周大不以为然，接着说：“哪个战场里也不能顾虑这个。王理寰，你的勇气哪里去了。塔岗战役打坏了眼睛你还指挥，今天为什么泄气。”王说：“塔岗是抗日，现在是内战，谁给蒋介石打天下。”周把桌子一拍，大声嚷起来：“王理寰你疯啦！赶快回去，把阵地整理好。否则我要处置你！”王看风头不对，急速退出，登上汽车直回师部。
10月27日，中共还派周福成之女周长秀（共产党员）由北平飞来沈阳，持张老夫人（张作霖的夫人）一封信，痛哭流涕劝周福成起义。周福成不但不动心，还说要枪毙他的女儿。周长秀也不怕，说“毙就毙！”后周逼其女儿飞回北平。
王理寰又让第一三○师副师长夏时（周的连襟）去做最后一次规劝说：“咱们把死马当活马医，不行，我们也算尽到心了。”夏到周的屋子里，周一见就大怒，以手指夏，骂着说：“你不是和王理寰造反吗？把他押起来，等完了事一齐再办。”夏时未得发一言，就被拖到副官处看起来。
随着锦州、长春相继解放和廖耀湘兵团在辽西被歼，在沈阳的一些知名进步人士，感到沈阳解放已指日可待。中共东北局社会部又从哈尔滨派两位地下工作者携高崇民的信来到沈阳，要王化一等东北故旧好友，加紧对国民党守军的策反工作。几天来，哈尔滨的广播电台连续广播高崇民、阎宝航、张学思、吕正操、车向忱等劝告第五十三军故旧，为保全家乡，及早起义。为此，王化一、赵毅等拟邀请一些守军将领商讨联合行动，并要王理寰等加紧在守军将领中进行联络。
这时，沈阳处于风雨飘摇之中，人心惶惶，在沈阳的一些达官贵人更是慌乱一团，纷纷争坐飞机逃跑。国民党军的家属和一些勤务兵背着大米、白面、美制军用大衣和服装、鸭绒被子等，在大街上叫卖，准备逃命。东北“剿总”政工处长提出了一个异想天开的安定人心办法：叫炮兵团武装出动，显示力量，借以麻痹人心，鼓舞土气。于是炮兵第十二团出动了一批炮车，在市内外往返开动，另一部分步兵荷枪实弹，乘坐汽车打着洋鼓，吹着军号，旌旗招展，散发标语传单，无非是些“援兵不日可到，沈阳万无一失”的自欺欺人的把戏。折腾了一阵，消耗了不少汽油，能否收到安定人心的效果，只有天晓得！
10月22日，国民党东北“剿总”总部召开扩大部务会议，卫立煌陪同国防部政工局长邓文仪进入会场，由卫介绍邓讲话，邓即席宣布：“总部撤出沈阳。廖兵团已向黑山、大虎山攻击前进，掩护主力向营口撤退。总部随主力之后先到营口，如进攻奏效，即以营口为后方，与锦西部队会合，乘势收复锦州，总部即进驻锦州。所有在沈阳直属单位，按战时体制编组，随总部之后行进。”说完后，邓与卫双双离开，卫始终未发一言。27日晚，邓文仪又集合所有政工人员讲话。
他直言不讳地说：“廖兵团电讯已失去联系，沈阳是守不住了。共军讲宽大政策，你们可以假投降，待有机会联系和你们一道被俘的官兵作内应。”顿时会场鸦雀无声，几乎每个人都可以听到自己心脏的跳动。许多人都在窃窃私语，蒋介石经常要求政工人员向官兵宣传“被俘不屈”，把它作为精神教育的重要内容。现在兵临城下，政工局长号召政工人员去假投降，战场上打不赢，想从下级身上捞一把，向蒋介石邀功。
此时，王理寰、王化一等人也积极串连，谋划起义。
王理寰乘车到第一一六师师部找刘德裕师长。刘见面先说：
“我听说你昨天和‘老五板’（周福成外号）拌嘴啦？你说的我都同意，你可千万别忘掉我。‘老五板’恨得你要死。”王说：“这是造反，弄不好可就掉脑袋。你同意吗？”刘说：“我同意，弄好了就不掉脑袋了，你快点办吧！”
