了他的妹夫萨金特·施莱弗，授权他组织和平队，并要求他尽快拿出组建和平队的具体方案和设想。他鼓励施莱弗："勇往直前，你能够做好。"后来，施莱弗在解释为什么肯尼迪总统会挑选他组建和平队时说，因为当时几乎没有人认为和平队会成功，而解除一个亲戚的职务显然要比解除一个政治密友的职务要容易得多。【119】
2月24日，施莱弗向肯尼迪总统提交了关于组建和平队的报告，其主要内容如下：
首先，施莱弗提出，为使和平队尽快启动，总统应该颁布行政命令，从《共同安全法》基金中拨款1200万美元，作为和平队的第一年活动经费。他说："如果世界形势的发展保持蛇爬行的速度，和平队的谨慎构思和建立可与之同步。"然而，世界形势，特别是亚非拉三大洲的形势变化之快令人目不暇接，美国必须加快新政策在这一地区的实施步伐。
其次，新成立的和平队应该隶属于国务院，这样可以最大限度地利用职业外交家的经验。但是，和平队不应成为美国对外援助机构的从属机构，施莱弗不希望无能的国际合作署阻碍和平队的发展，用他的话说就是："这种新酒不能注入国际合作署的旧瓶子里。"而是将"这个新的、充满活力的机构作为我们整个海外工作的一部分来运行"。
再次，为促进更为广泛的参与，和平队将同时采取以下五种方式运行：与已经存在的民间类似援助计划合作，如非洲十字路口计划、4H俱乐部和国际志愿者协会等；通过建设性合作与愿意并能够参与海外计划的大学、学院及其他教育机构共同工作；与政府对外援助机构如国际合作署等采取一些联合行动；通过与联合国和其他国际技术援助组织合作发挥作用；独立开展自己的工作等等。
在给肯尼迪总统的报告中，施莱弗还预言，和平队将有助于美国对世界事务更加明智的参与，有助于急需帮助的国家和地区社会与经济的发展，有助于促进国际合作及对"这个国家的善意"。为此，施莱弗敦促肯尼迪"打消这样的想法，即和平队仅仅是输出美国过剩的精神和政治热情的一种努力，并且要表明，和平队并没有提升为冷战的力量，而是为国际社会作贡献的力量。"除此之外，和平队还要避免被贴上"文化帝国主义的工具"或"美国对外政策的工具"这样的标签。【120】
1961年3月1日，肯尼迪总统签署了成立和平队的第10924号总统行政命令，以便"为建立和平队提供一个暂时的指导依据"。【121】根据这一命令，到1961年底，将有500名或更多的美国公民作为志愿者被派往海外。为了不使国会感到不快，肯尼迪总统在同一天还向美国国会递交了组建和平队的特别咨文，称"这个暂时的和平队将成为一种信息和经验的资源，帮助我们为建立永久的组织而制订更为有效的计划"。【122】
1961年8月25日，参议院以口头表决的方式通过了《和平队法案》，9月14日，众议院以288票赞成、97票反对的表决结果通过了该法案。根据美国国会的要求，和平队要达到以下三个目标：
通过满足欠发达国家和地区对中等人力资源的需求，帮助这些国家和地区实现社会发展。
加深美国对其他国家和地区人民的理解。
加深其他国家和地区人民对美国的理解。【123】
在肯尼迪—约翰逊政府时期，和平队在发展中国家所从事的工作主要包括社区发展和教学工作等几个方面。
社区发展（Community Development，CD）工作，主要是在拉丁美洲国家推行。
