建立和实施知识产权保护战略是一项艰巨复杂的系统工程。面对错综复杂的知识产权形势，烟草行业必须积极筹划和实践切合实际、行之有效的战略对策方案，主要包括专利技术开发与交流对策、商标与品牌发展对策、商业秘密保护对策等。烟草行业知识产权战略需要包括国家主管部门、烟草生产企业、相关科研机构等各方的积极参与协作，共同构建系统全面、层次分明、互动整合的系统。
一、统一思想，树立高度重视知识产权建设的战略理念
随着世界范围内知识产权保护水平的不断提高，知识产权在世界经济和科技发展中的作用日益凸现。很多国家都认识到，在未来全球竞争中，其实质就是经济的竞争，经济的竞争是科学技术的竞争，科学技术的竞争，归根到底就是知识产权的竞争。因此近年来在世界上，知识产权不仅被各国视为科技问题、经济问题，乃至于演化成为重大的政治问题、国际问题。许多国家，尤其是发达国家已把知识产权保护问题提升到国家大政方针和发展战略的宏观高度，把加强知识产权保护作为其在科技、经济领域夺取和保持国际竞争优势的一项重要战略措施。美国自20世纪80年代起，为恢复其在世界经济中的强势地位，陆续采取了一系列加强知识产权保护和管理的重大举措。对内，通过实施《拜—杜法》、《联邦技术转移法》、《技术转让商业化法》、《美国发明家保护法令》等法案，重新界定国家投资所形成的知识产权归属和权益分配政策，推进政府部门、国家实验室和大学普遍建立知识产权许可和管理机构，促进“产学研”合作开发高新技术，大力扶植高新技术的产业化，激励了技术创新与进步，促进了技术的转移与扩散，加快了产业结构的优化升级，增强了国家核心竞争力；对外，通过TRIPS协议谈判和对外知识产权双边或多边谈判，谋求使美国知识产权权利人的权利在世界范围内得到更为有力的保护。从目前情况看，美国知识产权的战略意图在很大程度上能得以实现。与美国近十年来50%的出口依赖于对知识产权的保护有关，即使在产品贸易逆差的情况下，仍然有知识产权许可证贸易的顺差。日本在过去几十年里，曾提出过“教育立国”、“科技立国”等口号，到2002年进一步认识到知识产权的战略地位，制定了《知识产权战略大纲》，成立了跨政府部门的知识产权战略会，把“知识财产”定位到“立国战略”的高度，要发展成“全球屈指可数的知识产权大国”。国会还通过了基本法，规定了政府及其各部门在实施这一战略过程中的职责、任务、分工及协调功能，充分表现出日本对“知识产权立国”战略的高度重视与务实态度。除了美国和日本外，各发达国家已经或正在制定技术创新战略的同时也把对技术创新过程中的知识产权保护纳入国家战略。
通过近20年的努力，贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，中国的知识产权法律得以普遍实施，侵犯知识产权的行为得以纠正、制裁，知识产权环境得以改善。随着知识产权法律的不断完善和逐步普及，知识产权概念开始深入人心，全社会的知识产权保护意识明显提高，知识产权保护事业在中国开始成长起来。
事实上，烟草行业发展的宏观环境在相当一段时期内都将日益严峻。随着国际控烟公约的签署和正式履行，烟草面临的社会和政治压力不断加大；随着世贸组织体系下贸易全球自由化的到来，国际烟草巨头的挑战不断增强。而我国烟草行业自身在一定程度上还处于粗放型增长模式。技术创新是产业竞争力提高的源泉和取得长期竞争优势的基本保证。国内外经验表明：增强技术创新能力对一个国家和地区产业经济的安全和繁荣起着关键性作用。随着我国经济逐步融入国际化，技术创新在提高烟草企业国际竞争力中的地位越来越突出。但是，我国目前烟草行业技术研究开发水平还不是很高，科技创新机制不够健全，资金投入不足，技术创新能力不够，核心技术匮乏，技术进步贡献率不仅低于发达国家，甚至低于一些发展中国家，已成为制约我国烟草行业结构升级和竞争能力提高的“瓶颈”问题。