王理寰又到暂编第三十师，张儒彬师长到阵地上视察去了，只有副师长王冠英在。王原是第一三○师的三八九团团长，开口就问：“外边情况怎么样？咱们打算怎么办？”王把来意和刘师长的意见告诉了他，王冠英表示同意。并说张师长没问题，等回来再向他讲。王说一言为定。王理寰又到浑河沿东北守备第二总队部找毛芝荃总队长，把两师联络的经过和来意向他说了一遍。毛总队长也极为赞成。
王理寰联系成功，就到王化一家说明情况。王化一即去联系秦祥征，让赵毅联络许赓扬，叫胡圣一把情况通知王佩青和冷庆元，并准备召集会议，联合行动。秦祥征对王化一愤慨地说：“蒋介石的嫡系部队都撤走了，一些中央接收大员也都腰缠累累地滚蛋了，剩下来的就是我们这批东北白帽子和这个孤立无援的沈阳城，难道我们还要昧着天良，跟着卫立煌瞎打，置家乡父老的生命财产于不顾吗？您一向爱护家乡，现在锦州已解放，范汉杰也已被俘，廖兵团正遭围歼，眼看兵临城下，时急事迫，我想您不能不有所考虑。”王化一要秦祥征到他家参加一个会议。
1948年10月28日（或29日），上午9时许。
沈阳和平区同泽街23号王化一家；二楼小客厅。
一个有关沈阳前途的秘密会议正在进行。
参加会议的计有：国防部东北军法执行分监部主任赵毅，暂编第五十三师师长许赓扬，第一三○师师长王理寰，沈阳第二守备总队队长秦祥征、副总队长王风起，沈阳商会副会长卢广绩，国民党辽宁省政府田赋粮食管理处处长兼东北“剿总”军食采购委员会少将副主任胡圣一，沈阳市警察局第九分局长王化南。
据说国民党第五十三军副军长赵国屏晚些时候也赶到参加会议。
这些人有一个共同的目的，争取沈阳和平解放；大家虽然心境相同，但不似平时见面时高谈阔论，笑语风生，而是保持缄默，甚至有一种紧张而兴奋的感觉。
王化一主持开会。他首先分析了当前形势，讲了聚会目的。
王化一说：“长春、锦州相继解放，沈阳也在倒悬之中，200万人民生命财产安危系在诸兄身上，能否安全都在诸兄义举。诸兄前来到会，当然是同情者，是否把分担的责任确定，以便大家一齐努力进行起义。”
赵毅毫无顾忌地首先发言：“我们每个人的心情都是一致的，外面的情况紧张，共军已兵临城下，我们在座的手下都有部分力量，我们生长在本乡本土，必须对得起家乡人，现在需要有具体表示，已到开始行动的时候了。”
出席的人都表示了决心，要求早日行动。
王化一提出了几点意见：“（一）各位自己掌握的力量，务必切实掌握牢，到时行动一致；（二）第五十三军各师长经王师长联系，大致无问题，但周福成顽固不化，是最大障碍，我们必须说服他，最后没办法就要用力量压迫他；（三）哈尔滨来的同志，正在努力同东北野战军部队联系，如果联系上，请大家一致听解放军安排；（四）我们考虑了一个问题，能不能效法西安‘双十二’举动，如蒋介石在这几天内再来，当然以他为主要目标，否则把卫立煌等首要分子扣起来一网打尽，为人民除害。”
他的话还未结束，秦祥征就插嘴说：“放下武器，迎接解放军入城，我绝对同意。但把国民党在沈的首要分子一网打尽。我不同意。”
胡圣一急参言说：“放下枪杆及对内行动原无二致。武装起义倾向人民，是历史的事件，千载一时的良机。这页光荣历史，属于我们在座各位，我们就应当亲手把它完成，不可迟疑，我对此行动愿意听命于各位。”
许赓扬说：“今天谈的问题，是沈阳市安危所系，我和各位一样的心情，没有不同意见，我是赵副司令（赵毅）的旧部，如何行动完全听他的指挥。”
王理寰接着说：“我一切听化一的。”
秦祥征说：“我也听化一先生的。”
