■张海涛
党的十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观，这是我们党根据新阶段、新形势、新任务提出的新的发展观，是我们党在推动社会主义现代化建设指导思想方面的一个新发展。牢固树立和全面贯彻科学发展观，对于推进广播影视繁荣发展，深化广播影视体制改革，具有非常重要的意义。下面，我结合科学发展观的要求，对推进广播影视数字化谈几点体会。
一、充分认识我国广播影视面临的严峻形势
经过几代人的艰苦努力，我国广播影视已有庞大规模，发展势头良好，但目前也存在一系列矛盾问题，必须引起我们足够的重视，主要表现在以下五个方面：
1.发展空间缩小
从统计资料看，1982年到2003年，全国广播电视经历了两个高速发展时期。第一个高速发展期是1984年到1986年，全国广电每年收入增长率达到30％左右。这段时期的高速发展动力源自于政策的支持和推动，主要得益于“四级办电视”的政策。
1982年全国广电系统总收入为8.8493亿元，1983年全国第十一次广播电视工作会议确定了“四级办电视”政策。1984年全国广电系统收入增长率达到35.64％，创收增长率达到108.7％。1985年广电系统收入增长率保持在32.2％，创收增长率40.29％。1986年广电系统收入增长率25.87％，创收增长率80％。但是从1987年开始，广电发展进入了相对缓慢的时期，增长速度在10％左右，有些年份还没有达到国家GDP的增长水平。为什么政策还在而增长速度会降下来呢？主要原因是技术支撑手段不足，当时主要是无线手段，卫星、有线电视等技术手段还没有得到充分的利用和发展。政策推动了广电的发展，但是没有技术的推动，广电的发展不可能持续。
第二个高速发展期是1992年到1996年。1992年广电系统收入增长率达45.65％，创收的增长率达93.77％。1993年广电系统收入增长率47.17％，1994年增长率26.52％，1995年增长率38.64％，1996年增长率34％。这个时期的推动力主要有两个：一是技术推动。卫星技术使广播电视从区域覆盖走向全国覆盖甚至全球覆盖；有线电视使广播电视节目入户从无线的几套增加到几十套，拓展了发展空间。
二是政策推动。1990年国务院批准实施的《有线电视管理暂行办法》及其实施细则，允许有线电视可以收取建设费和维护费。正是由于这个政策，我国有线电视在没有国家资金投入的情况下，发展到了现在的一亿多用户的规模。
经过这两次高速发展，我国广播电视的地位和作用大大提高，实力大大增强，已经成为我们党和国家十分重要的宣传工具，成为我国社会主义精神文明建设的重要阵地。1996年全国广电系统收入245亿元，是1982年8.8亿元的近30倍。1997年之后，我国广播电视又进入相对缓慢的发展期。1998年受亚洲金融风暴的影响，广电系统收入增长率仅为3.8％，成为历史最低点。2002年广电收入增长率是7.8％，2003年广电收入增长率是10.33％，我国广电的发展速度大大放慢。2003年全国广告收入为1078亿元，增长率是19.44％。其中，电视广告收入255亿元，增长10.39％；广播广告收入25.57亿元，增长16.76％；报纸广告收入243亿元，增长28.93％；杂志广告收入24.38亿元，增长60.29％。广播电视广告增长速度大大低于报纸杂志。广播电视发展速度放慢的原因是发展空间已经饱和，缺少增量空间，缺少政策推动，缺少科技支持。这与我国电信发展形成了非常大的反差。1997年，全国有线电视用户6000多万，固定电话用户7000多万，手机用户1000多万。到去年底，有线电视用户1亿多户，而固定电话和移动电话用户都超过了2.6亿户，总数达到了5.35亿台，广电与电信用户数相差很大。另外，从收入上看，2002年，我国电信的收入是4000多亿，2003年的收入就超过了5000亿，而广电系统2002年的事业收入是514亿，2003年事业收入567亿，与电信相差近10倍。
2.层级矛盾突出
