（2）加快投资体制的改革，真正使投资者自负盈亏。江苏经济中的一些产业的产品过剩、生产能力过剩，其原因是重复投资、重复建设。要从根本上解决这个问题，必须加快投资体制的改革。现在的问题已经不是投资主体多元还是一元的问题，关键是在投资问题上仍然是“政企不分”。一些政府官员不按经济规律办事，造成了低水平的重复建设，加剧了产业结构的不合理，产业水平的低度化。一般地说，政府的投资应主要在基础设施建设、公共工程方面。让国有或国有控股企业真正成为投资主体，从而减少政府投资出现失误。同时，要加快政府自身的改革，推动江苏行政发展。推动江苏行政发展主要是要推动政府职能的转变。要打破行业、部门封锁，形成统一开放的市场体系，用市场机制调节产业结构合理化。
（3）创建扶植具有竞争优势企业体制，改善市场竞争结构。江苏企业拓展国内外市场，必须实现企业规模经济，否则难以与国内外企业集团抗衡。一般地说，由于企业规模较小，众多的企业面对同一个市场展开竞争，竞争费用高昂。因此，必须进行企业重组，增强自身的竞争能力，通过创建扶植具有竞争优势企业体制，改善市场竞争结构，从而实现产业结构合理化。一是要顺应市场体制的要求，扶优汰劣，改善市场竞争结构。要建立被淘汰企业的职工重新就业机制，以消除制度障碍。二是要做好区域产业分布，建立区域经济合作机制。三是优化企业组织结构，以资本为纽带，组建以优势企业为核心的企业集团。通过企业组织的调整，将过多的生产同类产品的企业联合在一个或几个企业集团中，变市场协调为企业内部管理，以节约市场交易费用与企业间的竞争费用。四是发展资本市场，利用市场机制培植优势企业，以培育企业竞争的资本要素增长能力。
4.以实施产业梯度转移推动产业结构优化
区域经济发展的不平衡是江苏经济发展的难点。江苏区域经济的不平衡发展自1990年以来呈拉大趋势，尤其是苏北工业化进程相对缓慢。江苏产业结构调整和优化应以实施产业梯度转移为优化区域产业结构的主要手段，从而促进有利于区域经济协凋发展的区域产业结构形成。
首先，推动区域经济的全面对外开放。在江苏经济创新发展中，苏北经济的全面对外开放具有十分重要的意义。要帮助苏北经济和企业加强对外联系，支持其主动接受来自国外和国内发达区域的经济技术辐射，提高引进技术、引进项目和引进外资的水平，抓好与国外大公司、国内知名集团企业在基础设施、高新技术产业、农业、第三产业等领域的合资和合作发展。
第二，加快沿江区域的产业升级。江苏的4个国家级高新技术产业开发区、5个省级高新技术开发区及苏州工业园、昆山国家级经济技术开发区、张家港保税区等均布局于长江南北两岸，要充分发挥沿江区域的区位优势、经济优势与产业优势，加快沿江高新技术产业开发带建设，促进高新技术产业成为沿江区域的主导产业，使沿江区域成为全国规模最大和最有竞争力的高科技产业带，并通过市场引导向苏中、苏北经济辐射扩散，从而带动江苏产业结构优化。
第三，加大推动产业区域转移的力度。实施江苏省南北区域转移工程。要继续实施江苏省南北区域合作和产业区域转移工程，引导苏南有开发优势的产业与项目由南向北转移。实施泛长三角区域合作的产业区域转移工程。要引导长三角经济腹块需要而江苏现有比较成熟的产业向中、西部经济地带转移。通过泛长三角区域合作的产业区域转移工程，扩大企业生产规模，提高产品市场占有率，推动产业经济创新发展。适时实施国外区域产业转移工程。要推进富余生产能力的产业向海外转移，特别是江苏的设备、技术上具有明显优势且富余生产能力相对集中的轻工、纺织、服装、中低档机电等产业，向非洲、中亚、中东、东欧、拉美等区域转移，拓展江苏经济创新发展的国际市场空间。
三、江苏产业结构优化的战略措施
江苏产业结构优化战略措施的实施主体，主要是江苏省各级地方政府。按照不“越位”、不“缺位”、不“错位”的要求，政府应继续健全市场经济制度，完善公平竞争的体制环境，确保产业结构优化的战略措施落实到位，从而实现江苏经济创新发展。
1.加快新型工业化进程
提升工业发展水平，要继续调整投资结构，提高投资效益，加强规划设计与协调，防止“铺摊子”重复建设，落实各项政策措施以保持民间投资较快增长的良好势头，为各种所有制经济公平竞争、共同发展创造宽松的市场环境，着力加快新型工业化进程。