至此，初步取得了一致的意见。但具体实施步骤尚未详细研究。初冬昼短，时已天黑。王化一宣布说：“时间已晚，会先开到这里，以后再开会进一步商讨具体问题，不过时局可以急转直下，蒋介石必欲置我于死地。假如我被迫离开此地，或遭受意外，诸位一定仍然按今天决定去做，这里的事由希坚（赵毅）、圣一负责和大家联系。今天出席诸位请严守秘密，这是造反啊！”
为了安全，29日拂晓，王理寰乘车到城内大南门接胡圣一、卢广绩一同回到第一三○师指挥所。上午7时许，王化一、赵毅二人也来指挥所，他们在谈话间都说周福成顽固。赵毅插嘴说：“理寰你干脆把卫立煌扣起来，把周福成枪毙，不然恐怕费多少力量也说不服。”王化一摇摇头。卢广绩和胡圣一都未说什么。王理寰当时驳他说。“咱们是主张和平解放沈阳的，以不杀人为好，而且各部队在横的方向上已经联络好了，卫和周现在发挥不了什么力量了。周福成周围尚有保护者，一杀周则秩序就要乱，散兵出来抢掠，商民就要受害。我是主张送卫离沈，劝周起义。”王化一说：“我同意理寰的主张。”后来赵毅也未坚持其说。
沈阳国民党当局对中共在国民党军队内部的间谍活动和策反工作，在此前就有所察觉。
1948年8月间，国民党沈阳市长董文琦把秦祥征找到市长办公室，郑重其事地说：“有几位很重要的人对我说，王凤起和共产党的地下党员是一伙，他过去因反对总裁坐过牢，这回是从哈尔滨来的，留这样的人可要受他的害。”秦祥征说：“王和我从军校、陆大以至参加军队工作到现在，没断过关系。部队刚成立需要这样一个人帮我们的忙，市长也应该培养这样一个有远大前程的军官，外边谣言，不必听信。”董文琦说：“人倒是个材料，问题是不是靠得住，共产党可不讲交情，我看你还是派人暗中盯他一个时期。”
9月初有人密报卫立煌说邱立崞是“和解放区有勾结的危险人物”，引起了卫对邱的怀疑，找政务委员会办公厅主任袁克征了解情况。袁和邱都是东北军的老人，是邱搞地下工作在“剿总”上层布置的一个眼线。当卫问到他时，他感到问题严重，就毫不犹豫地向卫保证说：“绝无此事。我和邱是无话不谈的老朋友，对这个问题，我敢负完全责任。”卫立煌说：“那好，有机会你去看看他。”袁马上通知邱一同面见卫，疑团始解。这场风险，使邱提高了警惕，尔后的言行特别谨慎。
9月上旬，秦祥征因事到“剿总”，一进门迎头遇见姜汉卿副参谋长。姜对秦说：“祥征，有一个情况你要特别注意。现在大家对你那个参谋长王凤起议论很多，甚至有人因为他的关系把守备二总队看成是沈阳心腹之患，你可千万不要忽略这个问题，必要时不妨给他调调工作。而且要争取主动，要快。”秦祥征说：“谢谢您的照拂。不过，关于这个人我很清楚，他和共产党一点关系没有，前些日子我和董市长曾对他研究过。但人言可畏，我绝不敢忽视参谋长的指示。”秦祥征为了缓和“剿总”对王凤起的注视，便以明升暗调的借口，请求“剿总”把王凤起调为少将副总队长，参谋长职务由“剿总”兵役科上校主任参谋白澄（秦祥征的学生）接任。
10月28日，周福成又把秦祥征找到第八兵团部，很严厉地说：“你那个副总队长王凤起是共产党，你知道吗？”这一突如其来的发问，使秦心情不免有些紧张，镇静下来，解释说：“报告司令官，我想这是个误会……”。周福成未等秦的话说完，就大发雷霆，手拍桌子猛然站起来，吼叫说：“他就是共产党，不许你替他辩护。现在我命令你，马上把他押送兵团部来，准你另保一个副总队长。不然，我就派人把他抓来，副总队长由我这里派去。”