和平队的社区发展计划并没有明确和细致的规划，也没有固定的具体内容，它包括任何能够使东道国社会过一种更好生活的行动和举措。对于社区发展计划的内涵，和平队的一份宣传册子中解释说，社区发展的工作主要包括："在社区层次上宣传民主；鼓励当地人民为解决他们自己的问题齐心协力地工作——这对他们当中的大多数还是一种新观念。……所显示出来的成果包括学校、道路、水井、花园、沟渠和公共厕所。但是……不容易显示出来的成果是更为重要的，即一个社会终于认识到它能够自助。"施莱弗也强调，社区发展不仅仅是一个"婴儿式的公共工作计划"，它"不仅要解决一个或一系列农业方面的具体问题，而且更为重要的是，它要激发并推动一个地区作为一个社区、作为一个民主合作的地区发展"。【124】研究哥伦比亚问题的美国学者帕特·霍尔特在谈到和平队的农村社区发展计划时也认为："发展村社与其说是一个计划，还不如说是一种理想——这种理想是，一个村社可以靠它本身解决它的许多问题。……和平队在哥伦比亚的真正纪念碑，将是村社独立、首创精神和自力更生等这样一些无形的东西。换句话说，真正的成就并不是建筑物本身，而是使农民懂得，他们能够自己组织起来为村社的福利而共同工作。"【125】
根据这一要求，在和平队志愿者培训期间，即将参与社区发展计划的志愿者被要求激发起一种新的参与型伦理，建立起一种共同利益的观念，组织集体协作的行动，帮助东道国人民开展自助行动。负责新墨西哥大学和平队训练营的"社区发展协调员"理查德·鲍斯顿在解释和平队的社区发展计划的实质时，强调了志愿者在发展中国家帮助树立新的价值观念对一个国家发展的重要性。他说，社区发展关注的是"增进社会整合的任务，在这个过程中，自决、履行社会与政治责任、公民的个人主动性、为解决问题而采取社区统一行动，这些观念能够而且必将被确立为基本的社会价值观念，这些价值观念又将塑造和指导人民大众的行为方式"。当在地方一级的计划取得成功后，"将全国各地区人民参与的地方性发展计划同中央政府的全国性发展计划相结合，将不断增强政治稳定和国家团结。"【126】
从事社区发展计划的志愿者大多是刚刚从大学毕业的、获得学士学位的文科学生（Bachelor of Arts，BA），按照和平队的说法，他们是"文科学士百事通"或"文科学士万金油"（B.A.Generalists）。这些所谓的"文科学士万金油"尽管缺乏东道国所需要的专业技术，也没有任何职业经验，但和平队认为他们具有解决问题的热情，拥有一定的语言优势，多数人已经或能很快掌握一门外语，并且富于想象力、热情奔放，对新的环境充满兴趣。而且，社区发展计划需要的是"领导能力、实践经验和对人类价值的感受能力"，并不一定要有专门的技能。【127】美国政府对这些"万金油"充满了信任和期待，认为他们能够体现美国积极向上、主动作为的民族精神，一定能够胜任和平队"唤醒人民，使他们认识到进步的可能性"这一任务。美国学者莱瑟姆甚至调侃道："就凭他们是美国人，这些万金油就能够改变‘传统的’世界观。"【128】
按照和平队的设想，社区发展计划的实施应该包括以下三个阶段：
第一阶段主要是熟悉当地环境。和平队志愿者到达东道国之后，首先要取得当地人的信任，接触当地的领导人，研究当地社区的具体需求，这往往需要几个月的时间；当志愿者取得了当地人民的信任，并发现了存在的问题及解决问题的方法之后，志愿者的工作就进入了第二个阶段。在这一阶段，志愿者应该召集社区会议，组织社区公民讨论本社区存在的问题，并决定目前最需要做的是什么。在这一阶段，社区的公民必须自己决定是否以及如何应对本社区所面临的问题。问题一旦确定，整个社区必然要采取行动以解决这些问题，社区发展计划随即进入第三个阶段，这是"具体行动"的阶段。在"具体行动"阶段，志愿者先是作为一名普通的监督员，而后作为一名社区普通劳动者，与社区居民一起劳动。在哥伦比亚，一名和平队官员解释说，志愿者正在"帮助村民们采取合作行动兴建校舍、养鸡、在果园喷洒农药、打井"并"修建乡间道路"。然而，在和平队领导层看来，这些看得见的经济和物质方面的成就还仅仅是表面现象，和平队社区发展工作的最大成就在于激发了社区居民"勤奋的工作态度、主动精神和想象力"。【129】
