肖剑忠
提要：2009年，杭州将迈入人均GDP超过1万美元的新的发展阶段，从而给杭州经济、政治、文化和社会等方面带来广泛而深远的影响。本文立足于政治发展角度，分析了杭州人均GDP超过1万美元这一特定历史阶段以及国内经济发展下滑等特定因素可能导致的杭州十一方面的政治发展特征和趋势；同时针对杭州如何在现有政治文明建设基础上，继续深化政治改革、推进政治创新，提出了十一方面的对策建议。
关键词：杭州 政治发展 趋势
作者肖剑忠，杭州市社会科学院文史所副研究员（邮政编码310006）。
自2009年起，杭州迈入了人均GDP超过1万美元的历史新阶段。在这一阶段，杭州政治发展将会呈现什么样的主要特征或趋势，杭州如何应对，也就成了我们必须认真思考和研究的重大课题。
一、人均GDP1万美元阶段杭州政治发展的基本特征和趋势
与经济、社会领域有所不同的是，在人均GDP超过1万美元阶段，由于受国家社会制度和基本政治制度等既定条件的制约，政治发展领域的共性或普适特征较经济领域要少。
尤其是在杭州迈入人均GDP超过1万美元历史新阶段之际，源自美国的国际金融危机也越来越显著地波及中国、波及杭州，进而使得杭州政治发展趋势变得更加复杂难判。我们认为，在我国实行社会主义制度，并坚持中国特色社会主义政治发展模式（这一模式以实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一为总体目标，以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等基本制度为主要内容）的宏观背景下，以及在国际金融危机等特定因素的影响下，杭州人均GDP超过1万美元这一新的变量，可能会导致今后数年内杭州政治发展呈现以下十一方面的主要特征或趋势：
（一）人民群众民主需求日益高涨，国家权力进一步受到制约
随着社会主义市场经济的发展，“四个多样化”（经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化）日渐突出。尽管人民群众普遍有参与公共政治生活的内在需求，但人们的民主需求是否强烈地表达出来，他们的政治参与能否顺利实现，则在很大程度上取决于特定的经济社会结构。“四个多样化”的经济社会结构，无疑为广大人民群众带来了更加广阔的自主空间，使得他们获得了更多的支配个人资源、掌握自己命运的权利，而这必然导致他们强烈的内在民主需求的大量释放，使得他们再也不必因为担心过大的经济和政治等方面的风险与代价，而紧闭自己的民主诉求，克制自己的政治参与。上述分析同样适用于杭州。而且，由于杭州是一个对外开放程度高的城市，受到国外参照系的影响，杭州广大民众的民主需求更加普遍。
民主，在一定意义上说，就是自下而上的权力制约的过程。这也就意味着，随着杭州广大人民群众民主需求的日益高涨，随着他们更加积极广泛地参与到各种政治生活中，国家权力必将逐渐缩小其范围，杭州市各级国家权力机关受到人民群众越来越多和越来越强的制约，从而使得更多的权力回归于社会，使得国家权力的行使更加有效地服从于杭州广大人民群众的利益和意志，并使得各级领导干部的腐败现象逐步减少。显然，这些趋势有助于人民当家作主目标的实现以及党的合法性基础的提升。对于那些习惯于替民做主以及滥用权力而不受制约的领导干部来说，这一趋势对他们提出了更新观念、转变领导方式的要求，否则，势必影响人民当家作主、党的领导和依法治国等目标的实现。
（二）社会民主持续助推，党内民主发展加快
自党的十六大正式提出“党内民主是党的生命”重要论断以及党的十六大、十七大对党内民主建设先后作出一系列部署以来，在杭州市委的领导下，杭州的党内民主建设也在不断前进，特别是自2007年始，杭州先后实行了基层党代表列席市委常委会和基层党组织公推直选制度，发展党内民主由此逐步成为杭州广大领导干部的共识，得到了越来越多党员的支持和拥护，这也就为杭州党内民主的持续发展提供了动力和保障。更重要的是，在未来的几年时间里，来自城乡基层自治、民间协会自我治理乃至于宗教组织内部民主（少数宗教）等领域的社会民主，总体上仍继续维持其对党内民主的优势，并形成对党内民主的压力。杭州不仅基层自治普遍运行良好，并涌现了余杭这样的村民自治典范，而且因历史传统的传承和市场经济的孕育，杭州的民间组织同样十分活跃。这些发展程度较高的社会民主，不仅增强了杭州广大民众的民主意识，提高了他们的民主实践本领，而且强化了他们对同样空间范围内的党内民主和政治民主的预期，进而也就对党内民主的发展形成了外在的推力或压力。为了保持党的先进性，增强杭州各级党组织的凝聚力和影响力，真正落实“以扩大党内民主带动人民民主”战略，加快发展党内民主必须成为杭州民主政治建设的重要内容，也必然是杭州政治发展的基本趋势。
（三）网络政治参与日益广泛，民众对官员的权力监督更加有效