（1）通过信息化带动工业化。信息化与工业化具有内在的联系。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，既是新型工业化最显著的特征，又是新型工业化的实现方式。信息技术是覆盖面最宽、渗透性最强、倍增效应最大的技术，是产业结构优化的“带头者”。优先发展信息产业，以信息化带动工业化，将信息技术与产业技术相结合，使工业化中高能耗、高物耗的粗放型增长模式向集约型增长模式转变，从主要依靠增加投入变为主要依靠提高要素生产率来增加产出，实现生产力的跨越式发展。江苏家庭上网率远落后于发达国家，因而围绕江苏经济创新发展的内在要求，应大力发展电子信息产品制造业、软件业和信息服务业，使其成为江苏新型工业化的内在支撑产业。要有效利用全球资源和市场，充分利用全球信息化的最新成果带动江苏工业化。要积极参与国际合作和分工，主动承接和吸收新一轮国际间产业转移，在更大范围、更广领域和更高层次上，积极引导外资投向生物、医药、精细化工、新材料等高新技术产业，推动江苏工业化快速发展。
（2）通过发展高新技术产业带动传统产业升级。以信息产业为龙头的电子信息、生物工程、新医药、新材料等高新技术产业在江苏省工业中的比重快速增长，对江苏经济创新发展具有重要意义。要努力形成一批具有自主知识产权的高新技术产品圈和产业圈，构建高新技术产业的圈体优势。要在电子信息、生物医药等领域，积极推进跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，实现强强联合，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大型企业集团。通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，切实提高传统产业的生产工艺和装备水平，促进机械、石化、轻工、纺织、汽车等优势产业发展壮大。要鼓励服装、皮革、纺织为代表的劳动密集型产业的发展，发挥这些劳动密集型产业在吸收城市化过程中转移出的大量剩余劳动力的重要作用。
（3）通过提升制造业竞争能力振兴装备制造业。发展制造业对于正处于工业化阶段的江苏经济具有重要意义。要抓住全球范围内制造业战略性重组的历史机遇，以实施信息化带动工业化战略为突破口，不断提升江苏制造业的国际竞争力，把江苏建成国际国内重要的制造业基地。针对工业总体装备水平与国际先进水平差距较大，制造技术方面仍基本处于技术引进和自主开发和创新能力较弱的现状，要利用现代信息技术改造和提升普通机械制造、专用设备等装备制造业，重点扶持发展以电子、电气、交通运输设备为代表的有较高技术含量的装备制造业，把自主开发与引进、消化吸收国外先进技术有机结合，提升核心技术拥有水平。
（4）优化产业区域布局。利用江苏的天时地利，吸收和转移上海对外开放优势的辐射作用，集中力量发展以苏南为中心的沿江经济带高新技术产业圈，依据沿海经济带重点发展海洋经济，围绕东陇海线经济带重点发展陆桥产业经济。要坚持区域协调发展与产业结构优化并重的原则，促进苏南、苏北新区域经济板块之间的协调发展。逐步扭转江苏南北发展差距扩大的趋势，进一步形成江苏区域经济各发所长、优势互补、协调共进的局面。要加强区域分类指导，确定差别化的目标任务、考核体系和鼓励政策，继续加大对苏北经济发展的支持力度，加快苏北经济振兴步伐。要健全区域协调互动的合作机制，完善南北结对挂钩机制，积极参与泛长三角经济一体化进程，推动区域之间的资源整合和分工协作，促进江苏经济创新发展。
（5）推动农业结构调整和优化。农业结构调整和优化宜抓“五个突出”。一要突出多样化，即重点突出果、艺（园艺）、蔬（蔬菜）、农、林、牧、副、渔业发展，进一步因地制宜突出多样化特色，走特色农业、优势农业与创汇农业的创新道路。二要突出发展畜牧水产业，即发展畜牧水产业能够发挥江苏畜牧水产业优势，吸收农村剩余劳动力。三要突出农产品加工，即发展农产品加工，积极发展专用食品及蔬菜、果品、畜禽、水产的保鲜与深加工，将发展农产品加工和扩大农业对外开放结合起来，提高农产品的附加值。四要突出质量，即大力推进农业标准化工作，从制定农产品标准入手，建立农产品质量标准的监测体系，建立全省农产品质量监测中心，突出抓无公害、特色农产品的认证和监控，增强农产品市场竞争力。五要突出区域布局，即针对江苏的不同区域特点，进行农业结构调整布局，推动农业产业发展。