对于志愿者而言，无论是作为监督员还是普通劳动者，其目的只有一个，即提高当地社区居民"为自己思考和行动、认识并应对他们自己的问题的能力"，使社区发展最终能够"引导社区里的居民成为自立的人"。【130】
按照和平队领导层确定的标准，成功的社区发展计划要实现以下三个目标：
1.对社区居民进行基本教育，使其能够共同工作，以确定他们自己的目标以及为实现这些目标所应采取的行动。
2.使政府对社区的需求作出反应。
3.由于明显的技术进步和经济发展而带来的物质生活的提高。【131】
如果按照上述三个目标来衡量，我们不难发现，20世纪60年代曾经喧闹一时的和平队社区发展计划尽管不乏成功的个案，但总的来看是失败的。因为志愿者最终并没有将社区的居民组织起来，为共同的目标一起工作，也没有让东道国政府注意到社区的需求，并作出应有的反应，更没有为当地社区的居民带来明显的物质生活的进步。
尽管20世纪60年代和平队的社区发展计划未能取得多少实质性的效果，但还是有很多国家接受和平队的社区发展项目。对这些国家而言，和平队是体现这些国家与美国保持友好关系的重要象征之一，出于与美国保持友好关系的动机，很多国家明知道和平队的"文科学士万金油"及其社区发展计划不会给本国的社区发展带来多大的变化，但也乐得卖给美国政府人情，从而得到美国在其他方面对自己的照顾。
另外，和平队的社区发展计划有助于维护这些国家政府的形象，即政府正在为改善其公民的生活条件而不断地作出努力，包括利用来自国外的人力资源。正如一名中美洲国家的政府官员所分析的："社区发展是一种行动，即使政府没有做任何事情，它也使得政府看起来正在做些什么。"和平队在中美洲的志愿者也认为："由于我们的绝对沉默，我们加强了现有的政府形式和现存的社会秩序，在拉丁美洲，我们的存在借给了东道国政府和美国对外政策更多的信誉。"【132】
教学工作是和平队在发展中国家的最大项目，同时也被和平队及东道国认为是该组织理所当然的项目。它不仅能使和平队迅速由领导人的设想转变为现实，而且，还可以使和平队的规模按照决策者的要求迅速扩大。在和平队成立的第一年，65%的志愿者走进了发展中国家各类学校的教室；在接下来的几年里，随着和平队开展的项目日益增多，从事教学工作的志愿者所占的比例有所下降，但直到1966年，这一比例基本上维持在50%以上；直到今天，教师仍然是和平队最大的单项工作类别。与和平队的社区发展计划相比，和平队在发展中国家的教育项目取得的成就更大一些。尽管在志愿者与东道国之间存在着文化的差异，甚至文化的对抗，而且教育方面的成就难以具体衡量，但这个和平队最为传统、也是持续时间最长的项目绝不仅仅是在"惯性行驶"，即作为一种理所当然的项目，年复一年地向海外派遣从事教学工作的志愿者。仅就在教育领域对发展中国家的积极作用而言，至少有以下三个方面：
第一，和平队志愿者给一些发展中国家带去了发达国家的教育理念及教学方法。美国的教育理念及教学方法更强调学生学习的积极性和主动性，更注重对学生综合素质的教育和开发，与发展中国家学生相比，美国学生的动手能力要强得多。志愿者在日常教学过程中，尽管要适应东道国的"应试教育"，但也普遍尝试将美国的教育理念应用到日常教学中，在教学中引进了更多的益智游戏。在课堂上强调调动学生的主动性，注重培养和开发学生的综合素质，这在一定程度上对东道国的教育模式形成冲击，并部分地丰富了所在学校的教学方法和教学内容。对和平队的影响进行独立研究的哈佛大学教授戴维·麦克里兰德，通过对埃塞俄比亚中学生的直接测试和调查得出这样的结论：一直有规律地由志愿者教授一定时期的埃塞俄比亚中学生要比那些没有受过志愿者教育的水平高，他们的英文更加流畅，能更加熟练地解决问题，拥有更加现代的观点和取得更高成就的动机。【133】
