（二）尽可能多地使干部走“先人大、政协，后党委、政府”的提拔路径，进一步提高领导干部的民主法治意识
现有的干部提拔工作中，在党委和政府工作的干部占有明显优势，提拔速度和提拔概率显著快于或高于其他在人大和政协机关工作的干部，这固然考虑到了党委、政府系统干部综合能力较强的优势，但不利于调动人大和政协系统干部的积极性，以至于民间至今把它们称为“二线”。事实上，由于人民代表大会及其常委会的制定法律和监督法律执行的职能定位，以及政协机关的非权力权威性质和政治协商、民主协商的职能定位，在这些机关工作的经历，往往有助于培养领导干部的民主、法治意识，因而，今后可考虑安排更多的年轻干部先进人大、政协，再进党委政府，就像欧美许多国家大量议员进入行政权力系统，担任要职一样。
（三）增加非机关干部党代表和党委委员比例，优化党代会和全委会结构
党内民主带动人民民主是我国政治发展的重要战略。这一战略的有效实施，离不开一个基本的前提，就是完善党代会和全委会制度。而为了完善党代会和全委会制度，真正地使它们发挥党内民主的基本制度平台和主渠道作用，一项重要的工作就是优化党代会和全委会的结构。目前，杭州和全国其他地区一样，其党代会和全委会中，来自所属区、县（市）各级领导干部和直属部门的各级领导干部人数过多，因而同样容易出现“被领导者监督领导者难”的困境，解决的思路就是减少各级机关领导干部的人数比例（包括党委、政府等系统），增加来自企业、城乡基层组织、高校、科研院所、其他事业单位的党代表和党委委员的人数比例。
（四）压缩行政支出，增加民生支出
由于民主意识的增强和外部信息的开放，越来越多的民众知悉官民之间的较大收入差距，并且越来越不满于这种差距，一旦遇上一些偶发事件尤其是政府（或官商两者联合）对民众的直接利益侵害事件，往往容易激发民众的不满和愤恨情绪，进而引发群体性事件，这是近年来尤其是2008年以来一些群体性事件发生的重要原因。受经济危机的影响，2009年乃至更长的一段时间内，杭州广大民众的收入和生活水平必然受到影响，少数特殊困难群体的生活困境可能进一步加剧。在这一背景下，杭州应通过压缩行政支出，以节省更多的财政资金，用于民生的保障支出。目前杭州已经实行或将要实行的削减行政支出手段包括冻结公车购买一年、减少公费出国、公开财政预算等，但事实上，市委、市政府对于“三公”的改革力度还可更大些。这些改革固然会损害少数群体的利益，但对于保障大局和广大民众的利益更有利，何况这些改革在公务员群体内部中也有支持者（例如，部分干部出于身体健康等因素的考虑，自己也不喜欢频频赴宴；公车改革，许多中层干部支持），因而这些改革不仅有必要性，也有可行性。为进一步减少改革的阻力，同时又不造成强大的舆论压力，有关部门可通过一定范围的听证会或协商会等途径，确定最佳方案，并获取更多的支持力量。至于增加民生支出的具体实践形式，除了继续实行发放补贴等做法外，发放消费券的做法也可采用（具有短期内的重大积极效应，还可直接促进消费，并减少腐败概率，缩短产生效益的周期），但更基本和更重要的是将所有民众纳入社会保障范围，并逐渐提高保障标准（目前，仍有较多的低收入灵活就业人员没有进入社会保障圈）。在全国人大常委会审议通过《社会保险法草案》后，增加社会保障支出，将农民工以及其他各类灵活就业人员全部纳入社会保障范围，显然也更具可行性。
（五）大力发展电子政务，提高政务透明度
