朝廷不批准。《慈恩传》的记载是“有诏不许”。
那么这就有两个问题，第一，玄奘为什么要上表；第二，朝廷为什么不同意。
玄奘上表的目的一方面是希望将西行“合法”化，另一方面是寻求朝廷的支持，什么支持呢？三点：安全支持，财力支持，和政策支持。
远行印度不光涉及国内问题还涉及国际形势。海外那片什么情况先不说，国内就不安全。虽然李世民想要建立一个天下太平，路不拾遗，夜不闭户，商人旅客可以在外露宿的社会，但那毕竟是理想国，乌托邦。那个时候虽然没有金融危机，但是日子也不好过，李世民的解释是“赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻耳”。一针见血地指出了问题的所在。所以在那罪恶的旧社会，此树是我栽，此路是我开，要从此路过，留下买路钱。没钱？没钱那就留下你的命。这就不光涉及安全问题，还引出了一个资金问题。
财政是能否成功的一个关键，经济基础决定上层建筑，一切问题都有它的经济根源，没钱在哪个朝代都不好使。僧人也一样。《西游记》中唐僧师徒在西天最后还要交点礼钱，不给钱只能是“无字的白本”，最后唐僧只能将自己的唯一家当“紫金钵盂”送人，这才求得真经。
而这种支持以政策支持为主，《西游记》中的西天取经是奉旨取经，那么我们也不排除玄奘上表的目的是将这次西行打造成为国家行动。当时正是佛道之争，傅奕辟佛，通过这样一种求法运动，如果能够取得朝廷的支持，无疑是拿到了一张政治筹码，对弘扬佛法大有帮助。朝廷什么都不用做，在政策上的许可就是最大的帮助。而且玄奘西行求法的目的就是要回来解决现实中存在的问题，你不是出去了就不回来了，所以你首先要取得政府的支持。“不依国主，则法事不兴”，三百年前的道安提出的这个观点，在历朝历代影响极为深刻，这点道理玄奘不可能不明白，这在后来回国后他和李世民的关系就表现得非常明显，要发展就必须取得政府支持。如果是这些支持都不给，那最起码也给个签证吧，通行权。
这个最起码的支持也是最重要的原因。为什么要上表？就是因为不上表他走不了，没有签证就是违法，完全有可能还没有被敌人杀死，就先被自己人杀死。唐朝的长安你以为是想进就进，想出就出的吗？你以为来个外国人，就表明自由了吗？任何自由都是有国情的。
内有忧患，外有强敌，是唐初的国情。
到贞观元年，即公元627年，唐朝政府才组建十年，还是一个新政权，而且这个新政权内部发生了新变化，交给了一个更年轻的新领导班子带领。
就在刚刚过去的一年，公元626年，武德九年，六月初四，李世民发动玄武门之变，射杀太子李建成和齐王李元吉。而李渊这个时候正在干什么呢？“泛舟海池”，在太极宫划船。以为天下太平，百姓安居，结果自己内部就先出现了问题，政变就在眼前，自己完全不知道。初七，立李世民为太子。八月初八，就颁布诏书，把皇位传给李世民。初九，李世民刚刚在东宫显德殿坐上皇位，屁股还没坐热，二十四日，突厥就侵犯高陵县，如入无人之境。二十八日，百万大军就逼近渭水，当天就派亲信执失思力晋见李世民，扬言“颉利与突利二可汗将兵百万，今至矣”。来干什么呢？你自己想，反正我百万大军“今至矣”。什么意思呢？就冲着你刚刚即位，探探虚实，看看你李世民的态度。你要是强大，那我就是朋友来祝贺你的，你要是弱小，那我就是敌人来攻打你的。所以是敌是友，或者说能否化敌为友，取决于李世民，具体地来说取决于李世民是否强大，或者说态度是否强硬。
