在节能减排约束性目标实现过程中，需要政府及企业的共同努力才能最终完成。企业的主体作用是建立在政府的主导作用基础之上的。换句话说，政府的主导作用必须先行！在我国，政府的作用应该是完善市场体系与激励机制，弥补市场缺陷与不足，营造有利于企业开展技术创新的土壤和环境，引导好、保护好企业技术创新的积极性，切忌本末倒置、越俎代庖。而企业也需要承担更多的社会责任，增收节支，加强资源整合，加大科技投入。
8.1政府层面
8.1.1高度重视能源在国民经济及浙江交通事业发展中的突出重要地位，出台实施意见以建立长效工作机制，并且带头起示范表率作用
浙江省经济近几年一直保持平稳较快增长，2007年，浙江省实现国内生产总值18640亿元，人均生产总值突破4000美元。今后五年是全面提升我省工业化、城市化、市场化、国际化的关键时期，是浙江全面建设小康社会的攻坚阶段。同时，随着“大部制”改革及国家宏观调控措施的出台，浙江交通将处于建设高潮的持续期、综合交通的整合期、现代物流的提升期和发展方式的转型期。
从发展要素看，交通发展中的土地、资金紧缺等困难进一步凸显。土地指标缺口较大，占补平衡、农用地划补等困难重重，影响项目报批。各级交通部门已有较大规模资金负债，“四自”政策可行性降低，再融资能力有限。国家实行从紧的货币政策之后，资金压力将进一步增大。此外，资源、环境对交通发展提出的要求也越来越高，亟须走出一条资源节约型、环境友好型的交通发展之路。
基于上述考虑，浙江省交通厅提出了“大港口、大路网、大物流”的发展战略目标，这是浙江交通落实“两创”总战略、发展现代交通业的重要举措。省交通厅及时下发了《大港口建设实施意见》、《大路网建设实施意见》及《大物流建设实施意见》，并成立了由郭剑彪厅长负总责的领导小组及工作机构，明确落实责任，加强督察考核。
8月2日国务院下发的《关于深入开展全民节能行动的通知》中要求公务车按牌号尾数每周少开一天。公车的排量一般比较大，以一辆排量为2.0的轿车为例，每天如果驾车行驶20公里，一周少开一天，一年就会少行驶1000公里左右。按照通常情况下该车每百公里耗油11升计算，一年就可以节约油110升，约80公斤。
之后，再按1000公斤汽油可产生3500公斤二氧化碳标准折算的话，这辆车一年内能少排280公斤的二氧化碳。45万辆公车就能减少126000吨的二氧化碳排放量！有专家做过初步测定，一辆汽车在一般行驶条件下，平均每天要排放3000克一氧化碳，200～400克的碳氢化合物和50-150克的氮氧化物等有害气体。如果以一辆车每天排放3500克为标准，每天路上减少9万辆公务车，就可少排出有害气体315吨左右。按照一年261个工作日计算，一年下来就可以少排放82500吨左右的有害气体。
8.1.2加强宏观发展战略规划，包括各类节能降耗的专项规划，出台相应的消费政策
要把加快建设节约型行业作为重要指导原则和重要内容编制好《浙江省交通“十二五”发展规划》及《浙江省道路运输业节能减排发展战略规划》，同时制定好配套的政策、标准，加强政策及标准的执行力督察与考核，形成建设节约型行业的政策和制度环境。
据了解，在美国，购买节能、环保产品都会享受补贴，如采购方每买1只节能灯，便能得到美国能源部3美元的补贴。借鉴这一经验，国家有关部门也应该出台相关的优惠政策，能够拉平环境标志产品在价格上的劣势。
8月2日，国务院办公厅公布了《关于进一步加强节油节电工作的通知》明确提出要降低小排量汽车消费税税率，提高大排量汽车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。并且把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单，新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。要求各城市要加大对公共交通的投入和补贴力度，降低公共交通出行费用，吸引、鼓励更多市民公交出行。省运管局应适时修订浙江省地方标准《机动车维修业开业条件》（DB33/T608.1～4－2006），进一步完善维修企业在节能减排方面的相关准入条件，并向全省维修企业推荐有综合技术能力的节水设备生产企业或代理商名录，为维修企业提供先进、环保的洗车技术咨询。对采取新技术降低用水量的维修企业，各级交通部门应在企业考核中予以加分。研究制定《节能产品目录》，对生产和使用目录产品实施政策补贴或税收优惠。
