书城科普综合生态系统管理法律制度研究(上册)
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第6章 综合生态系统管理基本原则(3)

(1)正如对生态系统的需求有所限制一样, 生态系统可容忍的干扰量也会有限制, 这取决于干扰的大小、强度、频率和类型。

(2)这些限制不是静态的,而会因地、因时而有所不同,并且与过去的环境和事件有关。

(3)当考虑生态系统限制时,不同时间、空间的干扰的累积效果应予以考虑。

(4)如果这些限制过度, 一个生态系统会在组成、结构和功能方面经受大的改变, 通常会伴随着生物多样性的损失,生产力和处理废物和污染物的能力的降低。

(5)对不同的生态系统的实际限制(变化的极限)的知识大量匮乏,并且对其存在不确定性。即使将来的研究可以减少这些不确定性,考虑到生态系统的多样化和复杂的特性,也许永远达不到对它们的完全理解。

(6)考虑到管理生态系统不确定性的普遍性, 管理必须不断地调整, 要重视对计划进行的干扰活动的监测结果的积极学习,因为采用好的实验方法能够精确确定干扰的影响。

(7)对恢复已经丧失的能力的管理或控制对生态系统的利用应该适当谨慎,并且应该采用适应性的管理方法。

案例分析:大堤礁海洋公园代表区域项目

——“鉴定并承认生产力限制”

大堤礁海洋公园代表区域项目提供了一个将生态系统结构、功能、生产力和其自然限制考虑在内的长期适应性管理的方式榜样。代表区域项目是用来帮助在大堤礁世界遗产区域保护其生物多样性,通过保护大堤礁世界遗产区域内不同的物种和群落的代表例样,代表区域项目将得以实施并以绿色区域内已存在的网络为基础。

大堤礁世界遗产区域被划分为70个礁区和非礁区。生物区是具有不同的海洋生物多样性的区域,是通过对其物理多样性和生物多样性的测量划分的每个区包含动植物群落,它们的物理特征与其周边地区的大堤礁世界遗产区域内其他地区的群落特征大不相同。然而,海洋环境和这些物种的联结性在整个生态系统中起着极其重要的作用。

实际上,整个大堤礁公园由在不同范围具有不同的用途划分的。但是,禁止如钓鱼和收集等耗费使用的绿色区包括的海洋公园没达到百分之五,一队科学专家分析了大堤礁海洋公园的礁区生物区和非礁区生物区内的绿色区的现存水平,发现其水平还不足以适当的保护大堤礁世界遗产区域的生物多样性,那么,随着适应性管理和代表区域项目的所有原则的实施,70多个生物区的每一个至少有百分之二十会成为绿色区。

实施指南:

(1)识别不可持续的方法, 发展能够改善所有利益相关者的适当的机制。

(2)在多数情况下定义生态系统功能限制的不确定性时, 应考虑采用风险预防原则。

(3)实施适应性的管理方法。

(4)增进对生态系统功能限制的理解,增进对生态系统产品和服务所提供的各种不同使用效果的理解。

(5)当同意对改变特定生态系统的成分进行适当的限制时,应该在限制的范围内进行管理,还应该监测和评价生态系统的反应。应该定期为负责设置off-take 和其他限制的那些人提供信息。

(6)为了给管理提供反馈信息和发展适当的回应,应该鼓励使用环境评估和监测,以建立生态系统对干扰的回应。

(7)发展并促进适当管理策略和方法,实现资源可持续,保持生态系统在其功能限制内。

(8)可持续利用的管理目标和方法应避免或尽量减少对生态系统服务、结构和功能以及其他成分的不利影响。

(9)构建、审查和实施法律调整框架、行为准则和其他法律工具以避免过度使用生态系统。

实施工具(方法)和资源:

参与式农村评价;

遥感;

保持开放选择和避免不可逆转的行为效果;

适应性协作管理, 参与式行为研究,监测和评价,尺度和指标;

各学科研究比如功能分析研究、植物学研究;

个人及机构能力研究;

监测,评估和评论;

可持续产出, 其他指数, 生产能力;

标准和指示,性能指数, 目标。

原则之七:必须在适当的时空范围实行生态系统方式

本原则可理解为时空范围适度原则,其理由是:

必须在适合目标的时空范围限制内采取生态系统方式;

管理界限将被使用者、管理者、科学家、原住及本地居民在操作中定义;

生态系统方式应以生物多样性的层级性为基础,而生物多样性的特征是基因、种群和生态系统的交互作用和整体性。

理由说明:生态系统的驱动力,包括由人类活动带来的驱动力,都会有时空上的区别。必须在一个以上的范围内进行管理,从而实现管理目标。以下几点应注意:

(1)生态系统由生物的和非生物的成分和过程构成, 在一定的时空范围和嵌套的层级内发挥功能。

(2)人类社会和经济系统的动力学也会因时间、空间和质量范围的不同而不同。

(3)从空间角度了解生态系统的组分部分地依赖于观察的规模。在一个范围内, 种群的个体似乎被定期和持续的分布;在另一个范围内, 分布又不是连续的。同样, 在一个时间范围内(如:一个月,一年),一个成分或过程似乎是可预测的;而在另一个或更长或更短的时间范围内, 时间的动力又也许是不可预测的。

(4)设计的管理过程和制度必须能与被操作的生态系统的范围匹配,而可能更重要的是,如果生态系统组成成分和过程是既在时间范围内又在空间范围内相连接的, 管理干预应能超越这些范围。

(5)如果没将范围纳入考虑, 被操作的生态系统和管理的时空框架会不匹配。例如, 政策制定者和计划人经常会考虑比实际的主要生态系统过程的更短的时间框架。相反的也是这样, 例如, 官僚惯性可以推迟必需的用来回应迅速变化的环境条件的快速管理反应。空间不匹配也是很常见的, 如当管理的界限和生态系统土地的界限或被设计用来规范相关的人类活动的界限不重合的时候。

案例分析:The great limpopo transfontier park

——“在一个更广阔的范围内管理生态系统,建立区域合作关系”

The great limpopo transfontier park也称作Gaza-kruger-Gonarezhou Transfrontier Park,是聚集南非一些最好的、最有名的野生区域的国际游玩公园。它是在前所未有的三个国际界限内进行管理的一个整体。莫桑比克、南非和津巴布韦的保护当局,以一种惠益本地居民和地区旅游业的方法对不同区的野生自然资源进行管理,推动对生物多样性的保护。公园包括South Africa Kruger National Park and Gonarezhou Park in 津巴布韦。在不久的将来,莫桑比克的一个大型野生区域,The limpopo transfontier park将会向公众推出,其覆盖面积大约为三万五千平方公里。Transfontier的建立只是具有十万平方公里的transfontier保护区的建立的第一阶段。

对Transfontier 公园的定义各不相同,但所有的Transfontier 公园都意味着对基本中心放在野生动物保护并居于国家边界的区域负有责任的国家都正式同意根据合理的管理计划来管理这些区域。这些国家还需移走Transfontier 公园所有的人为障碍从而使得动物能自在的漫步。有轻微不同的是,一个Transfontier 保护区通常指一个跨界区,在这些区不同的组成区域有着不同形式的保护状况。比如个人游乐区、公共自然资源管理区,甚至是狩猎租借区、栅栏、主要高速公路、铁路和其他的障碍将不同的部分分开,然而,它们相互为邻,并且为了更好地对自然资源进行可持续利用而受到管理,尽管不同部分的动物的自由走动是不可能的。

相对生物系统来说,政治边界是不同的,在过去,历史的动物迁移路线和其他生态系统功能被栅栏和不同的法规破坏。

Transfontier 公园的建立为了能保持更多的生态系统,并根据和谐化野生动物管理政策进行管理,由此推动更大的更具活力的生态系统的回复,增多可持续利用机会。

实施指南:

(1)必须要提高分析和理解时空范围的能力。生态系统过程的操作, 这些过程的管理行为效果和生态系统的产品和服务的提供都是在这些时空范围内进行的。对空间形式和空间差距的关联性的鉴定应该包括在此分析内。

(2)自然资源的管理和经营的功能失调,应该通过重新调整制度回应的范围、使之更加符合被管理区域内的生态系统过程的时空范围来避免。

(3)考虑到生态系统组成成分在时间和空间上都是相互联系的, 管理干预应能超越界限。在某些情况下,发展一个嵌套的空间层级①可能是适宜的。

(4)对一些大的区域如河流盆地或大的海域的管理,要求发展一个新的制度机制,以使利益关系人能够越过行政管理边界和不同的行政管理级别。

(5)在评估和监测的设计中应考虑时空范围。

(6)必须将管护员、代际公平和可持续产出的观念运用到时间范围的考虑之内。

(7)在处理巨大变化时区域合作是必要的。

实施工具(方法)和资源:

遥感,卫星, 地理信息系统, 航空摄像,历史系统重构建, 包括花粉,碳定年,冰核,传统知识,民俗,文化和经济事件的遮盖物;

特定情节建模;

空间土地利用模型,地貌可视化;

分水岭和河盆模型;

各个水平的合作学习, 容量建模;

信息网络,跨部门圆桌会议, 信息交换平台, 适应性管理研讨会;

识别监测项目;

世界银行和其他的机械及电气,生物多样化资料。

原则之八:认识到生态系统进程的特点是时限的变化性和效应的滞后性,应从长远制定生态系统管理的目标

本原则可理解为规划注重长远原则,其理由是:

生态系统过程具有时间范围和结果滞后性。这与人类趋向于短期和即时的惠益,而忽视长远利益的本性之间存在着固有的矛盾。也就是说,实施综合生态系统管理应当注重长期规划,不能只顾眼前利益,避免和防止短视行为。

理由说明:在制定管理规划时,必须明确地考虑时间。在长期规划中必须特别考虑规划时间,因为它们往往被忽视。在这一点上,应该注意:

(1)观察长期变化趋势较观察短期变化趋势困难得多,特别是在复杂的系统中。

(2)生态环境管理体系也倾向于在较短的时间范围内运行,通常远远短于生态系统过程的变化周期。

(3)管理活动与其结果之间存在时间滞后性时,制定明智的管理决策不是件容易的事情。

(4)具有重要意义的长期性的生态过程很可能在生态系统管理过程中得不到应有的考虑,除非针对长期性的生态问题设立专门的管理体系。

(5)了解生态系统过程的长期性至关重要,因为这正是生态系统的性质和特征。

案例分析:津巴布韦东南区Chivi区

——“人类短期的需求限制了长期自然资源管理目标”

在semi-arid环境里通过种植,收获自然资源的自然资源使用者必须对这些环境中时空的变异作出回应。这一点在津巴布韦东南区Chivi区尤其明显。这个区域降水量少,经常发生旱灾,土地贫瘠,大多数家庭靠农业(玉米、落花生、小米、向日葵、大豆,近年来,棉花约占家庭现金或其他形式净年收入的百分之三十),畜牧业和对其他自然资源(bushmeat,野生植物、木材和非纤维森林产品占年净收入的百分之十五)的利用谋生,家庭成员的工资或外出工作家庭成员的汇款占百分之三十三使得收支平衡。许多农村发展工程和自然资源管理工程已在这些区域实施了多年,许多都将长期自然周期特别是旱灾纳入考虑范围,但是,对于当地居民来说,长期自然资源管理目标常为他们的短期目标所限,有时似乎并不能实现自然资源的可持续利用,为了应付在雨期,长期气候周期和灾难状况下大量的短期自然变异,人们有许多应付恶劣环境带来的气候变化策略,从而得以继续生存并积极的对其生活的环境进行管理。这些策略有:创新水土保护技术和短期资源管理方法,还有多种多样的社会经济应付计划,如:本地适应和发展节约机制,投资和其他安全方式,生态系统和可持续发展方法的有趣联系是明显的,可以将长期自然资源管理目标和人们的生活相结合。

实施指南:

(1)适应性管理方法应该纳入解决代际公平的、长期发展的观念、计划和目标,同时要考虑即时的和必要的需求(如饥饿,贫穷,无家可归)。

(2)适应性管理应考虑在决策过程中短期惠益和长期目标的平衡。

(3)适应性管理应考虑管理行为和相应结果的滞后性。

(4)监测系统应该适合其监测的生态系统变量发生变化的时间范围。同理,如果监测不能予以调整,应选择一个更合适的范围并能相应变化的监测。

(5)应加强对生态系统结构和功能的长期的、频率较低的变化的观察和监测的能力。

(6)实施长期管理需要的制度、法律和政策框架。

实施工具(方法)和资源:

遥感,卫星,地理信息系统,航空摄像,历史系统重构建,包括花粉、碳定年、冰核、传统知识、民俗、文化和经济事件的遮盖物;

特定情节建模,气候的和社会文化的;

空间土地利用模型,地貌可视化;

分水岭和河盆模型;

各个水平的合作学习,容量建模;

信息网络,名单服务,跨部门圆桌会议,信息交换平台,适应性管理研讨会;

识别监测项目;

世界银行和其他的机械及电气,生物多样化资料。

原则之九:管理必须承认对生态系统的改变是不可避免的

本原则可理解为遵循自然规律原则,其理由是:生态系统变化,包括物种组成和种群数量的变化。因此,除了其自身内在动力的变化,生态系统还被人类的、生物的和环境领域的复合因素所困扰。传统的干扰格局对生态系统结构和功能比较重要,应予以保持或恢复。生态系统方式必须利用适应性管理以预测并迎合这样的变化和事件。在作出任何妨碍选择的决定时,应该采取谨慎的态度,同时,还要考虑减轻行为来适应长期的变化。

理由说明:生态系统的变化是自然的,也是不可避免的,所以管理目标不能理解为既定目标,而是对一个自然生态系统过程的保持。有以下几点应注意:

(1)生态系统的变化往往是自然过程的结果。这些变化包括物种组成、种群丰度和物理特征的改变。

(2)这些改变不一定是恒定的,相反,它们是易变的,动态的,并且任何时刻都难以预测的。

(3)因此难以选出适当的生态系统目标和未来状态作为静态的管理目标。本原则和原则8都强调,管理应重在维护促进那些改变的自然过程。