第二，以英语为母语的志愿者对提高发展中国家民众的英语水平无疑起到了巨大作用。作为国际上最为流行的语言，同时又是国际交往中使用最多的语言，英语无疑是非常重要的。对于那些刚刚取得独立，又急于融入国际社会的国家而言，英语不仅是一种必须掌握的语言交流工具，大量英语专业人才的出现及全民英语水平的普遍提高，是它们追逐全球化潮流的必要前提。
第三，和平队帮助一些新兴的发展中国家如非洲的加纳等解决了独立初期教育人才短缺的状况，数以百计的各个学科的教师进入像加纳、尼日利亚、利比里亚、埃塞俄比亚这样教师缺口很大的国家，帮助这些国家渡过了教育发展初期的难关，为这些国家培养了大量的人才，包括师资。20世纪60年代初期，埃塞俄比亚有500名从事教学工作的志愿者，他们几乎分布在埃塞俄比亚所有城镇的中学里。在利比里亚，志愿者遍及这个国家一半以上的中学。有相当数量的志愿者是在发展中国家的教师培训学校从事教学工作，他们为这些国家培养了大量的师资，从而为这些国家教育的后继发展奠定了基础。
除上面提到的社区发展及教学项目外，在肯尼迪—约翰逊政府时期，和平队在发展中国家开展的项目还很多，影响较大的还有农业技术推广、公共卫生及保健两个项目，限于资料及篇幅，这里仅作简单的介绍。
在20世纪60年代，地球上约有一半的人尚不能解决温饱问题，还有相当比例的人口虽然解决了温饱问题，但仍存在着营养不良、饮食结构不合理等问题。和平队将推广美国的农业技术作为重要项目，在20世纪60—80年代，约有10%的志愿者在发展中国家从事农业技术推广和农业开发工作，这也是一个容易产生明显工作效果的项目。
从事农业技术推广的志愿者既有职业学校毕业的农业技术人员，也有农业大学毕业的博士，他们的工作范围包括保护土地资源、防止水土流失、推广旱地灌溉技术、森林保护与开发、畜牧养殖与综合开发、家庭经济技术等等。在一些农业发展项目中，志愿者将美国的现代管理经验及技术介绍给当地的农民或农场主，力图使他们逐渐接受美国的管理模式，走出传统农业的限制。在玻利维亚，志愿者与该国最大的乳业企业合作，将现代技术运用到从征集草料到牛奶存贮和保鲜、奶粉制作的各个环节。总之，从事农业技术推广的志愿者的工作就是要在世界范围内推广新的农作物、新的种植方式、新的管理方式等。
公共卫生保健是和平队的另一重要项目，从事这一项目的志愿者人数基本上维持在志愿者总数的10%左右。和平队关注这一项目，一方面是由于广大发展中国家公共卫生设施及从业人员普遍缺乏；另一方面，它也符合和平队在"公众与公众之间建立直接联系"的宗旨，并且，这也是容易产生工作成效的项目。从事这一项目的志愿者包括医生、护士、医药技术人员、卫生专家等。除了这些专职的志愿者外，在发展中国家从事其他项目的志愿者也不同程度地致力于公共卫生保健工作，如从事教学工作的志愿者在课堂上向学生传授良好的卫生习惯，从事社区开发工作的志愿者则在社区范围内向居民宣传饮用较为卫生的水、养成良好的生活习惯、改善社区的卫生状况等。目前，在非洲的和平队志愿者还在不同程度上投入到预防艾滋病的传染和流行工作中。
在肯尼迪—约翰逊政府时期，争取进步联盟是美国政府对发展中国家推行的规模最大的援助项目，当然，它的对象仅仅局限于拉丁美洲国家；而和平队则是一种较为新颖的援助模式，它以提供中等人力资源的模式，帮助发展中国家部分满足对技术熟练人员的需求，在一些刚刚取得独立的非洲国家，确实发挥了较为明显的作用。肯尼迪政府建立的国际开发署及和平队，也成为一直延续到现在的对外援助机构，成为美国对发展中国家提供经济、技术援助的重要标志。