书城教材教辅新编车间班组工会工作与职工民主管理
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第8章 知识与规范(8)

2.班组事务公开的内容:班组内部事务的公开,主要是有关制度及其执行情况,收入分配方面的事项。一般有以下几项:生产任务及完成情况;职工工资、奖金收入分配情况;评先选优情况;每月节能、材料、备品使用情况;互助金使用等情况;民主评议工班长情况;违章、违纪考核情况;其他需要公开的情况。

(二)车间班组事务公开的形式

1.车间内部事务公开的形式:一是基本形式,即职工代表大会(职工大会,下同)。职工代表大会是车间民主管理的基本形式,也是车间内部事务公开的基本形式。要进一步健全和完善车间职工代表大会制度,凡属于职工代表大会职权范围内的问题,都必须向职工代表大会报告,分别由职工代表大会审议、通过或决定,并将执行情况认真及时公开。二是简便易行的形式,即公开栏。这一形式,成本低,一目了然,应进一步坚持完善。不少单位统一制作了车间公开栏,并安放在统一的位置。三是网络公开。一些单位将局域网建到了车间,快捷方便,受到广泛欢迎。四是其他一些平台。

2.班组内部事务公开的形式:班组内部事务公开的基本形式是全体职工参加的班组民主管理会议。公开栏、网络终端也是好的形式。

(三)车间班组内部事务公开的时限和检查考核

1.公开的时限:公开的时限是事务公开的一项重要的考量指标。在规定公开内容、公开形式的同时,也要规定公开的时限。除了职代会一般是每年进行一次公开有关事项外,公开栏的内容一般是每月更新,网络的公开除了以上内容外更是随时进行。

2.公开的检查考核:车间班组的内部事务公开同其他许多工作一样,没有检查考核就等于没有落实,特别是在涉及人们切身利益的一些敏感问题上。一些单位在实践中建立了半年一次的检查考核制度,有的单位将厂务公开民主管理同各项考核综合在一起一并进行,还有的单位建立了包括运用计算机控制在内的完善的考核机制,这些都是好的办法,都是应该在实施中发展和完善的。

(四)车间班组内部事务公开中注意把握的几个问题

车间班组事务公开工作中要注意把握以下几个方面的问题:

1.要把握好车间内部事务公开与民主管理的关系:车间内部事务公开,既是民主管理的基础,也是以职代会为基本形式的民主管理的探索和发展。要通过车间内部事务公开,进一步推动民主管理工作的开展,进一步落实党的全心全意依靠工人阶级的方针,调动广大职工的积极性,促进车间及企业各项工作的发展。

2.车间内部事务公开要在党支部的领导下进行:车间内部事务公开,以党支部领导为主,工会作为职代会的工作机构,作为民主管理的组织者,应积极参与并努力做好工作,要积极取得党政的重视与支持。

3.积极努力,循序渐进:抓车间班组内部事务公开,既要积极努力,又要循序渐进。规范完善、深化发展有一个过程,允许人们有一个提高认识的过程。

4.要认真进行调查研究,及时发现和解决存在的问题,推动工作的进展。

六、车间职工(代表)大会

《企业法》第53条规定:“车间通过职工大会、职工代表组或其他形式实行民主管理。”开好车间职工(代表)大会,确保职工行使民主监督的权力,这是党的全心全意依靠工人阶级的指导方针在企业贯彻落实的重要实现形式,也是职工政治上当家作主的重要体现。开好车间职工(代表)大会,对于组织职工参加车间的民主管理,从而进一步增强职工群众的主人翁责任感,提高职工素质,有着非常重要的作用。开好车间职工(代表)大会,要在落实职权、健全制度、规范程序上下功夫。

§§§第一节车间职工(代表)大会的组织制度

车间职工(代表)大会是车间民主管理的基本形式,是车间职工对车间职权范围内的事务依法行使民主管理权力的活动,是车间管理的重要组成部分,是企业民主管理的基础和重要环节。开好车间职工(代表)大会对健全企业民主管理制度,加强企业管理有着重要的作用。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》(以下简称《职代会条例》)中规定,车间(分厂)可以根据具体情况,采取职工大会或职工代表大会、职工代表组等形式,对本车间权限范围内的事务行使民主管理权力。根据企业的具体情况,车间民主管理主要采用职工代表大会或职工大会的形式。

一、职工大会与职工代表大会

车间职工代表大会。一般地讲,人员分散、车间人数在100人以上的,应召开职工代表大会。选举职工代表通过职代会,对本车间权限范围内的事务进行民主管理。

车间职工大会。一般地讲,人员相对集中,车间人数在100人以下的,应采取车间职工大会的形式,组织全体职工参与民主管理。车间职工大会的民主化程度更高一些,有条件的应尽可能召开职工大会。车间职工大会是车间全体职工直接参加的民主管理形式,不同于车间行政召开的职工大会,也可以称为车间职工民主管理大会。

