书城科普综合生态系统管理法律制度研究(上册)
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第7章 综合生态系统管理基本原则(4)

(4)这种对过程的关注要求所遵循的管理方式是灵活的和适应性的,以对变化的环境作出反应及考虑到更新的知识和理解。适应性管理必须促使知识的更新和减少不确定性,以便使管理者能预见及迎合改变。

(5)生态系统管理必须包含一个学习过程,这个过程将有助于适应那些改善生态系统管理和监测的方法和措施。决策制定及实施过程中也需要灵活性,长期的、不灵活的决定很可能导致效率低下甚至是有害的。

实施指南:

(1)为应对变化着的社会和生态环境,并使管理规划和行为随着经验的积累而有所进步,适应性管理是必需的。

(2)自然资源管理者必须认识到自然变化和人为变化都是无可避免的,并在他们的管理规划中考虑到这点。

(3)社会经济监测系统和生态监测系统都是适应性管理的一个组成部分,构建时不应与管理活动的目标分离。

(4)适应性管理必须认清并考虑到风险和不确定因素。

(5)一旦跨国界变化产生,适应性管理的范围可能需要调适。

(6)生态系统有其固有的动态性和弹性,因此,针对人为导致的问题,如气候异变需进行专门调适和采用缓解措施,否则易使生态系统超出自然变化的范围能力。对于极度脆弱地区如小岛国和濒海地区,需致力进行能力建设。

(7)运用传统知识和做法完善监测,进一步理解生态系统变化和形成恰当的适应措施。

(8)适应性管理中须认识到生态系统的弹性以对自然干扰作出反应,并须以维护和修复这种能力为目标借此减少生态系统自然多样性带来的不利社会经济后果。

(9)采取意识唤醒措施使大众进一步认识到生态系统变化是自然现象,同时为适应性管理赢得支持和打造能力。

实施工具(方法)和资料:

遥感、卫星、地理定位系统、航空摄影;

系统重建史,包括花粉、碳定年、冰核、传统知识,民俗和经济文化问题;

空间土地使用模型,地貌可视化;

分水岭和流域模型;

多层次合作学习,能力建设;

信息网络(网上数据和信息)、跨部门圆桌会议、信息交流平台和适应性管理研讨会;

鉴别长期监测项目。

原则之十:生态系统方式应寻求生物多样性保护与利用间的适当平衡与统一

本原则可理解为保护利用结合原则,其理由是:生物多样性之所以重要,不仅因为其内在价值,而且因为它在为我们大家提供根本依赖的生态系统和其他服务方面所起的关键作用。过去在管理生物多样性的组分时存在着要么是保护要么是不保护的倾向。必须将这种做法转变为一种灵活的做法,应该对生物多样性的组分分别采取保育、利用和严格保护等措施。

理由说明:生物多样性提供人类根本依赖的生态系统产品和服务。关于这点应注意以下几个方面:

(1)生态系统方式旨在支持生物多样性的保护工作、其组成部分的可持续利用和使用生物多样性所得惠益的平等分享。

(2)可持续利用和管理也有赖于保护工作目标的实现。

(3)保护工作的管理和可持续利用本质上并不相互抵触,它们有整合的可能。

(4)可以在不同的范围和多样的方式实现整合,既包括不同地理的时空分离,也包括同一地点的整合。

案例分析: Aqaba 海湾,埃及—— “可持续利用的划限”

虽然普遍认为生态旅游是可持续利用的选择之一,然而埃及 Aqaba 摄政海湾的教训指出:须在保护和可持续利用间找到平衡点;进一步的可持续利用必须受到监测以防出现导致不可持续结果的变化。海湾大量的珊瑚礁使这一地区成为埃及的主要游览圣地,濒海地区旅游业发展迅速。基础设施的建设和旅游者数量的绝对增加对濒海地区造成影响。潜水是最受游客们欢迎的活动之一,但如果管理和监测不善,也认为是对濒海地区和海洋环境最具毁坏性的利用活动之一作为现存的沿岸区域综合管理实践的一部分,其中包括红海和Aden海湾环境保护地区组织,埃及已经为Aqaba 海湾沿岸地区发展制定了指导方针,以平衡可持续利用与保护及促进这一方面有关法律的实施。旅游部门正贯彻环境影响严格评估的指导方针。仔细调查研究后,埃及环境事务所正开展潜水区承客能力的建设,最近还作出关于可持续利用与严格保护的时空区域带的提案。

实施指南:

(1)建立综合的自然资源管理制度和方法,以保障在生物多样性的保育和利用、长远考虑和短期考虑、直接和间接、保护利益和可持续利益以及管理范围之间的适当的平衡和综合。

(2)采取政策的、法律的、组织的和经济的措施,促使所确定的生态系统的组分的保育和利用达到适当的平衡和综合。

(3)推进参与式的综合规划,确保所有可能出现的观点、看法和使用选择都得到考虑和评估。

(4)针对特定问题和具体环境,寻求先进的机制并制定法律来达到适当的平衡。

(5)以使生态系统提供的产品和服务最优化的方式进行管理,从而满足人类需要和保护管理的要求,并提高环境质量。

(6)依靠利益相关者的广泛参与,确定和定义能够用于指导政策、管理和规划的可持续利用目标。

(7)找出缓解对现有资源的部门压力的办法。

实施工具(方法)和资料:

成本惠益和成本效益分析、输入—输出分析、战略环境评价、环境影响评价、综合流域治理、大型海洋生态系统、自然生态区域、生物圈保护区、标准森林;

经济及其他评估方法(见原则4);

项目风险评估、国家森林计划、标准森林;

建立平台以在平衡问题上达成共识和合作伙伴关系,建立互信及争端解决机制;

决策支持系统,社区协作;

国家森林计划,研讨会;

跨部门工作小组、替代经济行为和惠益提升。

原则之十一:生态系统方式应该考虑各种形式的有关信息,包括科学知识、土著民和当地人的知识、创新的和习惯

本原则可理解为信息互动畅通原则,其理由是:各种来源的信息对于制定有效的生态系统管理策略都很重要。需要更多更好的有关生态功能和人类利用的影响的知识。来自任何相关地区的一切有关信息应与所有利益相关者及参与者分享。应该对拟议的管理决定之后出现的问题作出清楚的推测,且应以现有资料并从利益相关者的立场进行审核。

理由说明:于不同的范围和视角来观察生态系统,可以获取不同的信息和结论。因此,良好的管理应顾及一切有关的信息。关于这点应注意以下几个方面:

(1)生态系统方式旨在包容各种价值观和有关目标。持有这些价值观的共同体的信息和看法对管理方案的设计和实施非常重要。

(2)不可能仅从一个层面理解生态系统功能的管理并使其最优化。不同的信息来源可以解决不同层级的问题,为支持综合管理提供可资参考的看法。

(3)良好的管理依靠信息投入的最大化、信息准确性和相关性的仔细评估,以及信息与决策和管理过程的整合。

(4)信息的后续支持(如研究、监测、记录、评估等)是必需的。

案例分析:湄公河委员会 ——“包括广泛的资源管理知识和经验”

湄公河委员会(MRC)成立于1995年4月5日。其成员国为柬埔寨、老挝、泰国和越南。湄公河委员会与湄公河流域上游的两个国家,即中国和缅甸,定期举行会谈。其成员国间一致同意,在湄公河流域水资源和相关资源的可持续发展、利用、管理和保护等全部领域进行合作,这些领域包括航海、防洪、渔业、农业、水利和环境保护等方面。湄公河委员会各部门和工作项目的活动是以研究为基础的,包括以社区为单位的切实可行的研究。上述研究和相关知识被用来帮助资源管理。“湄公河信息系统”是个互动的系统,其被用于湄公河下游区域自然资源参与式管理的信息和知识共享。除图书馆馆藏的3500多份文献(全文与摘要)外,湄公河信息系统还提供有关个人、项目和组织的数据库,新闻和公告,相关网络链接,一个资源材料的图库,一个网上论坛和一个免费的网络虚拟主机。

早期的渔业项目已经使人们深刻认识到当地生态知识的价值,以及当地社区在研究过程中可做的贡献。例如,一项关于流域范围内鱼群迁移的研究就完全参考利用了当地知识,其结果推进了以生态系统为基础的流域管理模式,特别是在水资源管理问题方面。该项目的引人注目之处在于其将四国的渔民纳入一个网络,通力合作,开发鱼类跨境巡游的信息及其管理问题。较长期的计划是将四国相关社区组织起来,协力长期监控鱼汛和环境,并将此信息反馈至区域性自然资源管理和规划。有一个重要的项目是在老挝的湄公河流域下游开发并使用以社区为基础的指标,将其用于可持续渔业的管理。该流域的渔民参与地方性研究已有很长时间。项目的整体目标是通过以社区为基础的指标,开发一个物美价廉的评价渔业可持续发展的方法。该区域的许多鱼类乃由其他国家巡游而来,于是湄公河流域委员会鼓励与各该国在地区管理项目下进一步加强联系。地区性生态知识和基于社区的指标被公认在补充现有渔业信息方面是行之有效的,同时,当地生成的指标也更容易被地方资源用户直接适用于管理。当试图提高包括监控生物多样性在内的渔业信息系统的可靠性、实用性和持续性时,上述经验以及其他一些地方性经验近来就提醒人们应当聚焦于当地社区。

就其本质而言,湄公河委员会的目标是遵循生态系统方式来进行流域管理。在本个案中,有鲜明的跨境管理特色。采用或基于生态系统方式的项目主要有“水利用项目”、“流域开发规划”和环境项目。

实施指南: