县、乡（镇）是统筹城乡发展的重点和难点之所在。研究县、乡（镇）尤其是乡（镇）的统筹发展问题，将进一步具体化和深化统筹城乡发展的理论和方法。第二篇通过六个县、乡（镇）实例，重点围绕产业发展和小城镇建设，进一步阐释了统筹发展的理论和方法。其中，第八、九、十、十二章探讨了四种不同类型乡镇的统筹发展问题，提出了四种不同的发展模式和发展构想。第十一章以一个丘陵地区贫困县为例，探讨了县级统筹发展的主要问题和任务。第十三章通过对两个乡镇规划实施方案的研究，着重阐述了县、乡（镇）实施统筹发展的理论和方法。
农业乡镇，指单一的、传统农业为主的乡镇，大多经济发展水平较低。随着市场经济的发展，加快农业资源优势向商品优势再向产业优势和经济优势的转化，是这类乡镇产业发展的主要矛盾。解决这一矛盾的过程，实际上也是加快发展农业产业化的过程。而推进农业产业化，又依赖于工业化和城镇化的带动，并要在“三化”之间形成互动和互促。这是农业乡镇产业发展中带有普遍性的发展路径。
按自然资源和发展环境条件划分，农业乡镇大体可分为相对丰裕和相对不足两类。下面以条件相对丰裕的清泉镇为例，考察分析农业乡镇的产业发展和集镇建设问题。
8.1加速农业资源优势向产业优势转化
8.1.1资源与环境条件分析
8.1.1.1资源状况及产业特征
清泉镇是成都市的一个农业镇，于2004年7月由原清泉、云顶两乡合并而成。镇域幅员面积为66.48平方公里，其中：耕地33920亩，林地47340亩；总人口41006人，其中农业人口37735人；下辖22个行政村、232个村民小组、3个居委会。2004年9月，确定为成都市市级重点镇。
（1）农业资源。该镇地处东山丘陵与龙泉山脉结合部，西北11个村属浅丘，东南、东北11个村属低山丘陵和深丘山区。气候属亚热带湿润气候，土壤为黄泥、棕紫泥。镇域北东向有桤木河（沟）过境，南北向有关帝庙河（沟）、东岳庙河（沟）穿城镇而过。灌溉依靠都江堰东风渠东干七支渠、七支分三、东支十四及堰塘，农灌面积占耕地面积的52%。矿产资源有天然气、页岩、白浆石、青石材，储量较丰。
镇域农业资源丰富，浅丘盛产蔬菜、粮油、生猪，低山盛产水果、蔬菜，深丘山区盛产薯类、羊、中草药、蚕、林。该镇花园沟为市级森林生态工程项目，已建2000亩水果生产示范基地，春季有花果节旅游。2003年，全镇粮、菜、果、畜收入比为16：29：5：50。
（2）区位及交通。该镇位于成都平原东北部边缘，属成都市总体规划都市区范围，是成都经成南高速公路出入川北、川东北的第一近距离门户镇，青白江区进出区东部、南部的最近通道和生活、居住配套区，与周边人和、福洪、姚渡、云绣等乡及成都经济技术开发区经济联系和辐射关系密切。
镇域交通有成南高速公路（开通出入口）、城太路、赵洪路、清石路在城镇区交汇通过，除距南充市180余公里外，距成都市区、双流机场、成绵高速路、宝成铁路青白江站、成渝高速路、成渝铁路洪安乡站、达成铁路金堂站均在12～30公里范围内。村组通车率80%，有清云路等乡村公路115公里。成渝高速铁路规划在镇域通过。
在基础设施建设方面，该镇已实现村、镇通电（赵镇3.5万伏变电站提供），城镇通气（青白江区、太平村金遂5号两条DN80输气管供气），有自来水厂一座（地下水规模800立方米/日），区自来水管道供水，通电话、邮政。
（3）产业特征。2003年，全镇实现GDP 16110万元，人均GDP 3929元，其中：农业7196万元，占GDP 45%；农村集贸等三产业7611万元，占GDP 47%；工业325万元，占GDP 2%；建筑及房地产业978万元，占GDP 6%。财政收入167万元，农民人均纯收入3314元。
从总体上来看，该镇产业表现出如下特征：单一农业经济，经济总量小；传统农业生产经营方式，缺乏市场化、产业化（有个别小规模商品生产试点基地）；传统农村集市贸易，缺乏有重点和支撑的大流通，服务业发展滞后；单一季节花果游，旅游规模小，缺乏产业化；农副产品无深加工，页岩等建材资源缺乏工业加工生产。
8.1.1.2发展环境条件
从有利条件方面来分析，该镇区位优势突出，处于成都大都市区规划范围、青白江区副中心、成都经济技术开发区辐射区、金堂西进成都必经之路、东山五场之首。交通优势显著，镇域内主干公路四通八达，已构成周边乡、镇、区、县重要交通枢纽。幅员面积大，浅丘、低山、深丘山区地貌独特，发展空间广阔。农业资源丰富，尤以水果、蔬菜、猪、羊、中草药、林为甚。山、沟、果、林一体化生态旅游资源丰富，饶有特色，发展已有初步基础。农村集市贸易对周边乡、镇有一定集散、辐射基础，水果、蔬菜、生猪批发集散量较大。地下天然气储量丰富且无硫，有利于工业、民用清洁能源的发展和普及利用。
但该镇产业发展又存在不少制约因素，这主要是：单一农业经济结构和基础，品种、品质、规模、竞争力差，经济总量增幅空间小，农业人口需要转移的量大；由于地处龙泉山脉荒水区，地下水储量欠丰，河流系山溪河沟，对工农业尤其是加工业的发展有所制约；镇级财政属于“吃饭财政”，缺乏建设资金，投资渠道单一、量小；建设用地缺口及矛盾较大，严重制约二、三产业发展和城镇发展；基础设施建设滞后，投资软硬环境较差；成南高速、赵洪路、城太路清泉收费站及偏高收费制约着进入清泉镇的交通和人流、物流。
8.1.2产业发展的基本思路和目标
8.1.2.1指导思想
为了加快该镇产业发展，在指导思想上应当明确：①要解放思想，调整结构，加速农业资源优势向产业优势和经济优势转化。②充分重视、发挥区位、交通优势和农业、旅游资源丰富等有利条件，积极规避、转化制约因素。③结合成都市、青白江区产业和城市发展规划要求，按市级重点镇发展要求，主动融入市、区经济发展范围和发展进程。④以推进城乡一体化发展为主线，突出、集中发展商贸、旅游业，带动和发展农业产业化，培育和发展加工业、房地产业，促进一、二、三产业互动发展。⑤以发展旅游业为突破口，以城镇经营和体制创新为手段，国家投入、招商引资与自主开发相结合。⑥统一、科学规划，统筹城乡发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，分阶段、分步骤地推进优势产业不断发展壮大。⑦保护生态环境，走产业发达、社会进步、生活富裕、环境良好的可持续发展道路。⑧力争建成青白江区中心强镇、后花园、成都市外桃园，实现城乡一体化和全面建设小康社会的目标。
8.1.2.2产业定位
依据产业发展现状、基础和指导思想，该镇产业发展的总体定位是：以商贸、旅游业为主导，农业为基础，工业发展为增长极。
其中，各产业发展定位是：
（1）发展以特色农业产业化为主导的生态农业；
（2）发展以农副产品批发集散为主的大流通商贸业；
（3）发展以山、沟、果、林一体化生态游为特色的都市近郊旅游业；
（4）培育、发展以农副产品深加工及页岩建材为重点的加工业。
8.1.2.3发展目标
（1）总体目标。该镇中远期GDP或综合经济实力（GDP、财政收入、人均收入）应达到青白江区乡镇和成都市重点乡镇先进水平，城镇化率达到50%以上，力争建成国家和省级环境优美乡镇。
（2）近期目标（2003—2007年）。全乡镇GDP年均增长16%，期末达到29169万元，人均GDP 7106元，其中：工业增加值年均增长77%，达到3209万元，占GDP 11%；第三产业增加值年均增长17%，达到14284万元，占GDP 49%；农业增加值年均增长6%，达到9051万元，占GDP 31%，农业产业化带动面达到60%；房地产及建筑业增加值年均增长28%，达到2625万元，占GDP 9%。财政收入年均增长17%，期末达到313万元。农民人均纯收入年均增长10%，达到4852万元。
（3）中期目标（2007—2010年）。全乡镇GDP年均增长16%，期末达到45530万元，人均GDP 11083元，其中：工业增加值年均增长34.3%，达到7775万元，占GDP 17%；第三产业增加值年均增长17%，达到22877万元，占GDP 50%；农业增加值年均增长6%，达到10780万元，占GDP 24%，农业产业化带动面达到75%；房地产及建筑业增加值年均增长16%，达到4098万元，占GDP 9%。财政收入年均增长17%，期末达到501万元。农民人均纯收入年均增长10%，达到6458元。