电子政务具有流程扁平、运行规范和透明度高的特点和优势。它可以减少政务环节，摆脱公务员主观不良动机和人情的干扰，提高政务公开透明度，因而可以有效压缩官员的自由裁量权，减少腐败的发生。杭州的市政府常务会议网上视频直播、电子审批、市民邮箱和杭州廉政网的网上举报等，这些已有的电子政务在促进市委、市政府重大决策科学化民主化、保障公民知情权表达权和监督权方面发挥了重要的作用。今后的工作应主要围绕两方面展开：一是加大这些电子政务渠道的宣传力度。只有让这些电子政务渠道广为人知（目前，仍有相当多的普通民众不知或不会使用），才能更好地发挥这些电子政务渠道的积极效应，才能因更多人民群众的关注和支持，不断促进政务的民主化、高效化和透明化。二是进一步拓宽已有电子政务的应用范围。应加快电子政务的空间推广步伐，使之横向运用到欠发达地区，纵向运用到乡镇（街道）乃至村（社区）等基层政府或组织，同时加快电子政务在其他领域的实施应用步伐，确保各类在技术上具有可行性的行政管理事务实现电子化。
（六）增加公示干部更多信息，进一步完善干部公示程序
干部选拔工作是政治发展中的重要内容。近年来，随着群众民主推荐、群众民主评议和任前报纸电视公示等程序的引入，随着公选干部的产生，干部工作的民主化水平大有提高。为使干部选拔工作百尺竿头，更进一步，建议在现有的干部任前公示程序中，做一小的改进，即公示与干部有关的单位年终考核、奖励惩罚情况等更多信息，尤其是须将拟提拔任命干部的照片公诸于众。这一程序改进，至少有以下三方面的积极作用：一是可以更好地保障公众对干部选拔工作的知情权和监督权；二是可以将那些善于作秀、公开场合和私下场合表现不一、明一套暗一套的官员曝光于公众视野之中，更加有效地消除“带病上岗”和“带病提拔”现象；三是可以更好地引导和督促广大党员干部慎独、慎微，克服官僚主义作风，进而改善广大党员干部形象，密切党群干群关系。
（七）加大环境污染治理力度，消除环境污染引发群体性事件的风险
随着社会保障制度的不断完善，国家对农村建设投入力度的逐步加大，农民、城市生活困难居民等传统意义上的弱势群体实施非制度化政治参与，乃至制造群体性事件的可能性较小，需要重点预防和应对的是各类动态过程中产生的弱势群体，及其引发的群体性事件，其中，尤其要注意防范和消除环境污染引发群体性事件的风险。虽然，由于科学发展观的逐步贯彻落实，环保工作力度的不断加大，包括杭州在内，整个浙江地区再也没有出现2004年至2005年期间曾有的环保群体性事件爆发高潮，但由于少数企业主追逐利益的动机，以及少数干部的庇护等因素，环境污染的治理仍然任重道远。环境污染因为直接严重地危害着广大人民群众的生命健康和财产，具有利益侵害对象的广泛性、利益侵害行为的同时性和利益侵害后果的严重性，往往十分容易引发大范围的突发性群体性事件。鉴于此，各级党委政府应通过加大环保考核力度、加大环境保护投入财政力度、违法排污企业主曝光且公开道歉、限制排污企业贷款等举措，形成约束排污企业的强大力量，以提高环境污染治理水平，进而减少和消除环境污染引发群体性事件的潜在风险。
（八）大力发展行业协会，提高社会管理水平
杭州城乡基层自治制度的持续运行和不断完善，培养了广大民众依靠基层民主自治制度解决社区问题的习惯，增强了他们依靠自身力量解决社区内部问题的信心，从而使得他们不再总是将诸多问题屡屡归罪于地方和基层党委政府，进而避免了打砸基层和地方政府的行为。这一迥异国内其他一些地区的现象给我们的一大重要启示，就是必须大力发展行业协会，提升行业协会自我治理水平。行业协会对于促进行业自我管理、自我约束，保障行业整体利益，促进行业持续健康发展，有着重要的意义。作为协同治理的重要力量，行业协会还可有效地降低政府管理成本，避免官民直接冲突，化解许多官民矛盾。今后，杭州除了继续对有国外背景的行业协会实行严格控制和慎重发展外，对于其他行业协会的发展则原则上应持鼓励支持态度。实际上，一旦行业协会广泛成立，且有威望高、经验丰、资历老、能力强的协会领导人的掌舵，在党委、政府的关心支持下，这些行业协会不仅可以发挥行业利益表达的作用，更可以起到团结凝聚众多行业从业人员，沟通他们与党委政府感情的作用。包括英国在内，许多国家的工会等行业协会组织不仅不是社会秩序的威胁者，更多的是社会秩序的维护者的事实，这表明行业协会对于提高社会管理水平，减少群体性事件发生有着积极的效果。