因此，必须制定和实施配套有效的政策措施，加大投入力度，加快建设烟草行业技术创新体系，把提高烟草核心竞争力的优势定位在高科技含量上，以科技创新为烟草企业插上腾飞的翅膀。要从根本上改变这种不利状况，实现行业的长期健康发展，必须依靠增强行业自主创新能力，在关键技术领域取得重大突破，促进行业经济增长方式的根本性转变。而自主创新的重要精神源泉和机制动力就是建立健全知识产权制度。随着全社会知识产权意识的增强，烟草行业主管部门和企业对知识产权的认识也不断深化，并正式提到了产业发展战略的高度。但也必须看到，由于种种原因，烟草行业中轻视知识产权的现象还大量存在，一些企业尚未能把知识产权视为关系生死存亡的核心问题，对未来竞争的知识产权化未能有足够清醒的认识。
二、立足专卖体制，建立知识产权建设的行业指导体系
我国实行烟草专卖体制。烟草专卖管理是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行专卖经营、统一管理，并指定由领取烟草专卖许可证的烟草企业生产经营，通过行政性管理机构和管理制度，采取法律赋予的管理方法和手段，监督、管理和协调烟草生产、流通等整体环节。目前，烟草专卖体制主要是管理有形化即以物质形态表现的国有资产，包括作为烟草专卖品的卷烟、烟丝等有形产品的生产、销售和进出口管理。对于同样具有重要价值的无形资产，主要包括烟草技术、卷烟商标、厂商名称、货源标记、服务标记、商业秘密等知识产权，一般按照我国相关的通用法律法规进行管理，通过专利主管机构、商标局、工商行政管理部门以及其他主管机构进行监管和保护。烟草行业主管部门很大程度上没有将知识产权纳入自身的管理体系中来，专门、全面、有效的知识产权管理体系并未形成。
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础之上的经济，在知识经济时代，知识就是资产，就是财富。因此，知识产权是知识经济时代最重要的财产权，保护知识产权是这个时代最重要的特征之一。知识产权与以往所有的产权形式的最大区别就在于它是无形资产，其保护的难度更大。烟草行业专门指导体系的缺失，对行业知识产权的保护和发展产生了非常消极的效应。
要完成烟草行业知识产权体制建设重任，必须发挥整体优势，借助和利用各方面的资源，推动行业资源的优化整合和有序流动，更好地发挥整体优势；要以更加开放的心态，充分利用社会资源，主动加强与行业外各科研机构、高等院校、企事业单位的合作，包括进行国际合作。在知识产权体制建立的历程中，国家烟草行业主管部门应该发挥主导性作用。由于知识产权体制建设涉及到对各地方、各企业的产权整合，影响到多方面的利益，多年的改革经验证明，仅仅依靠自觉显然不能达到局部服从整体利益的要求。所以，这种规则和组织的统一需要强大的外力支持和推动才能完成。考虑到实际情况，我们认为应该参照其他市场的发展经验，在进行整合的改革途径上遵循自上而下的政府主导模式。我国目前应该立足专卖体制，建立专门的知识产权管理部门，并尽快形成内部知识产权战略体系，提高企业知识产权含量。经过近几年的改革发展，烟草行业的专卖管理体系已经比较成熟，各部门与时俱进转变角色，运用经济、法律手段调节市场的能力明显增强，对国内卷烟市场的判断力和控制力逐步增强。在这种背景下，我们应该将行业的知识产权管理顺势纳入到专卖管理体系中，建立专门的知识产权管理部门，对企业专利技术、商标、地理标志等知识产权财产进行科学的资产评估，建立与固定资产相配套的资产评估体系；将知识产权管理和专卖管理工作紧密结合起来，设立交易机制和信息网络平台，培养服务于企业知识产权发展的工作机制，营造较为先进的知识产权竞争平台，探索建立行业性知识产权管理机制的经验。