李世民的厉害之处就在于他知道揣摩对方的心思，了解对方的意图，只有知道你的对手他是一个什么样的人，他在想什么，他在做什么，他在等待什么，你才能战胜对方。知道答案，问题就变得简单了。斗争就是读心和攻心，而李世民是直接诛心。李世民直接扣押使臣，率领高士廉、房玄龄等六人骑马来到渭水边上，和突厥可汗进行“渭水对话”。颉利还在等着执失思力传话回来看看李世民的态度，结果是李世民自己亲自来了，这就是李世民的态度。这让颉利非常吃惊：第一，李世民来了；第二，李世民就七个人来了；第三，不见执失思力。这说明李世民不是软柿子。结果是突厥“皆下马罗拜”。但是有态度也要有行动，强硬必须依靠强大做支撑，否则就只是纸老虎，一戳就破。
李世民当然不是纸老虎，后来唐朝大军也相继罗列在渭水边上，“军容甚盛”，这是李世民身后的支撑力量。看到这个之后，颉利就知道了为什么李世民敢带着六个人就来与他隔水而谈，他是有资本的，而且是有胆量的。于是当天就和李世民讲和，三十日就完全退兵，九月就进献马匹三千，羊一万。但是李世民都不要。李世民要什么呢？要人，要突厥归还原来抢去的中国人。可见突厥在边境做的一件很重要的事情就是掠夺人口，充当兵力和杂役。
虽然讲和，虽然突厥退兵，但事情总是常有变化的，没有永远的朋友，对待突厥，依然要保持清醒，时刻警惕，轻视不得，也相信不得。这次突厥的百万大军直趋渭水，是在什么情况下发生的？就是在讲和的情况下突然进犯。八月初一刚和李渊达成双边条约，互不侵犯，二十四日就侵犯高陵县，二十八日就到渭水北岸，所以对于身边的这个敌人要时刻提防，大意不得。
外边有侵犯，国内也不消停。贞观元年，国内这边就发生了天节将军、燕郡王李艺的叛乱事件，利州都督李孝常的反叛事件。真可谓内有叛乱，外有侵扰。
唐初的这种国情就决定了它必须是严格控制人口流动，禁止国民自由旅行，以此稳定社会秩序。为此，唐朝设立了非常完善的“过所”制度。所谓过所，就是旅行的通行证，相当于我们现在的护照。非公务性的私人旅行，必须申请过所，持过所，经验证才能出关。而且有严格的管理办法，法律明文规定，没有过所出关是犯罪，任何的私渡、越渡、冒渡都是犯罪，视情节量刑。什么是私渡呢？没有过所出关。什么是越渡呢？你的签证上明明写的是英国，结果你去了美国。什么是冒渡呢？拿着别人的过所出关。这些都是明文禁止，而且量刑严重。
比如《唐律疏议·卫禁》规定，没有过所而私渡关门的，有期徒刑一年；不走关门而由其他地方偷越出关的，有期徒刑一年半。这是对国内关口而言的。如果是国界边境，私渡偷渡被抓住，有期徒刑两年，而且每过一关，罪加一等。这前提还得是他想活抓，问题是有时候不抓你杀你。各个关口有岗哨，日夜监视，一但发现偷渡者，首先是警告，如果不听劝阻，一意孤行，马上乱箭射死。
所以这个时候如果没有过所出国，就是犯罪。所以这是玄奘上表最基本的原因，也是最重要的原因，需要将出行合法化，取得出行所需的过所。但是现在“有诏不许”。
为什么不允许呢？
第一，李世民没兴趣。贞观元年十二月，李世民就跟群臣说：“神仙事本虚无，空有其名。”秦始皇想入非非的结果是什么？是被骗，“遂为方术所诈”。遣童男幼女数千人跟着徐福入海求寻仙药，结果是什么？是徐福一去不归，定居海外，留着秦始皇搁那唱“你快回来”。李世民说徐福的目的本来就是逃避苛虐，编了一个长生的幌子、神仙的骗局骗嬴政，结果秦始皇还傻傻地信以为真。所以李世民说秦始皇很傻。
李世民说另外一个信神仙的皇帝就是汉武帝，汉武帝相信神仙的结果是什么？是把女儿嫁给道士，结果神仙影子都没有看见，然后“便行诛戮”。所以李世民说，根据这两个事情，可知“神仙不烦妄求也”，这就可以看做是对玄奘西行求法的一个答复。
贞观二年，李世民又跟群臣说，“梁武父子好释老，致使国破家亡，足为鉴戒”。这显然是受了傅奕的影响，傅奕就说佛教“于百姓无补，于国家有害”，那么这样一个“致使国破家亡，于百姓无补，于国家有害”的法，你求它干吗？祸害国家，贻害百姓，还嫌朕的江山坐得不牢吗？李世民说“求其道者，未验福于将来；修其教者，翻受辜于既往”，实际情况怎么样，你看不到，只能听他说。那这怎么能行呢！