（九）拓宽政策解读渠道，提高政策执行成效
由于相当民众的知识背景和思维能力所限，他们对许多政策的了解和理解存在简单或错误的倾向，而邀请专家学者对党委政府出台的重大制度和政策进行解读，则不仅可以使得广大人民群众更加全面、深刻、准确地理解这些制度和政策，更好地保障他们的知情权，而且可以赢得他们的支持，进而减少制度和政策执行过程中的阻力，提高制度或政策的执行成效。“杭州新闻联播”节目中的“特约评论”便是这方面的成功尝试。为进一步做好杭州的政策解读工作，不仅已有的“杭州新闻联播”节目应拓宽视野，扩大参与“特约评论”的专家队伍（不能过于局限于少数几位专家，否则，容易引起观众“御用文人”的质疑），而且应组建一支具有较高理论素质的网上评论员队伍，并通过他们及时、全面、理性、客观的网上评论，做好相关制度和政策的解读工作。此外，社科宣讲队伍在基层面对群众直接进行制度和政策的宣传和解读，回答他们的提问，同样属于有效的政策解读途径。
（十）大力宣传优秀普通党员先进事迹，坚定广大党员干部的政治信仰
由于党的优异执政成绩、党的领导人亲民作风以及保障民生系列制度的建立等因素的共同作用，近年来，广大民众对党的领导、社会主义制度等政治信仰或政治认同变得更加巩固，或有了新的提高。此外，随着当今源于资本主义发达国家的金融危机的爆发和蔓延，世界思想潮流逐步向左转，社会主义制度将获得更多的坚定信仰者。但不可否认的是，包括杭州在内，少数党员、干部存在不同程度的政治信仰动摇问题，其表现就是家属移居国外、做好退路准备，公开场合说赞扬鼓劲的话、私下场合说贬低沮丧的话，等等。
为了坚定广大党员干部的信仰，进而提高党的凝聚力和战斗力，杭州可考虑推出大量普通优秀共产党员，大力宣传他们的先进事迹。值得注意的是，这些代表着党的先进性的优秀共产党员，应主要选自无职党员、工作在基层一线的党员以及非公务员编制的党员，只有这样，才能提高这些优秀共产党员的人格感召力（民众不会本能地认为是作秀），才能坚定广大党员干部的政治信仰，才能使各级党委政府赢得更多民众的信任和支持。
（十一）丰富群众文化生活，密切党群干群关系
文化建设本身不属于政治发展的范畴，但与政治发展紧密相关。首先，丰富的文化生活可以有效提升人民群众的生活幸福感，缓解弱势群体的焦虑感和挫败感，对于维护社会稳定，保持安定团结的政治局面有着重要的意义。在经济形势严峻、失业较多、社会阶层利益冲突较激烈的背景下，以及在地下宗教传播广泛的背景下，其作用尤其突出。此外，有些文化活动本身被视为政府为民服务的标志，因而，还有助于提高人民群众对党委政府工作的满意度。再者，许多文化活动由于是以行政区域为单位组织进行的，因而往往有助于促进党员、干部群体和其他群众共有的文化认同，密切党群干群关系。鉴于文化建设对于政治发展多方面的积极效应，各级党委政府一方面必须加大财政投入，大力发展公共文化事业，加快覆盖城乡的公共文化服务体系的建设，使广大人民群众可以就近便捷地享受公共文化服务，参与各类公共文化生活；另一方面必须通过积极组织赛事、政府购买、物质或精神奖励等途径，大力发展民间自办文化，以进一步丰富广大人民群众的文化生活。