二、职工代表

车间职工代表大会的代表以班组为单位,由职工民主选举产生。考虑到有的车间特别大,代表人数一般为车间职工人数的5%~40%。车间职工代表最低不得少于30人,并且应保证每个班组至少有一名代表。车间职工代表中应有工人、技术人员、管理干部、工会专兼职干部,其中工人代表应占代表人数的70%以上。职工代表中要有一定数量的女代表。

(一)职工代表的权利

1.在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。

2.有权参加职工代表大会及其工作机构对车间行政执行职代会决议的情况进行检查,有权参加对车间领导干部的质询。

3.因参加职代会组织的各项活动而占用生产或工作时间,有权按照正常出勤享受应得的待遇。

4.对职工代表行使民主权力,任何人不得压制、阻挠和打击报复。

(二)车间职工代表的义务

1.努力学习党和国家的方针、政策、法律和法规,不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力。

2.密切联系群众,代表职工合法权益,如实反映职工群众的意见和要求,认真执行职工代表大会的决议,做好职工代表大会交给的各项工作。

3.模范遵守国家的法律、法规、企业的规章制度和劳动纪律,做好本职工作。

三、职工代表小组

职工代表选举产生后,可以按照生产班组或根据车间的具体情况,成立若干个代表小组。每个代表小组要选举一名小组长,小组长一般由工会小组长担任。

四、组织制度

车间职工(代表)大会每年至少召开一次,由车间工会主席主持。车间职工(代表)大会实行民主集中制。每次会议必须有三分之二以上的代表参加。进行选举或作出决议,必须经应到会全体职工代表过半数通过方为有效。车间职工(代表)大会在职权范围内作出的决议和决定,非经职工代表大会同意,任何组织或个人不得变更或修改。

五、主席团和专委会及其职责

车间召开职工代表大会时,职工代表人数在50人以上的,可设大会主席团,主席团一般由5~7人组成,主席团成员应由车间领导干部、工会主席和工人代表组成,其中工人代表应占主席团成员的半数以上;职工代表人数在50人以下的,可选举执行主席1~3人,一般由工会主席和不担任行政领导职务的职工代表担任。主席团成员须经职代会选举产生。

主席团负责职工代表大会期间的组织领导工作,其主要职责是:

1.主持开好职代会,领导大会期间的各项工作;

2.研究需要大会通过和决定的事项,审议大会决议,听取各代表小组对大会议案的意见和建议;

3.主持大会的表决和选举工作;

4.处理大会的其他重要问题。车间职工代表大会结束,大会主席团职权中止。

车间职工(代表)大会可根据具体情况设立安全生产经营、提案审查、评议干部、生活福利等专门工作小组,负责相应的工作。

六、其他有关事项

车间职工(代表)大会接受同级党组织的领导。车间职工(代表)大会的日常工作由车间工会委员会负责;车间职工(代表)大会闭会期间,涉及职代会职权又需要临时解决的重要问题,可以由车间工会召集各职工代表组组长、各专门工作小组组长参加的联席会议协商处理。联席会议协商处理的问题,要向下次职代会报告请求确认。

§§§第二节召开车间职工(代表)大会的程序

召开车间职工(代表)大会应按照职代会条例的要求执行。在召开职代会之前要成立筹备小组,由党政工有关人员参加,共同做好筹备工作。

一、筹备工作程序

筹备工作主要有以下两项程序:

(一)向上级报告

车间工会提出召开职工(代表)大会的建议和具体方案,与车间行政领导协商,向车间党组织汇报。经研究通过后的方案,向上级工会报告,同意后,即可成立筹备小组,进行各项召开职工(代表)大会的准备工作。

(二)会前审议

1.在职工(代表)大会召开前,车间行政要向职工代表发会议主要文件或通报提交大会的有关事项,并由职工代表征求班组职工的意见和建议。

2.根据职工代表反馈的意见,车间行政要修改完善有关议案。

3.车间工会要做好职工代表的选举(增补)工作。

4.筹备小组要分工负责,责任到人,具体做好会议文件、会场布置、大会组织等工作,使会议能够顺利召开。

二、预备会议程序

车间职工(代表)大会预备会议,是在职工(代表)大会召开前为大会做好准备工作的会议。预备会议由工会主席主持,全体代表参加,选出大会主席团后,即由大会主席团主持会议。预备会议的主要程序有:

(一)选举大会主席团(不换届时,若主席团成员出现空缺,需要进行增补)。

(二)工会主席做职工(代表)大会筹备工作报告,提出大会议题和日程建议并提请大会通过。

(三)通过职工(代表)大会各专门工作小组成员名单(不换届时,若专门工作小组成员出现空缺,需要进行增补)。

三、大会程序

大会程序主要分会中和会后两个阶段。

(一)召开职工(代表)大会期间

1.宣布大会开幕。(大会执行主席核实出席大会的职工代表人数,到会职工代表超过应到会正式代表总数的三分之二即可宣布开会。)

