随着我国市场经济的发展以及我国经济与国际经济的交往日益密切,票据正越来越广泛地进入到我们的经济生活。
票据本是市场经济发展的产物,它们作为一种支付工具起着促进商品流通、发展市场信用、清偿债权债务、加速资金周转、提高资金效益、减少现金使用、节省流通费用等作用。在发达的市场经济中,票据已成为经济活动中不可缺少的工具,可以说,人们可以不用钞票,却不能不用票据。
在计划经济条件下,情况则不同。计划经济使经济关系实物化了,不仅货币的功能大为削弱,基本上成为计算的筹码,而且票据和票据活动极度萎缩。改革开放以来,计划经济逐渐转变为市场经济,对票据的需要日益迫切。试想,如果没有汇票、没有支票,做生意的人手里提着一箱现金跑来跑去,是多么不方便、不安全,又是多么不经济!因此,在我国,适应市场经济的需要,票据的使用越来越广泛。据有关部门介绍,目前在结算中,利用票据进行的结算已达60%以上。但是,总的说来,我国票据和票据活动还相当不发达。即使在商业活动中,使用票据也还不很普遍;而在个人生活中,使用票据则更少见。正因为这样,至今说起票据,许多人不知道什么是汇票、本票、支票,甚至连见也未见过,更没有听说过背书、追索权等名词。
尽管票据和票据活动在我国还颇不发达,但在票据活动中使用混乱、欺诈犯罪等问题却层出不穷,行为不规范的事更多,记载不当者有之,赖账拒付者有之,故意压票、拖延支付者有之,开空头支票以及伪造、变造票据者有之,虚假记载、冒用票据者也有之。
因此,在我国,一方面必须加快票据活动的发展,另一方面要对票据行为严加规范,以促进经济的发展,维护市场的正常秩序,保障票据活动中当事人的合法权益。八届全国人大常委会第十三次会议审议通过的《中华人民共和国票据法》,正是适应了这种客观需要。它的制定,使我国的票据活动进入了法制的轨道。
但是,《票据法》的制定只能说是我国票据活动从无序状态进入有序状态的开始。要使《票据法》切实得到贯彻实施,还要做许多工作。其中,一项重要的工作就是要使人们了解这项法律,懂得它所规定的各方当事人的权利和义务、各种行为规范,以及对违法者追究的民事责任、行政责任和刑事责任,并知道如何利用这个法律来保护自己的合法权益。要做到这一点,需从多方面入手。普及票据和《票据法》的基本知识,对人们不熟悉、不了解的问题作出解答,就是一项重要的工作。读者看到的这本《票据法知识问答》就是为此而写的。
这本书围绕《票据法》列出了165 个问题,它们涉及到票据活动的基本理论、法律规定和实务技能三个方面,对每个题目都力求从理论与实践的结合上给予规范的说明和解释。此外,也对一些国际惯例中的有关规定,而在我国不适用的,予以说明,供读者参考。
由于票据和票据活动将逐渐扩大到经济活动中的各个领域,不仅是金融机构、工商企业,而且各种机关团体、居民个人都会越来越广泛地涉足到票据活动之中,因此,了解《票据法》、运用《票据法》将成为大家的一门“必修课”。试想,如果你不了解《票据法》,不会运用《票据法》,别人给你开出一张支票,或者给你一张汇票,你怎么知道它们是否有效呢?你怎么去承兑、取款呢?又怎样背书以转给他人呢?如果收到一张空头支票,又怎么办呢?这本书恰好可以给大家许多帮助。许多涉及票据和《票据法》的问题,不了解的、不清楚的、弄不懂的,都可以在本书中找到准确的回答。因此,这本书是一本很有用的书。别看这本书的书名是《票据法知识问答》,似乎太浅显,其实,它在浅显中讲出了一些基本的道理。何况即使一些浅显的问题和基本的道理,也远不是大家都了解的,甚至连经济界的人士、法律界的人士也未必都了解。特别是那些涉及票据实务的问题,在一般的经济学和法学著作里也不一定都找得到答案。因此,这本书对于许多人,包括从事票据业务的专业人士和不从事票据业务的非专业人士,都是有用的,甚至是不可缺少的。
参加本书写作的作者是全国人大财经委员会办公室的干部,他们不仅具有较好的经济学和法学的理论基础,而且直接参与了《票据法》的审议修改工作,对《票据法》了解甚多。他们编写出这样一本书,对票据知识的普及、对《票据法》的实施是一件很有意义的工作。我深信这本书会受到广大读者的欢迎。
1995 年5 月22 日
原载《票据法知识问答》,经济科学出版社,1995 年