（4）远期目标（2010—2020年）。全乡镇GDP年均增长17%，期末达到218855万元，人均GDP 53249元，其中：工业增加值年均增长23.8%，达到65657万元，占GDP 30%；第三产业增加值年均增长18%，达到119734万元，占GDP 55%；农业增加值年均增长5%，达到17560万元，占GDP 8%，农业产业化带动面达到85%以上；房地产及建筑业增加值年均增长14.5%，达到15904万元，占GDP 7%。财政收入年均增长18%，期末达到2623万元。农民人均纯收入年均增长11%，达到18337元。
8.2产业发展重点及布局
8.2.1产业发展重点
8.2.1.1发展以特色农业产业化为主导的生态农业
发展特色农业产业化，是该镇农业发展的方向和重点。主要应抓好以下工作：
（1）加大经营方式与制度的改革和创新。根据该镇经营方式落后现状，要推动特色农业的产业化，首先应大力发展和创新农业产业化经营主体连接农户的方式和机制，积极引进、培育龙头企业特别是高科技龙头企业，通过公司（大户）加农户、土地集中经营等方式，大力推进以水果、蔬菜、种草养畜和经济作物为重点的农业产业化。
（2）品种及结构应突出优势。水果应以桃子、梨子为重点，建设万亩桃园、梨园，同时发展四季水果（包括西瓜）。畜禽应以生猪和种草养羊、兔为重点，大规模种植牧草，同时规模发展鸡、鸭等小家禽。蔬菜要以无公害时鲜蔬菜、大头菜、青菜为重点，扩大规模，同时发展高科技新品种。经济作物应以栽桑养蚕和川明参、桔梗等中药材为重点，扩大规模，提高品质。要抓好天然林保护，大力发展经济林。同时，积极发展有机农业产品，创建市级有机食品基地。
（3）增强基础设施和产业化配套保障。要加强农业水利建设，新修、改造、完善水库、提灌、东干（支）渠、微水治旱等工程，进一步改善和提高农业有效灌溉面积。建立农业社会化服务体系。加强农业技术推广，建立农业科技示范园，增加农业科技成果转化资金，支持农业科技成果的示范推广。全面提高农产品质量安全水平，搞好农产品标准化、质量安全和认证体系建设，提高农产品综合优质率。
8.2.1.2发展以农副产品批发集散为主的大流通商贸业
发展流通，对农业产业化有重要促进作用。其发展重点主要是：
（1）扩大农副产品批发。要以水果、蔬菜、粮油、中药材等土特产为重点，重在品质特色，新建水果、蔬菜批发市场和粮油、畜产品（肉类）、农业生产资料批发市场，吸引周边区、乡（镇），形成大规模、强吸引力的农副产品集散中心。
（2）发展物流。要面向都市和周边乡（镇）、区、县，培育以特色农副产品为主业的现代物流业，引进、培育龙头物流企业，逐步建立和完善相关软硬条件，适时发展第三方物流，形成特色物流品牌和较大规模。
（3）扩宽流通主体和流通方式。要构建具有现代流通功能的农产品商务与信息交流的平台，发展专业营销公司、专业合作社、经营大户，培训营销人员和经纪人，抓好营（促）销，拓宽领域，发展与成都市及全国市场的连接，发展联营、联销、代理、专卖等多种流通方式，发展大流通。
（4）引进城市连锁企业和专业市场进入乡镇开办连锁店、超市，促进商贸零售市场发展。同时，以现代流通积极改造提升传统商贸业。
8.2.1.3发展以山、沟、果、林一体化生态游为特色的都市近郊旅游业
发展生态旅游，是带动和促进该镇农业资源优势向经济优势转化的强大动力，也是以城带乡的一个很好结合点。为此，应当注意：
（1）培育、发展特色生态旅游吸引物。要抓好道路和景区、行道绿化（树）形象工程。利用花园沟片区万亩沟、果和云顶山草、林及石城寺，大力发展山、沟、果、林一体化生态游、休闲游、度假游，发展石城寺延伸游，规范、有序发展农家乐，在“农”、“家”、“乐”上做文章，努力打造成都市外桃园、青白江区后花园、成都第一花园沟。
（2）逐步配套完善旅游要素体系。可考虑打造休闲观光商业街、特色餐饮一条街（发掘、包装该镇回锅香皮、百年卤菜等乡土菜品种和品牌），发掘地方和客家文化资源，适时恢复客家会馆和历史景观，发展乡镇乡土文化游。建设一个100亩的生态水面，发展生态休闲水上游。发展乡土特色旅游商品生产，新建旅游宾馆、会议中心、度假村，组建三轮车队等旅游服务队伍，逐步完善旅游配套产业。力争两年打好基础，五年建成成都市近郊的生态旅游精品。