书城教材教辅新编车间班组工会工作与职工民主管理
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第7章 知识与规范(7)

企业民主管理的方法是与企业民主管理的任务、要求和自身规律性相适应的工作方法。企业民主管理方法最大的特点在于民主,切忌行政手段和强迫命令。在职工代表大会期间,行之有效的方法是:民主讨论、民主审议、民主评议等多种形式。如分组讨论和大会发言相结合。在企业民主管理的经常活动中,一般采用的方法是巡视检查、民主质询等,其主体是职工代表。企业民主管理的权力是集体行使的,必须坚持民主集中制的原则,运用民主集中制的方法,诸如民主表决、民主选举、民意测验等,要按规定的民主程序办事,同时企业民主管理也要注意吸收和运用现代管理的一些方法。

三、民主管理的基本形式

民主管理的基本形式是职工代表大会。其主要内容是:职工代表大会由职工群众直接选举产生的职工代表组成,代表企业全体职工的意志行使职权,并受企业全体职工的监督,职工代表有广泛的代表性和群众性;职工代表来自企业的各个工作岗位,由生产工人、技术人员、管理人员、领导干部、不同岗位及具有不同知识和经验的人结合在一起,有利于集思广益商讨问题,提高职工的民主管理水平;职工代表大会依法享有一定的权力,它在国家法律规定的权力范围内做出的决议、决定,对企业行政和全体职工都具有约束力,具有权威性;职工代表大会的代表实行常任制,并有一套相应的组织机构和组织制度,便于开展经常性的民主管理活动,并从制度上保障职工行使民主管理的权力。企业民主管理还有其他各种形式,作为职工代表大会的辅助或补充。如代表巡视检查、职代会联席会议制度、民主质询、专委会活动、班组民主管理会等,相得益彰,形成企业完整的民主管理体系。

四、民主管理的基本任务

企业民主管理的任务是国家和企业的社会主义性质决定的。在社会主义国家,一切权力属于人民。人民有权通过各种途径和形式,管理国家事务和社会事务,以及经济和文化事业。职工在企业通过职工代表大会和其他形式对企业进行民主管理,是行使主人翁权利的具体体现。民主同一般的上层建筑一样,归根到底是为经济基础服务的。社会主义的根本任务是发展社会生产力。高速发展社会生产力,保证企业沿着社会主义方向发展,是职工的根本利益所在,也是职工群众应尽的义务。

具体到车间,车间民主管理的基本任务有两条:一是组织和发动全员职工参与车间管理工作,行使主人翁当家作主的权利;二是发挥主人翁精神和责任感,发挥聪明才智,发挥积极性、主动性和创造精神,努力圆满完成工作任务,促进车间各项工作的发展。

§§§第二节车间班组民主管理的基本知识

车间班组是企业的组成部分,车间班组的民主管理知识是企业民主管理的基本知识。

一、车间民主管理的基本知识

车间是企业组织生产的基本单位,车间民主管理也是企业民主管理的基础和重要环节。随着管理体制改革的深入和劳动关系的多元化,随着车间责任的加重,车间民主管理越来越显得迫切和重要。

(一)车间民主管理的意义

车间民主管理是企业民主管理的基础,是企业三级民主管理体系中的重要环节,起着承上启下的重要作用。车间民主管理对企业整体的民主管理、对保证企业职工代表大会各项决议贯彻落实,起着至关重要的作用。只有搞好车间民主管理,企业职代会的各项决议才能通过车间职代会得到全面落实。车间民主管理是维护职工合法权益的需要,车间生产经营中的重大问题、涉及职工切身利益的问题,只有通过加强车间民主管理,完善监督机制,才能真正维护职工的合法权益。同时,车间民主管理也是完善车间管理的有力保证,车间管理和民主管理相结合,互相促进,有利于形成既有集中又有民主的生动局面,增强凝聚力。

(二)车间民主管理的形式和特点

1.车间民主管理的形式:《中华人民共和国全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)规定,车间通过职工大会、职工代表组或者其他形式实行民主管理。车间职工代表大会与企业职工代表大会相似,也是法定的民主管理权力机构。车间职工民主管理大会这种形式适应于职工人数较少的车间,一般百人以下的车间采取这种形式。它是车间职工直接参加的全员大会,但又不同于车间行政召开的职工大会。它是法定的车间民主管理的权力机构,依法行使民主管理职权。车间工会委员会负责职工民主管理大会组织、筹备工作,主持大会的召开和提案、决议的贯彻落实等。车间职工代表组的成员一般由上级职工代表大会代表、车间工会委员会委员和车间党政工团领导干部组成,也要由车间职工大会选举产生,车间工会主席任组长。