2.大力发展第三产业经济
江苏产业经济中的第三产业经济所占的比重偏低。从世界范围进行比较看，1990年代初期，发达国家第三产业经济在GDP中所占比重一般在60%以上，中等收入国家在50%左右，低收入国家也在35%左右。江苏第三产业的增长速度已高于第一、二产业，但由于其基数较低，因而未能带动其在GDP中的比重显著提高，2007年第三产业GDP仅占全省GDP的37.7%（2007年江苏三次产业增加值比例为6.7∶55.9∶37.4），远远低于市场经济发达国家的平均水平。1990年代以来，江苏三次产业相对劳动生产率的落差日益扩大，第一产业相对劳动生产率与第二、三产业相对劳动生产率之比在不断下降，表明江苏农村剩余劳动力在产业之间的转移进程受阻。因此，应大力发展第三产业，加速全省产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”型转变，进而发挥第三产业吸纳农村剩余劳动力的功能。
由于城镇具有城市的大部分功能，同时又是农村的政治、经济、文化中心，因而推动城镇化能够带动江苏第三产业发展，从而使其成为吸收农村剩余劳动力转移的产业。因此，应改革或出台加快城镇化进程的政策。首先要深化户籍制度改革，推动城乡一体化的发展，主动为在城镇务工经商、有固定住所和稳定生活来源的农村人口办理落户手续，减少农民转为城镇户口的各项收费，从而有效接收农村剩余劳动力。要积极探索建立相应的农村社会保障体系，建立社会保障基金、互助基金和风险基金等多种农民合作性质的保险机制，以加快城镇化进程，拓展第三产业经济发展空间。
发展民营经济，构筑多元化的第三产业经济主体。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。大力发展民营经济，能够在资本供给不足、城镇就业压力大以及农业剩余劳动力转移任务艰巨的情况下，实现第三产业的资本总量增长，从而促进江苏第三产业经济快速发展。
3.着力转变经济增长方式
推动产业结构调整和优化，关键在于提高企业技术进步和技术创新能力，使企业逐步成为技术开发、技术创新、技术改造的投资主体。从整体上说，关键在于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。
（1）通过支持企业技术创新促进产业结构优化。企业是产业结构调整的载体，大企业、大集团更是产业结构调整的重要支撑。国际产业结构调整是以跨国集团在全球范围的资本运作为特征的。江苏的大企业、大集团实力不强，数量不多，因而要素资源配置分散、集中度不高。要在符合市场机制和经济增长内在要求的原则下，通过加大跨区域、跨行业、跨所有制的资本经营，培育具有国际竞争力的大型企业集团，发挥其产业龙头带动作用，从而推动江苏产业结构调整和优化。中小企业也是经济增长方式由粗放型向集约型转变的主要力量，要鼓励中小企业在充分发挥扩大就业和灵活经营特点的同时，进行技术改造和技术创新，实现产业结构升级。要加快利用高新技术改造传统产业、装备基础产业和重点企业以及优势产品的升级换代步伐，进一步加大技术改造投资力度，优先改造带动作用强、投资回报率高的支柱产业、重点行业和优势企业，择优扶强，促使一批重点企业和企业集团建立技术进步机制，从而形成技术进步促进产业发展，产业发展带动技术创新的良性循环机制。
（2）通过提升消费结构促进产业结构优化。消费是生产的先导。在全面建设小康社会的进程中，经济发展水平和发展层次不断提高，消费对于拉动经济增长的作用凸现。促进消费升级成为促进产业结构调整和优化的重要内容。江苏居民的消费率较低（一般在33%左右），其长期高投资率与消费倾向偏低的现象不利于经济增长方式转变。因此，要通过增加收入，扩大保障等措施培育消费结构升级，从而以整体消费水平的成长刺激经济发展，从而引导江苏产业结构的调整和优化。