秦一看事态严重，恐怕连自己也脱不了身，连声附和说：“司令官所虑极是，为了沈阳的安全，我一定叫他到兵团部来见您，但望司令官念他是家乡子弟，请以爱护晚辈的慈心，暂时把他看管起来。再详细考查一下为好。我很知道他对东北军和东北团体，一贯是极为热诚和忠实的。”周福成很不耐烦地说：“好啦，你回去马上就办，我不会不分青红皂白就处置他。”秦祥征回到总队部立刻请邱立崞、王凤起来研究对策。
邱立崞说：“我昨天上午到‘剿总’会见赵家骧参谋长，探听前方战事情况和他们的意图。赵说：前方情况不好，‘委座’有电，令卫总司令坚守沈阳，拟将辽西战场溃退下来的流散部队收编，凭借坚固工事固守沈阳。从今天周福成的情况分析，说明斗争已由秘密趋于表面化？我们要先机制敌，马上采取行动，绝不能让他们的罪恶企图实现。我估计第二总队带头行动后，许赓扬师必接踵采取行动。
这样一来，沈阳将发生急转直下的变化。卫立煌、周福成两个光杆司令，非降即俘。如此，沈阳可不战而获得解放。”秦、王和白澄都同意邱的分析，当即决定于29日夜间，把防守浑河第一线部队和维持市内治安的部队集中于城内和平、胜利两区。30日拂晓，集结完毕，并令各直属营、连做好战斗准备，待命行动。
正当邱立崞、秦祥征他们积极准备行动时，周福成打来电话，命令把第二守备总队全部开到城南浑河第一线上去，并叫秦祥征立即到兵团去见他。这显然是因为秦没把王凤起押送去，要收拾第二守备总队。秦令全总队的兵力对和平、胜利两区实行戒严，严密监视周福成的下一步行动。
30日上午9时许，赵毅从邱立崞家来总队部，赵毅听说本日午后3时卫立煌、董文琦等在第二招待所开会，建议由邱立崞带第二总队两个营前去把他们扣起来。邱对赵的意见很赞赏，自信可以完成这项任务，准备以第二总队派两个营把沈阳第二招待所包围起来，由邱进去面见卫立煌，诡称：“全体东北军决定起义，现在已把招待所包围得水泄不通，我是被迫进来转达他们的意见，要求您领导他们向解放军谈判起义的条件，限5分钟内答复，过了这个时限，就认为您拒绝了他们的请求；彼时将不把您当做长官看待，何去何从；请当机立断。”
邱、赵二人坚信这样行动之后，卫立煌一定出来领导大家共同起义。王凤起也同意邱、赵的想法，并拟亲自指挥一个团的兵力去包围招待所。但秦祥征有不同的看法：首先，他认为到会场扣卫立煌不一定有把握，因为第二招待所警戒森严，出其不意进行包围不易，强行包围必然引起冲突。
第二总队无实战经验。打响了能否顶得住，是个问题。最稳妥的办法，是促使许、王师长马上行动起来。其次，他受董文琦知遇之恩，不愿对董采取行动。
最后，邱立崞说：“这样吧，祥征可对董文琦试做争取工作，切记不要打草惊蛇。我和希坚（赵毅别名）兄去找富平，请她到许师长那里把韦团调来为外围，防止其他部队来干扰我们的行动。第二总队选出两营精干的兵力，由凤起指挥进行扣留卫、周的任务就行了。”
大家同意，就这样作了决定。散会后，秦祥征到市府市长办公室。董文琦问：“第二总队怎么回事？毛文佐（国民党沈阳市警察局长）打电话，说守备二总队情形有些不对，三个团都开入城内，今晨起和平区、胜利区岗哨林立，实行戒严。警察局附近游动哨更多，他已不便出门。”秦祥征说：
“现在中共大军已逼近沈阳，我们打不了，也不能打，第二总队的士兵都是沈阳人，为了保全自家的生命财产和妻儿老小，都要求这样做。”董文琦说。“你这样干非吃亏不可，卫老总打不了共产党，收拾你第二总队不成问题，何况还有个死对头周福成，你的处境太危险了！”