我们知道，区域发展规划是一个经济区域中长期的发展设想或者构想，是为一个经济区域国民经济和社会发展的未来所描绘的蓝图。区域规划的基本任务是，根据经济区域的各种资源条件，从它的历史、现状和未来发展趋势出发，确定经济区域的国民经济和社会发展方向及目标，对国土利用、城镇体系、基础设施和公用设施布局和生态环境保护等等方面做出总体部署，对各种经济和社会发展项目进行统筹安排，并提出确保其顺利实施的政策措施。其目的则在于优化经济区域的资源配置，充分发挥经济区域的整体发展优势，促进和落实五个统筹，贯彻和体现科学发展观，从而推动整个国民经济和社会的健康、稳定、持续和协调发展。
长江三角洲需要发展，而且一定能够得到发展。但是长江三角洲的发展不可能也不应该孤立进行。长江三角洲的发展需要腹地做支撑。区域之间的竞争，在一定意义上就是腹地的竞争。没有泛长江三角洲的第二层级、第三层级甚至第四层级等广大的腹地做支撑，长江三角洲的发展是不可持续的。在一定意义上，也是没有意义的。泛长江三角洲的第二层级、第三层级甚至第四层级，需要泛长江三角洲核心区域的辐射和带动。长江三角洲是泛长江三角洲不可分割的组成部分，泛长江三角洲则是长江三角洲最可靠的大后方、大市场和大舞台。因此，对长江三角洲的区域规划，不能仅仅规划长江三角洲，而应当超越长江三角洲这个狭窄的区域，应当规划包括长江三角洲在内的整个泛长江三角洲。因此，我们提出要扩大空间地域范围，要对整个大长江三角洲地区或者泛长江三角洲经济区域实施区域规划。
我们所理解和定义的泛长江三角洲经济区域，不是一个固定的和确定不变的区域，不是一个静态的规划区域。相反，它是一个变动的、开放的和不确定的区域。它是一个动态的规划区域。从区域规划的角度来说，泛长江三角洲及其区域发展规划，也不是在各个不同的历史阶段必须同时同步展开的区域和规划。我们所设想或者构建的泛长江三角洲经济区域规划，是一个循序渐进的规划，是一个视条件而定的发展规划，是一个比较灵活的规划，是一个颇有弹性的或者柔性的规划。
在不同的历史发展阶段和不同的空间地域范围，区域规划的影响因素和资源约束条件显然是不同的，相应的区域发展规划的方法、区域规划的重点和区域规划的具体要求也就会不同。但是国土综合利用规划，城镇网络体系的规划，能源、通讯和交通运输体系的规划，区域分工和产业布局规划，生态环境保护规划等等，则是必须引起高度重视和认真加以研究的。
我们提出对整个大长江三角洲或者泛长江三角洲实施科学的区域发展规划，就是要根据整个国家的战略布局和区域分工，根据上海和长江三角洲核心地区的发展阶段和辐射能力，有计划和分阶段的确定区域发展规划目标。比如，第一阶段，将南京和杭州为中心的一定区域，包括安徽和江西的一部分中小城市和区域规划其中。以此为基础，逐渐将与江苏和浙江相邻的山东、河南、湖北、安徽、江西和福建的一部分或者大部分规划其中。这也许会是第二阶段要规划和实施的内容。从最大限度发挥上海和以上海、江苏和浙江三省市为核心的长江三角洲地区经济的辐射带动功能，将长江中上游地区乃至整个长江流域的相关地区和区域，根据长江三角洲核心区域的承载能力而适时整合进泛长江三角洲大区域的发展规划之中，这也许是泛长江三角洲区域规划第三阶段的任务和目标。超越长江三角洲而延伸到泛长江三角洲这样更大的范围进行超前大区域规划，既是对长江三角洲区域规划滞后的一种补救，也是在更大范围内优化资源配置，促进区域经济协调发展的一种明智之举。
五、结语
针对国家有关部门提出的即将启动长三角和京津冀区域规划编制试点问题，我们在检讨已有文献的基础上，提出了泛长江三角洲及其区域发展规划的理念和构想，并就泛长江三角洲及其规定性和泛长江三角洲区域发展规划及其意义等相关问题进行了初步的研究和探讨。我们认为，泛长江三角洲及其区域发展规划的提出，具有重要的理论、方法、政策和实践意义。
——我们提出泛长江三角洲及其区域发展规划这个概念或者理念及其实践，在一定意义上是提出了一个重新划分中央与地方之间区域规划职能分工的思路，使得由中央组织和实施的跨行政区域规划更能体现其全局性、长期性、战略性和整体性的宏观经济特征。
——泛长江三角洲及其区域发展规划，是一个跨地区和跨流域的发展规划。在一定意义上，它比较充分的体现了区域发展规划的性质、特征和要求。它能够在一个比较合理的地域空间上有效的配置资源，体现了资源配置的规模经济和范围经济的内在要求。
——泛长江三角洲及其区域发展规划，可以适时兼顾资源与市场、前沿与腹地的相互关系，可以统筹安排东中西三大地域之间的均衡发展，在一定意义上比较好的体现了共同富裕的思想和新的科学发展观的要求。
——泛长江三角洲及其区域发展规划的提出和实施，可以对其它经济区的规划思路提供示范和参照以及经验。也许可以认为，我们在这里所做的探讨和分析，具有一定的方法论意义。它可以扩展用于对诸如泛珠江三角洲和环渤海经济圈等经济区域的相关分析和研究。
——泛长江三角洲区域发展规划，由于它是一个国家规划，它当然会对相关省市区的规划，特别是规划区内各省市的发展规划提供指导和约束，并根据这一国家规划就所在省市相应的规划做出调整和改进，以便同泛长江三角洲的区域发展规划相适应、相协调和相统一。
——我们把泛长江三角洲的空间地域延伸和拓展到山东、河南、湖北、江西和福建一线，就是为了要把泛长江三角洲和泛珠江三角洲以及环渤海经济圈相衔接，从而使得区域发展规划和国家的整体发展规划相对接，为最终编制全国性的科学的统一规划铺平道路和提供支撑与可能。
——把泛长江三角洲和泛珠江三角洲以及环渤海经济圈相衔接，还将提示我们留意和关注其它经济区域的发展规划问题，留意和关注经济区域本身的合理划分和布局问题，留意和关注如何科学合理的规划和安排全国统一的区域分工体系和产业布局体系。因此，我们也许可以认为，泛长江三角洲及其区域发展规划问题，实际上是关涉我国区域经济乃至整个国民经济发展的一个问题集或者问题域。正是基于这样的认识，我们认为本文的贡献，如果有的话，一定是非常有限的，甚至是微不足道的。
（2005年1月25日）
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19、宋迎昌：《都市圈：从实践到理论的思考》，中国环境科学出版社2003年8月第1版。
附录9：
世界海洋经济及其发展
——观察与思考
以海洋开发为主要内容的海洋经济活动已有几千年的历史了。早期的海洋开发活动仅局限于“兴海盐之利，行舟揖之便”。20世纪60年代开始，海洋开发进入一个新的发展时期，标志着现代海洋开发阶段的到来；80年代，海洋开发进入新技术革命阶段；90年代，全面开发利用和管理海洋的新时期拉开帷幕，海洋产业成为世界经济新的增长点。
包括海洋在内的自然界，一直是在按照自身的运动规律发展着。人类社会归根到底是自然界长期发展的产物，但一旦从自然界分离出来，便又有其独立的运动形态。人类处于自然和社会提供的条件之中生存发展着自己，认识和改造着世界，在这个过程中，作为人类一切活动的基础的，是获取物质资料活动。而其中以海洋为特定劳动对象的经济活动，是海洋经济。
所谓海洋经济，一般而论，是物质资料的生产和再生产过程，是其投入与产出、需求与供给跟海洋资源、海洋空间、海洋环境条件直接或间接相关的经济活动。
世界海洋丰富的资源和广阔的空间是人类赖以生存和发展的条件。从人类文明发展史角度考察，占地球总面积不到30％的陆地已开发了数个世纪，而占地球总面积70％以上的海洋则是尚未得到开发的最后疆土。
自20世纪60年代开始，各海洋国家加深了对海洋的认识，视海洋为“求生”之地，将海洋开发，发展海洋经济作为基本国策。例如，1960年法国总统戴高乐提出“向海洋进军”的口号，并成立法国海洋开发中心，开始了开发海洋的探索；1961年，美国总统肯尼迪向国会提出，“美国必须开发海洋”，并增加了对海洋科研的投资，强化海洋科研组织机构。与此同时，前苏联、日本、德国、英国等发达国家也先后完成海洋科研机构改组，制定了海洋科技发展规划，加强了国家对海洋开发的管理，海洋经济有了新的发展。
现在，海洋开发已成为世界产业革命的重要标志。1960年世界海洋石油产量只有1.9亿吨，目前已超过7亿吨，约占世界石油总产量的1/3；海洋水产品是人类的重要食物来源之一，近些年来海洋渔获量已达8，000多万吨，占人类食用动物蛋白质总量的1/5；滨海旅游业是一项新兴的海洋产业，近年来发展迅猛，其产值已超过陆地旅游业；海上运输单位货物和单位里程运费低，运输过程隐蔽性强，年运输货物占世界贸易货运量的90％以上。据统计，1969年世界海洋经济总产值为130多亿美元，到1985年上升到3，500亿美元，占世界国民生产总值的3％。16年之内世界海洋经济增长了将近30倍。据统计，70年代以来，世界海洋产业产值每10年就翻一番，70年代初为1100亿美元，1980年为3400亿美元，1992年为6700亿美元，1995年为8000亿美元，预计2000年可达到3万亿美元。