调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。
8.1.3以创新激励措施为抓手，实施有针对性的推进工程，给道路运输企业营运创造良好环境
为深入贯彻落实浙江省政府《全面小康六大行动计划》（2008－2012）及交通部办公厅《关于印发2008年全国交通行业节能减排工作要点的通知》要求，积极实施六大行动计划的推进工程，在以下几方面做好工作：
一是制定必要的能耗标准、排放标准和准入标准，为企业节能减排“加压力”。在市场经济条件下，政府应主要依靠经济手段、法律手段调控企业行为，尽量减少行政手段的运用，通过制定标准来引导企业节能减排需求就是一种有效的手段。对高耗能、高污染的项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准；完善重点行业能耗、排放标准和重点耗能产品；建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，依法加大执法和监督检查力度，提高对违法、违规企业的处罚力度，使节能减排成为企业的自觉行为。
二是鼓励道路客运企业优先发展环保车辆和全承载式客运车辆，并缩短发动机的更新年限；实施大吨位厢式货车补助政策，全省货运车辆厢式化、重型化、专业化在本届政府任期内增加50%；在驾培行业配置使用模拟器及电动训练仪，开展教练车技术改造，进行油改气试点（见附录1），有效降低驾驶员培训中燃油消耗和废气排放。同时建立营运汽车的准入及退出制度，加强汽车性能检测与维护，贯彻落实好交通行业标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》及《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》。淘汰落后运力，实现运输企业运力结构优化，并保持营运汽车良好的技术状况，实现“十一五”期间单位能耗降低20%的目标。
三是改变目前定时发班的模式，在兼顾服务质量的基础上，提高实载率这一评价指标，给予企业更多的运营自主权，适时调整班车发车间隔时间。如目前实行的10分钟每班，根据实载率情况，调整为15分钟每班，不仅可以节省驾驶员及车辆造成的消耗，还提高了实载率，降低了企业的运营成本。
四是加强不同企业相同班线之间的整合，以线路资源及资产为纽带进行重组，以提高实载率这一共同的目标，进而实现经营成本的进一步降低，在经营成本不断上涨的新时期共同提高企业抵御风险的能力。
五是针对客运企业共同出资保障班车的维修保养质量，以同一车型为前提共同确定班车的维修保养企业，实现班车的集约化维护，降低班车的周转量维修成本。
六是引导维修企业规范处置废机油、废电池，具体工作通过省汽车维修行业协会牵线，由维修企业和经环保部门推荐的专业公司签订回收协议，实现统一回收。各级环保部门和交通部门应当鼓励本辖区内维修企业建立废机油、废电池的统一回收示范试点工作。省运管局应在每年年初设置环保考核指标，年底对各地交通运管部门的环保工作开展情况进行考核，并将环保的考核指标列入维修企业信誉考核中，增强维修企业的社会责任感。同时，建立废旧轮胎资源回收利用信息系统，引导维修企业把废旧轮胎回收好，学习国外先进经验，变废为宝。在有条件的地方，可以开展废旧轮胎的回收再利用试点工作。
七是积极配合环保部门落实环境保护部部署的空调制冷剂CFC－12回收再利用工作。要免费培训汽车维修技工、报废汽车拆解技术人员，提高汽车空调制冷剂CFC－12回收再利用技术水平，在汽车维修企业中有效地开展空调制冷剂CFC－12回收再利用工作，切实履行《蒙特利尔议定书》。