2.车间主任做行政工作报告。

3.由车间行政有关负责人分别做提交职代会审议的各项议案的报告、职代会提案征集处理情况的报告。

4.工会主席做车间职工(代表)大会闭会期间联席会议协商处理有关问题的报告,提请大会确认。(若没有召开联席会议,此项取消)

5.代表分组讨论以上报告、议案和大会决议草案。各代表小组应认真做好记录,并将讨论情况向大会主席团汇报。

6.党组织负责人讲话(此前若讨论中对某一事项意见集中,应由行政负责人出面进行解释)。

7.对大会决议逐项表决。

8.宣布大会闭幕。

(二)职工(代表)大会结束之后

1.车间工会要及时向上级工会报告职代会召开的情况,及时整理有关资料并妥善保存。

2.车间职工(代表)大会闭会后,所通过的决议,车间领导要带头贯彻实施,同时,要组织车间职工认真贯彻落实车间职工(代表)大会决议。

3.在职工(代表)大会闭会期间,车间工会可以组织职工代表和专门工作小组一起,对职工(代表)大会决议的落实情况进行检查,监督实行。

四、提案征集处理程序

有条件的车间,在召开车间职工(代表)大会时,应做好提案的征集、审查、立案、处理和落实工作。车间职工代表提案的内容应根据车间的生产工作实际提出,围绕车间的安全生产、经营管理、劳动保护和职工生活福利等方面的问题进行,所提出的问题应是车间职权范围内的事项。车间职工(代表)大会征集处理提案的程序同单位职代会提案征集处理程序基本一样,主要有:会前车间工会印制提案表征集提案;提案审查委员会审理立案并交车间行政领导处理;车间工会组织职工代表对提案的落实情况定期进行检查;提案征集处理的情况,要向下一次职代会报告。

§§§第三节职工(代表)大会的职权和行使职权的程序

车间职工(代表)大会的职权与企业职工代表大会的职权有相同之处,但不能简单地比照企业职代会,而应结合车间的具体情况,从实际出发,行使好职权。

一、职工(代表)大会的职权

职工(代表)大会的职权通常称五项职权,准确地把握其内容对于组织好职工(代表)大会、行使好其职权是非常重要的。

(一)职权内容

听取和审议车间行政领导的工作报告,并对完成生产计划的措施、经济责任制方案等重大事项提出意见和建议;审查同意或否决本车间的经济一体化考核(奖金分配)方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要规章制度;审议决定本车间有关职工生活福利方面的重要事项;民主评议、监督车间领导干部,提出奖惩和任免的建议;根据上级的部署,民主推荐或民主选举车间主任。

(二)对职权的把握

职代会的五项职权可以概括为:审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权和选举权。

1.审议建议权,其实质是建议权。对这一职权范围内的重大决策,职代会只能在审议的基础上提出意见和建议,最后的决定权仍然在企业行政领导。

2.审查同意或否决权,其实质是共决权。这一职权范围内审议的事项车间行政同意后,提交职代会审议,经职代会审议通过后,车间行政和职代会达成共识,才能贯彻执行。

3.审议决定权,其实质是决定权。这一职权范围内的事项经职代会审议通过就必须执行,车间行政应按照职代会决定的要求,去组织实施,抓好落实。

4.评议监督权,其实质是监督权。职工代表在民主评议的基础上,对车间领导干部的奖惩和任免提出建议。

5.选举权是有条件的选举权,即选举车间主任要根据上级主管部门的安排进行,选举结果还要报上级干部主管部门批准。

二、行使职工(代表)大会职权的程序

行使车间职工(代表)大会职权的程序大致从以下三个方面把握:

(一)行使审议建议权、审议通过权和审议决定权的程序

车间职工(代表)大会五项职权中前三项职权所涉及的内容包括了车间生产经营中的重大问题和职工切身利益的重大问题,在这些问题的决策上,要让职工代表充分行使民主权力。具体有以下几个程序:

1.会前:车间党政工共同商定职工(代表)大会的议程,将提交职工(代表)大会审议的议案内容提前通知职工代表,广泛征求职工代表意见;车间行政集中职工代表的意见,对有关的议案进行修改。

2.会中:车间主任向职工代表作行政工作报告及有关报告;职工代表讨论审议,提出意见和建议;车间行政应集中职工代表提出的意见对有关的议案进行修改;对各项议案作出决议。通过决议时,应逐项表决。

3.会后:会后的程序请参照本章第二节召开车间职工(代表)大会程序。

(二)行使评议监督权的程序