由于广电服务方式单一、盈利方式单一、节目雷同，造成了成本增高、恶性竞争，层级之间的矛盾越来越尖锐，一些地方层级之间的矛盾达到了白热化的程度。层级矛盾越来越尖锐的根本原因在于发展空间缩小。当年广播电视上卫星、建有线网的时候，发展很快，各有各的定位，各有各的空间，矛盾不突出、不尖锐，而现在由于发展空间缩小，广告争夺日益激烈。2003年总局颁布了17号令，对广告播放进行了规范，社会反响很大，反应很好，然而广电系统内的反应却不尽然，有的认为是束缚了手脚，制约了发展。层级之间的矛盾已经影响到了广电的整体形象和长远利益，如果我们不与社会同步、不与时代同进，广电将很难有更大的发展。广电只有融入国家的利益，融入社会的需要，融入百姓的需求，真正把群众答应不答应、满意不满意作为衡量工作的根本标准，广电才会有更快更大的发展。
3.需求压力增大
随着经济的发展和社会的进步，人民群众生活质量不断提高，对精神文化的需求不断增加，形成了鲜明的时代特点：一是选择范围大大增加，从传统到现代，从国内到国外，从报刊到网络，种类繁多，内容丰富，形式多样；二是消费能力大大增强，呈现多层次、多形式、多样式的特点；三是鉴赏水平大大提高，对文化产品的思想性、艺术性、观赏性提出了更高的要求。我们广电一般性的节目已经满足不了老百姓的需求，由于节目雷同、服务单一，广电与我国12亿多人口日益增长的多样化、个性化、专业化的精神文化需求形成很大反差，供求矛盾日益突出。
4.竞争压力增大
新技术、新手段给广播影视发展带来新的压力。在模拟技术时代，模拟的对象不同，形成了不同的业务、不同的行业。模拟话音形成了电话，模拟声音形成了广播，模拟图像形成了电视。不同的业务、不同的行业，相互之间不交叉，没有竞争关系。随着数字技术的出现，图像、文字、声音等所有信息领域的信号，都可以统统转变成0101格式的数字信号。
新技术使竞争、开放、融合不可避免。数字技术使整个信息领域打破了行业界限、系统界限和部门界限。在模拟时代，我们广电系统是广播电视的“唯一”提供者，而在数字时代广电系统则变成了提供者“之一”。“唯一”和“之一”的区别是革命性的，这意味着当广电满足不了用户需求时，用户可以选择其他手段。当前，全球有三个较为普及的信息入户终端，即电视机、计算机和手机，谁掌握了终端，谁就掌握了用户，谁就占领了这个市场。争夺业务、争夺终端、争夺用户、争夺市场的竞争日益激烈。美国微软公司前几年在深圳提出“维纳斯计划”，现在又开发出了新的软件技术，突破了只能通过计算机看网上电视的瓶颈，利用IP电视实现了可以通过电视机看网上电视。前几年互联网站都亏损，而近年来开始盈利，互联网不仅把计算机作为自己的终端，还把电视机、手机作为自己的终端，除了广告外，手机短信等新业务的大发展给互联网站带来了盈利增长点。广电网也可以争夺其他终端，比如手机电视。只要在广电频段里留一个模拟频点，可以传几十套数字电视。我国有2.6亿手机用户，是一个庞大的市场，况且都是数字化的，收费体系比较完善。在电视机、计算机、手机中，我国当前只有电视机是模拟的，计算机、手机都是数字的，如果我们不加快数字化进程，其他行业的运营商就会进入广电的电视机终端，通过IP机顶盒就会把广电的电视机终端变成他们的用户。社会的新需求又给新技术带来了新的推动力。如果我们广电满足不了用户的需求，用户就可以选择新的技术手段来满足新的需求。我国有4亿台电视机，电视机作为我国最普及的信息工具和最便捷的信息载体，只要安装上数字机顶盒，就可以实现电视数字化，就可以满足人民群众精神文化、资讯信息等多方面的需求。而这种需求又会拉动融合，推动竞争，带动产业的大发展。当前我国广电正处在一个关键的时期，面临着难得的历史机遇。只要我们抓住机遇，就会成为我国发展最快、变化最大的行业；如果抓不住，机遇稍纵即逝，我们就会成为历史的罪人。现在的问题不是广电数字化发展的问题，而是广电数字化生存的问题，如果再不推进数字化，广电生存的空间将越来越小。
5.产业化水平低