八是提高城乡客运一体化率，完善以长三角为重点的城际客运网络，加强客运站场建设，提高农村客运通达深度。2008年努力实现城乡客运一体化率达到42%，2010年一体化率达到50%，2012年达到55%。
8.1.4引导科技创新，加快节能降耗技术研发，加快节能降耗产品产业化
科技进步对建设节约型行业至关重要。党的十六届五中全会的召开标志着中央高层把近年来一再强调的“自主创新”由理念上升至运筹层面，并将作为“十一五”经济社会发展的重要战略进行部署实施。我们要深刻领会这一精神的内涵和实质，以科技创新为主线，推动交通行业增长方式的创新。要从交通基础设施建设的实际出发，加强工程类技术的研究和消化吸收，有针对性地突破与推广适用、科学、先进的重大关键技术，突破制约和影响交通发展、资源合理利用、生态环境保护的技术瓶颈，并有效开发和推广应用“四新”技术，提供先进可靠的技术为公路养护服务；要采用现代管理技术、决策支持技术、信息网络技术，全面提高公路水路交通基础设施的运营管理水平，充分挖掘现有公路水路网络潜在的运输能力，实现基础设施利用效率的最大化；要研究应用运输组织、运输装备技术整合交通资源和生产要素，协调不同运输方式的组织管理，实现不同运输方式之间的高效协同，逐步达到无缝衔接和零换乘，在合理消耗的前提下满足不断增长的更高的社会运输需求。
研究开发一大批先进适用技术，其中低价全承载式汽车、山区安全性客车标准、汽车常见故障快速修复技术、车用润滑油添加剂、交通实时信息化监控技术等研究达到国内先进水平、部分达到国际先进水平。
目前，省交通厅的《十二五公路水路交通科技发展规划纲要》和《十二五交通信息化建设规划》正在制订、修改。应在《规划》中明确节约型行业建设领域和环节中交通科技和信息化建设的地位，并以此指导年度计划的编制，将规划确定的重点项目有步骤、有计划地逐年列入年度计划。
对确定重点支持的领域和环节，政府应该发挥更大的作用，通过低息贷款、税收减免、财政补助等方式，加大对企业技术开发活动的扶持力度，打消他们的后顾之忧，这方面国外有许多成功的经验。日本政府规定，民间企业研究开发高技术可获得低息贷款，如149果研究开发成功，则按照优惠条件还本付息；一旦失败，则按无息贷款还本。韩国规定对于直接关系国家利益的项目，全部由政府资助，并由公立研究机构承担；对于具有商业价值的项目，由企业提供部分资金，合作进行研究；私营企业研究机构承担或参与核心技术开发、基础技术开发、产业技术开发、替代能源开发的国家研究开发项目任务的，韩国政府给予研究开发经费50%的补贴，对于个人或小企业从事新技术商业化的，韩国政府提供总经费80%－90%的资助。
8.1.5加强宣传，营造氛围，做好节能产品及示范性重点企业的推荐，提高全行业节能降耗意识
积极引导和鼓励运输企业投放节能、大型、专业化运输车辆和绿色环保车辆进行营运，加大节能改造力度，降低运输工具能耗，更好地发挥能源的使用效率。做好车辆选购咨询工作，优先向经营者推荐《中、高级客车类型划分及等级评定表》、《汽车和汽车列表推荐车型表》中的车型，鼓励和引导业户选择节能型柴油汽车、重型车、专用车和厢式车，逐步提高该类车在营运车辆中的比重。
重点发展适合高速公路、干线公路运输的大吨位多轴重型汽车和高效低耗能车型。协调有关部门，积极引导和发展适合城市配送服务和农村公路货运的轻型及多功能车，加快推广农村客运经济适用车型，为社会主义新农村建设服务。
目前，交通运输部已经在全国范围内确定了第二批20家节能减排示范性项目，经过对节能示范项目经验的总结、提炼、宣传推广，起到了以点带面、全面推进交通行业节能减排工作的作用，并推动了创新能力及创新意识的培育，使同类交通企业学到了先进的节能经验。并加强国家的政策措施宣传，引导消费者树立节约能源和保护环境的消费理念和消费意识。增强全社会生态文明观念，构造一个“节能光荣，浪费可耻”的舆论环境，动员社会各界积极参与资源节约型、环境友好型社会建设。