2.车间民主管理的特点:随着改革的深入,车间的权力和作用相对增大,涉及职工切身利益的诸多事项要由车间来做出决定。车间民主管理表现出决定性、现实性、紧迫性、承上启下性的特点。

二、班组民主管理的基本知识

班组是企业的细胞。班组民主管理是企业民主管理的落脚点。掌握班组民主管理的基本知识,对于理解和落实好班组民主管理制度,具有十分重要的作用。

(一)班组民主管理的意义

企业活力的源泉在于职工积极性的发挥,而班组民主管理的目的在于保证职工主人翁地位的落实、最大限度地调动职工的积极性和创造性,让企业活力的源泉充分涌流。加强班组民主管理,是完善企业民主管理组织制度,形成“上下成线、左右成网”的民主管理体系的基石,也是建设社会主义民主政治所必须的。班组民主管理所形成的民主具有广泛性和直接性,是社会主义高度民主的要求。

(二)班组民主管理的形式和特点

1.班组民主管理的形式:班组民主管理的基本形式是全体职工参加的班组民主管理会。班组的重要事项应由班组全员研究决定。工会小组长向班组民主管理会负责,贯彻班组民主管理会的决定。

班组既是一级行政组织,又是工人直接进行民主管理的场所。因此班组的管理体制是班组长责任制同班组民主管理相结合的一体化管理体制。班组长是班组行政工作的责任人,对班组的整体工作负责。工会组长是班组民主管理的组织者,主持班组民主管理活动。班组民主管理小组是班组骨干议事的组织形式,主要对班组的重大问题提出建议,制订方案,为开好班组民管会作好准备。

2.班组民主管理的特点:班组民主管理有如下特点:全员性,班组民主管理不是选举少数职工代表参加,而是由班组职工全员参加;直接性,班组每个职工既是生产者,又是管理者,每个职工都有直接参加管理的机会、有直接参加管理的责任和义务,能够比较直接地行使当家作主的权力;渗透性,班组民主管理与班组行政管理相互渗透、相互依存和制约,班组职工既是行政管理各项任务的实施者,又是民主管理的直接参与者。

§§§第三节厂务公开的基本知识和车间班组事务公开

为认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针,促进企业的改革和发展,党和国家从1998年以来,提出并推动了全国的厂务公开工作,将其作为强化基层民主的一个重要措施,同政府的政务公开、农村的村务公开一并推进着基层民主建设、政治文明和精神文明建设。认真搞好厂务公开,对于我们搞好企业民主管理,充分调动广大职工的积极性,推动车间班组的各项工作,推动企业的改革发展和各项工作,有着重要的意义和作用。

一、厂务公开的意义、作用和原则

了解厂务公开的意义、明白厂务公开的作用、掌握厂务公开的原则,对于开展好这项工作至关重要。

(一)意义

实行厂务公开是贯彻党扩大基层民主,推进企业民主政治建设,保证职工行使民主权利,依法参与企业管理的重要形式;是认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督的基本要求和有效途径;是加强党风廉政建设、调动职工积极性,增强企业活力的重要举措。

(二)作用

实行厂务公开,把企业经营管理中的重大问题和涉及职工切身利益的重要问题(除国家法律规定的保密事项和涉及的商业秘密外)交给职工群众讨论,充分听取大家的意见,为职工行使民主监督和民主管理的权利创造了条件,有利于加强企业管理,防止和减少决策失误,保证国有资产保值增值;有利于堵塞企业管理的漏洞和减少违法乱纪现象的发生,加强党风廉政建设,密切干群关系;有利于理顺职工情绪,激发职工主人翁责任感,调动职工积极性,增强企业凝聚力,促进企业改革、发展和稳定。

(三)原则

厂务公开要遵循国家法律、法规和党的方针政策;要坚持从实际出发,实事求是,注重实效;要处理好支持行政依法行使职权与加强民主管理、民主监督的关系,调动经营者和职工群众两方面积极性;要和完善职工代表大会制度有机地结合起来,通过实行厂务公开,进一步坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度;要紧紧围绕企业的改革和发展,把这项工作同建立现代企业制度有机结合起来。

