国有控股公司的运行环境包括内部环境和外部环境，二者构成了一个有机系统。该系统包括三个相互联系的子系统：基础运行系统、基本控制机制运行系统和公司内部运行系统。基础运行系统主要包括投资主体的有效性、竞争环境的有效性、法律保障体系的有效性及行政监管的有效性等，由社会的政治、经济、文化发展水平所决定。基本控制机制运行系统主要包括公司治理结构基本控制工具及其相互作用的过程。其主要由与公司治理结构相关的法律法规等因素所决定。如美、英两国的基本控制机制运行系统的特征是“内弱外强”，即以外部治理工具为主，内部治理工具为辅，而日、德两国则是“内强外弱”，即以内部治理为主，外部治理为辅。公司内部运行系统主要是指各个公司带有自己特色的运行系统。
我们所要讨论的国有控股公司控制权配置，主要是发生在基本控制机制运行系统的范畴内，同时对基础运行系统、公司内部运行系统的交接处也有所涉及。下面分别就内部和外部控制权结构进行解析。
一、国有控股公司内部控制权结构解析
在现代公司制企业中，内部控制权的配置结构可以用控制权结构图表示出来。
比较详细而全面地描述了国有控股公司内部的控制权配置结构，以后章节将对这一内容进行理论叙述和博弈分析，在此仅就图本身进行说明。
第一，本控制权结构图依据我国《公司法》中关于股份有限公司的有关规定绘制而成，其中只考虑公司内部主体的权力分配，未考虑外部机构（如法院、工商登记机构、税务征集管理机构、证券市场监管机构等）的参与。
第二，每一层机构或人员具有对下一层机构或人员、事务进行控制与管理的权力。
第三，虚线箭头线部分代表了直接的控制、管理或者监督的权力。
第四，尤其值得注意的是，所有的控制与管理都须落实到最底层的执行，即对公司自身人、财、物等资源的控制与管理上。
二、国有控股公司外部控制权结构解析
国有控股公司外部控制权结构主要体现在它的产品或服务市场、资本市场、声誉市场和政府提供的制度环境上，综合内部控制权结构的分析。