我国实行改革开放政策20多年，各行各业发展变化很大。我们广电系统宣传改革开放，享受改革开放带来的好处，但自身的体制机制没有根本性的变化，公共服务、市场服务不分，仍然采用行政事业体制去推动产业的发展，不计成本，不讲核算，资产不可经营，收入为财政性收入，收支两条线，铁工资，铁饭碗。这种体制与市场经济格格不入，制约了产业的发展。广电现有的体制已经容纳不下生产力的大发展和产业的大发展，如果我们再不融入社会，不融入时代，我们的人才会流失，事业会萎缩，阵地会丢失。我国13亿多人口对广电的需求，是一个非常庞大的市场，本应形成一个非常庞大的产业，但由于体制机制等原因，效益很低，全国广电系统2003年事业收入567亿元人民币，除去财政拨款73亿元外，还不及默多克新闻集团年收入170亿美元的三分之一。广电体制改革的压力很大。
二、数字化给广播影视带来了难得的发展机遇
近年来，我们在存量调整上费了不少工夫，但是矛盾和问题依然没有解决，必须调整思路，跳出在存量上做文章的框框，转到在增量发展上下工夫。目前广电面临的问题都是前进中的问题，根本出路在于增量发展。数字化给广播影视带来了难得的历史发展机遇。
1.发展空间大大扩展
有线电视实现数字化之后，传输容量可以从50套左右增到500套左右，这就有了增量。既能提供公共服务，又能提供个性化、多样化、专业化的服务，频道资源丰富了，发展的空间更大了。
2.服务的领域大大拓宽
广播电视实现数字化之后，不仅提供广播电视节目服务，还能提供信息服务、增值服务。过去通过电视机只能看电视，现在既能看电视，又能听广播，还能点播；既能看节目，还能享受电子政务、电子商务、文化、教育、生活、娱乐等多方面资讯信息服务，电视机成为家庭的多媒体信息终端，服务的领域大大拓展了。
3.服务水平、管理水平大大提高
模拟时代，广电服务方式单一、粗放，没有精确到户，有线电视用户漏报瞒报、偷接信号等很难管理。实现数字化之后，广电服务可以精确到每一户每一套节目，可以为用户提供端到端的个性化服务，同时也可以对每个用户进行有效管理。同时，数字化使全国广电监测成为可能。总局投资建设的数字电视监管平台，可以实时对300多个地市的播出前端进行监控，节目可以保存两天，增加了用户信息的透明度，这大大提高了管理的水平，保证了有线数字电视产业健康有序的发展。
4.竞争能力大大增强
广电实现数字化，优势还是相当巨大的。目前我国广电系统是节目内容资源的最大拥有者和提供者。实现数字化之后，广电系统的节目内容资源不仅仅为广电的终端用户服务，还可以为手机用户、计算机用户乃至其他所有的终端用户服务，这将大大增强广电的竞争能力。这方面，上海走在了全国的前列，上海的媒体资产管理系统已从数字化存储发展到了网络化服务的新阶段，不仅与电台、电视台实现了互联互通、信息共享、资源共享、随调随用、检索方便，效率大大提高，成本大大降低；同时还向社会各界提供服务，推出宽频电视、手机电视等新型业务，针对不同带宽、不同速率的不同用户提供不同的节目内容和信息服务，收取不同的资费，为广电开辟了新的盈利方式。
1998年我曾访问过默多克新闻集团的英国天空电视台（BskyB），当时天空电视台是模拟平台，播出34套模拟电视节目，用户380万，很赢利。但是，默多克审时度势，力排众议，提出了模拟向数字转换，投资9亿英镑为用户送机顶盒，经过4年的时间，实现了模拟向数字转换。去年我第二次去的时候，BskyB播出的节目增加到406套，用户增加到了700万户，收入32亿英镑，已经开始盈余。BskyB的年收入比全国广电系统广告总收入还多。最近，新闻集团又花68亿美元收购了美国的直播卫星公司Direct TV，占有35％的股份，是大股东。Direct TV拥有1200万用户，是世界上用户最多的直播卫星系统。默多克收购后，明确表示要投巨资实现1200万用户的模拟向数字转换，要给用户送带硬盘的机顶盒，认为送给用户的机顶盒越好，才能满足用户的消费需求，自己的收入才会越高。数字化给广电带来了竞争力，带来了社会效益和经济效益。
总之，数字化是科技发展的必然趋势，数字化是国民经济和社会发展的必然要求，数字化是人们现代生活的必然选择，数字化是广电实现跨越式发展的必由之路。