要完成这项重大任务，必须切实加强领导，为推动知识产权建设提供组织保障。要把着力于知识产权建设、切实提高知识产权建设能力摆在更加重要的位置，作为一件大事突出抓好。各单位领导要亲自过问并定期听取科技工作汇报，分管领导要集中主要精力，加强具体指导，认真抓好科技发展各项工作的落实。要把提高知识产权建设能力、促进发展方面取得的成效，作为各级领导班子树立和落实科学发展观和正确政绩观的一项重要内容进行检查和考核。要大力开展提高知识产权建设能力、建设创新型行业的宣传教育，努力营造良好的创新氛围和舆论环境。在烟草产业的市场化改革进程中，随着烟草企业经营管理模式的进一步转变，管理层面对市场竞争的意识和水平都将得到较大的提高，知识产权建设的能力必将迈上新台阶。
三、放眼全球，积极建立先进的知识产权运营和竞争模式
在经济全球化的崭新历史条件下，我国烟草行业要把握历史性发展方向，实施知识产权建设的国际化战略，紧跟国际知识产权政策发展趋势，引进、消化和吸收国际先进模式。总体看来，现代知识产权战略涉及版权战略、商标战略、专利战略、海关知识产权保护战略等传统的知识产权战略，而且结合技术许可战略和商业营销战略还有一定的升华，并制定和实施优惠政策和激励机制保护企业开展技术研究与开发，建立起以产品创新为核心的技术创新机制，不断提高烟草行业自主创新能力。
要参与国际烟草市场的竞争，就要形成较为成熟的世界性知识产权战略体系，提高企业品牌的形象和竞争力。对于后进国家的产业发展战略，要以增强“造血”机能为出发点，采用跨国经营等方式，创造条件，在发达国家设立研究开发机构，与国外一流的高新技术企业建立起合作开发关系，以便在更大的范围内、更高的层次上吸收世界上高新技术资源，掌握更多的新技术、新成果，培育核心技术，增强自主开发与创新能力，从而赢得产品和市场的长期竞争优势，提高内在的可持续发展能力。这也是烟草行业发展的核心问题。以日本烟草公司为例，面对国内市场受到强烈挤压、出口艰难的境况，日本烟草公司迫切需要建立一个广泛的境外卷烟生产营销体系，尤其是自己的国际品牌群，以参与国际市场竞争。于是在1999年5月，当美国雷诺公司有意出售其国际烟草业务时，日烟公司便当机立断，不惜以78亿美元的巨资收购了雷诺国际公司，而其中的27亿美元用于收购其商标和知识产权。从而将雷诺公司的骆驼、云丝顿、沙龙三个国际性著名品牌纳入旗下，使其海外卷烟生产量与销售量增加了360多万箱，市场由原来40个国家迅速扩大到70多个。2000年2月又将原日烟国际与雷诺国际合并，对海外业务进行了重组。这些重大举措的实施，不仅扩大了日本烟草公司在海外的业务和市场占有率，而且通过技术联系、合作发展和商业联盟，增强了海外联系，为其国际业务的发展打下了坚实的基础，同时也完成了日本烟草公司向国际化烟草大公司的跨越。
知识产权直接关系企业的生存与发展，如果中国的烟草业知识产权只局限在本国市场，那么这样的企业就永远长不大，也就永远不能形成对跨国公司的真正挑战。所以，我们应分享知识产权国际保护的成果，对我国烟草在海外的生存和发展进行规划，尤其在知识产权保护水平高的国家鼓励烟草企业国际商标注册，提高品牌国际保护意识，充分运用国际规则和惯例，依靠法律等强有力的武器维护企业的合法权益，在国际谈判桌上求生存，在法庭辩论席上谋发展，争取在知识产权保护水平较高的国家生根发芽、开花结果。未来开放的市场竞争是拥有自主知识产权的品牌之间的竞争。因此，行业必须提升自主创新能力，不断开发出拥有自主知识产权的具有国际竞争力的产品，抢占市场竞争的战略制高点。