二、厂务公开的内容

中纪委、中组部、国资委、全总等单位从1999年开始,每年都要对全国的厂务公开民主管理工作进行部署,对年度厂务公开民主管理工作的重点、内容等提出意见。

(一)厂务公开的基本内容

在1999年,中纪委、中组部、国资委、全总等部门在文件中对厂务公开的基本内容曾做出规定,主要有以下三个方面:

1.经营管理和改革的难点:主要是职代会第一项职权的内容:如企业年度发展目标、中长期发展规划、重要规章制度、生产经营重大决策、财务预决算、多种经营情况及利润分配方案、职工培训计划、企业的改制方案等重大改革方案、集体合同草案等;业务招待费全年核定定额和实际支出额以及主要开支项目,开支是否符合制度,手续是否完备以及其他需要说明的情况。

2.职工关心的热点:主要是职代会第二项、第三项职权中与职工切身利益直接有关的事项。包括企业兼并、重组、破产、拍卖;用工、裁员、职工下岗分流和再就业;提薪晋级条件和奖金分配方案;企业购房、向职工售房的政策和条件,分房方案和分配结果;劳动保护措施;住房公积金缴纳情况及使用情况,职工养老、医疗、失业等保险基金缴纳情况及企业补充保险的实施情况;企业公益金使用情况等事项。

3.党风廉政建设的关键点:主要是廉政建设、领导干部廉洁自律、职代会评议干部情况等方面的内容。包括领导干部本人的收入、住房、购房、装修住房、电话费开支、使用公车、出差出国(出境)费用支出、购买本企业职工股以及为配偶、子女经商办企业提供便利条件的情况;职代会民主评议标准、评议程序、评议结果的公开;干部任免中任用条件、任用程序、任用结果等的公开;基建工程项目承发包制度及推行情况,配套、协作单位的选择及布点情况;经营管理中涉及的物资供应、产品销售等事项的规章制度、工作标准、操作程序及执行情况等。

2000年,中纪委等针对厂务公开民主管理工作实践中存在的问题,对厂务公开的内容和要求进一步强调:向生产经营管理领域延伸,融入企业的体制、机制和制度。

(二)新形势下厂务公开民主管理的重点

对于新形势下厂务公开民主管理工作的重点,中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国资委、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会在《关于做好2007年厂务公开民主管理工作的意见》中有明确要求,主要有以下几个方面:一是继续巩固、规范和深化国有、集体及其控股企事业单位的厂务公开民主管理工作,实现厂务公开民主管理工作的全覆盖。围绕劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障、干部评议与聘用、商业贿赂等重点、难点、热点问题,进一步深化厂务公开民主管理工作。二是继续总结国有企业特别是国有大型企业在推行厂务公开民主管理中的典型经验,发挥这些企业的示范作用,同时注意发现和总结非公有制企业的先进典型,并积极推广。三是深入把握新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点和规律,把职工群众在社会主义基层民主政治实践中创造的好经验、好做法上升为政策,使成熟的政策上升为法律。四是继续坚持把职代会作为厂务公开民主管理的主要载体和基本形式,并在实践中不断发展和完善职代会制度。要进一步完善厂务公开民主管理的工作规范,建立健全厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制、责任追究制度,进一步推动厂务公开民主管理工作制度化、规范化,使厂务公开民主管理工作融入企业经营管理活动之中,成为企业有章可循的基本管理制度。

2007年10月,党的十七大指出,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。

以上这些,是当前和今后一个时期厂务公开民主管理的纲领和目标,为民主管理厂务公开工作指明了方向,要在工作和实践中认真落实。

三、车间班组内部事务公开

厂务公开在车间班组的表现形式是车间班组的内部事务公开。生产布局调整和做大做强车间,使车间班组的管理幅度增大,管理的难度增加,也有着较大的自主权,车间班组内部事务公开在实践中也显得愈来愈重要。车间班组日常管理工作直接面对着职工,职工对车间班组存在的问题也看得更清楚,对车间班组的工作也最有发言权。因此,应高度重视车间班组内部事务公开方面的工作。

(一)车间班组内部事务公开的内容

1.车间内部事务公开的内容:对于车间来说,事务公开的内容应主要是涉及职工切身利益的重要规章制度及有关重要事项。一般情况下,应做好以下几个方面的公开:生产任务及完成情况;涉及职工切身利益的办法、措施及重要事项;职工工资、奖金收入分配情况;民主评议车间领导干部情况;职工困难救济等事项;评选先进情况;违章、违纪考核情况;其他需要公开的事项。