随着人们收入的持续增长、生活水平的逐渐提高，杭州户均电脑拥有量不断增加，网民也越来越多。据统计，2007年，杭州全市因特网注册户数147.57万户，每百人中网民数为22户。越来越多的电脑和网络进入杭州寻常百姓家，不仅丰富了他们的文化生活，而且为广大民众借助网络参与政治开辟了广阔的渠道。一方面，由于网络连接着千家万户，可以快速便捷地向政府官员传递社会各界的声音（包括各类问题反映、政治主张和政策建议），从而有助于各级党委政府广纳民意、集中民智，实现决策的民主化和科学化，进而较好地保障广大人民群众的根本利益，提高他们对党和政府的认同感和满意度。杭州近年开通的市民邮箱、网上直播市政府常务会议等实践和成效便是证明。另一方面，更重要的是，电脑和网络的广泛普及将有效地保障广大民众的政治监督权利，显著地提高民众监督政府官员的成效。这主要是因为网络具有传播快、受众广、风险小等特点，再加之“人肉搜索”等渠道的开辟，从而使得亿万民众敢于批评鞭挞违法违纪官员，并且使违法违纪官员易于现形。从2004年的山东济宁副市长下跪事件到2007年的陕西华南虎事件、山西的黑砖窑事件，再到2008年的湖南“人大代表”打人事件，所有这些涉案或涉事官员的曝光和“下马”，都充分地显示了网络政治参与的强大威力。网络政治参与的积极效应和强大威力，不仅鼓舞了越来越多的网民，而且得到了中央高层的肯定（部分中央领导甚至亲身示范），因而，网络政治参与必将更加流行和普遍。而且日渐盛行的网络政治参与，在相当程度上可以弥补和克服人民权利制约官员权力过程中曾有的监督者力量弱小、官员违法违纪行为隐蔽、纪检信访渠道有时失灵等缺陷和障碍，从而有助于保障杭州广大人民群众的监督权利，减少杭州党员干部腐败行为的发生，进而提高政府的公信力，巩固党的执政基础。
（四）领导干部队伍民主法治意识普遍增强，民主执政、依法执政和科学执政水平进一步提高
随着公开招考公务员制度的持续实行，越来越多的高学历人才进入了杭州各级公务员队伍，相对而言，这些经历正规大学教育培养、受到多年大学民主氛围熏陶的公务员群体，往往民主法治意识较强。此外，杭州近年来还依托其雄厚的经济实力，先后公派多批公务员赴美国、英国、中国香港等国家和地区学习进修，或进行短期考察，由于在这些高度民主化和高度法治化的国家和地区的体验和学习，这些公务员的民主法治意识也往往得到了不同程度的提高。总之，由于这些民主法治意识较强的公务员队伍的日益壮大，今后杭州各级党委政府的民主执政、依法执政和科学执政本领将进一步提高。这主要是因为，这些分布于各条战线和各类岗位的公务员，在实施政务、履行职责过程中，凭借其广阔视野、民主法治意识、程序观念、协商技巧，往往更能做到科学决策、高效履职和善待群众，从而有助于改善公务员形象，减少干群之间非利益冲突，进而保障人民群众利益，巩固党的执政基础。
（五）基本政治制度稳定性和权威性增强，政治安定团结局面继续保持
自党的十一届三中全会以来，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等社会主义基本政治制度，以及领导干部任期制等重要政治制度，已历经30年持续健康运转，且期间多次定期进行有序人事更替。在这一过程中，这些基本政治制度和重要政治制度也逐渐脱离了人治的轨道，获得了自身的独立性、稳定性和权威性。在杭州人均GDP超过1万美元的历史新阶段，这些依旧保持独立性、稳定性和权威性的基本政治制度和重要制度同样惠及杭州，因为它们催生了广大党员和干部共有的制度认同，并进而促成了他们的紧密团结，从而为维护政治安定局面奠定了坚实的基础。此外，在这些基本政治制度和重要政治制度持续多年的运行过程中，杭州广大人民群众的生活水平和生活幸福感也同时呈不断提高的态势，由此使得广大人民群众对这些政治制度的认同感不断增强。特别是随着近年养老制度、最低生活保障制度以及农村合作医疗制度等社会保障制度的不断推出和陆续完善，绝大多数杭州市民被纳入各种社会保障对象范围，成为各类社会保障制度的受益者，他们也因此期盼这些基本政治制度和重要政治制度能够保持长期的稳定，不同程度地保持着对这些政治制度的认同和支持，而这些都有助于社会主义基本政治制度和重要政治制度在杭州的巩固，有助于政治安定局面的长期保持。
（六）行政效率不断提高，政府形象继续改善
由于“一站式”办理、部分职能部门合并以及市直机关综合考评等改革举措的推行，近年来，杭州市各级政府的行政效率逐步提高。据世界银行《中国城市竞争力报告》显示，“全年企业与政府主要部门打交道的天数”，杭州只有8.1天，排名前10%的城市平均为36天，排名最后10%的城市平均为87天，杭州远远领先于全国。在杭州人均GDP超过1万美元的历史新阶段，杭州各级政府将继续保持行政效率不断提高的趋势，除了受益于上述行政改革举措的稳定运行和持续积极效应外，还特别获得了两方面的动力助推：一是各种细化的问责制度将越来越多地被引入政府的行政管理过程。问责制固然会影响部分领导、干部的利益，但从总体和长远看，它更使得各级党委政府和广大人民群众（包括企业家在内）获益多多，因而，问责制被广泛地引入行政管理具有相当的合理性和必然性，由此各级政府所属职能部门的行政效率也会得到相应地提高。二是企业家和其他各类人才对政府服务的评判和选择。包括企业家在内的各类人才是城市发展第一资源和根本保障，有了人才，才有企业兴起和财富创造，才有城市的繁荣和发展。在一个全面开放、人财物完全可以自由流动的时代，包括企业家在内的各类人才的流动性越来越强。各城市对这些人才的吸引，也渐渐地由拼成本、拼政策优惠变为拼政府服务。在这一背景下，为了赢得各类人才的好评和满意，进而吸引留住他们，不断提高行政服务效率和质量也就成为杭州各级党委政府的必然选择。杭州行政效率的持续提高，不仅有着降低创业成本、促进城市繁荣等经济社会方面的收益，在政治发展方面，它还起着改善政府形象，更好保障人民群众基本权利，密切党群干群关系，巩固党的执政基础的作用。